陽江高新區(qū)作為廣東示范性轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園

張玉榮+麥婉華

陽江高新區(qū)積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，除了發(fā)展工業(yè)，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，還將發(fā)展成果惠及老百姓，推動(dòng)高新區(qū)人民群眾邁向全面建成小康之路。.

到陽江，除了看海、吃海鮮，最值得一看的還有廣東海上絲綢之路博物館的鎮(zhèn)館之寶“南海I號(hào)”。這艘尖頭的古船，沉沒于廣東陽江市東平港以南約20海里處，是目前發(fā)現(xiàn)的最大的宋代船只。專家從船頭位置推測，當(dāng)時(shí)這艘古船是從中國駛出，赴新加坡、印度等東南亞地區(qū)或中東地區(qū)進(jìn)行海外貿(mào)易。

“南海I號(hào)”是“海上絲綢之路”主航道上的珍貴文化遺產(chǎn)。而自宋朝始，陽江就已是海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)港、補(bǔ)給港，成為東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要樞紐。地處廣州港、湛江港兩大主樞紐港之間的陽江港，定位為工業(yè)港，為粵西乃至西南地區(qū)提供便捷的海上運(yùn)輸通道。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)融合加速發(fā)展，中國積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的交流溝通。作為陽江的發(fā)展新引擎，依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“陽江高新區(qū)”）積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，除了發(fā)展工業(yè)，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，還將發(fā)展成果惠及老百姓，推動(dòng)高新區(qū)人民群眾邁向全面建成小康之路。

同步完善管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)承接“雙轉(zhuǎn)移”

“高新區(qū)是陽江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，招商引資的主戰(zhàn)場，新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，城市建設(shè)的新組團(tuán)，體制改革的先行區(qū)?！标柦咝聟^(qū)管委會(huì)主任蔡德威向《小康》記者介紹陽江高新區(qū)的定位，談到該區(qū)主要工作是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

陽江高新區(qū)是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，?屬陽江市政府派出機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)管理權(quán)限，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、港合一的管理體制。轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0萬人，總面積約190平方公里，規(guī)劃園區(qū)開發(fā)的建設(shè)用地約60平方公里。園區(qū)由港口工業(yè)園、福岡工業(yè)園、平東工業(yè)園、平岡鎮(zhèn)中心區(qū)及生活配套區(qū)組成。

2008年，按省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，廣州市與陽江市共建的廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，面積21.8平方公里，先后獲得省級(jí)示范性轉(zhuǎn)移工業(yè)園、省食品藥品專業(yè)性工業(yè)園和省十大重點(diǎn)園區(qū)的稱號(hào)。

在“雙轉(zhuǎn)移”上，陽江高新區(qū)注重服務(wù)質(zhì)量?！拔覀儗?shí)行一站式服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外和‘一條龍服務(wù)。所有受理事項(xiàng)實(shí)行‘雙減半辦理，即承諾辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)間減半，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間比承諾時(shí)間減半?！标柦咝聟^(qū)黨政辦公室主任關(guān)天石說。

廣青公司鎳合金項(xiàng)目（簡稱“廣青”），位于陽江港臨港工業(yè)園，該項(xiàng)目是廣州與陽江“雙轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目中的廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后產(chǎn)值達(dá)100億元，產(chǎn)業(yè)稅收7億元，它的引進(jìn)與建設(shè)凸顯“廣青速度”?！皬恼猩桃Y到建廠投產(chǎn)廣青僅僅用了13個(gè)月。政府辦事效率非常高，除了用水用電等配套設(shè)施支持到位，政府勞動(dòng)部門還出面幫助招工，我們得以順利投產(chǎn)運(yùn)作?！睆V青公司董事王桂域不無感嘆。

之所以選址陽江，除了政府拋出的“橄欖枝”、全方位的配套服務(wù)，廣青看重的也有陽江的獨(dú)特區(qū)位及港口優(yōu)勢?！爸饕紤]到海上運(yùn)輸通道，因?yàn)楣驹牧贤耆蕾囘M(jìn)口，最需要港口?！蓖豕鹩蛘劦?，廣青公司進(jìn)口從原來的印尼到現(xiàn)在的菲律賓，走“一帶一路”中的海上通道，與國家戰(zhàn)略大背景不謀而合。

推行“用地儲(chǔ)備制度”和建設(shè)“臨港工業(yè)大體系”，產(chǎn)業(yè)集聚成就顯著

高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)十分清楚，自身的劣勢就是基礎(chǔ)差、底子薄，但他們也很自信自身的優(yōu)勢，那就是靠山臨海，資源豐富，水陸交通俱佳。除此之外，他們還努力擴(kuò)大了兩個(gè)優(yōu)勢：首先是按規(guī)劃預(yù)征和儲(chǔ)備了大量工業(yè)用地，以保證前來落戶的企業(yè)不用等待就可立即用地建設(shè)，加速投產(chǎn)。這對(duì)企業(yè)特別是大企業(yè)的吸引力是巨大的。其次是投巨資擴(kuò)建陽江港口，為企業(yè)貨物進(jìn)出港提供更好的運(yùn)輸平臺(tái)，并給企業(yè)在最后的“拼運(yùn)費(fèi)”中取勝提供支撐。

漫步園區(qū)，除了拔地而起的工業(yè)大廈，一些園區(qū)配套設(shè)施也在逐步完善。曾經(jīng)的灘涂低洼之地，而今已變成投資的熱土，招商的黃金地。

“像陽江港，目前具有這樣條件的優(yōu)良港口，在廣東實(shí)屬少有。一般都是有港口沒腹地，或是有腹地沒港口。高速路、鐵路通到園區(qū)的也不多。”關(guān)天石說。陽江高新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，廣湛高速公路、沿海高速公路、云陽高速、325國道、三茂鐵路和陽陽鐵路直通園區(qū)，區(qū)內(nèi)陽江港是國家一類對(duì)外開放口岸，規(guī)劃建設(shè)60個(gè)碼頭泊位，建成后年吞吐量達(dá)1億噸。

除了獨(dú)特的區(qū)位、港口優(yōu)勢，陽江的能源、自然資源、土地、勞動(dòng)力資源等方面優(yōu)勢突出。陽江高新區(qū)充分利用這幾大優(yōu)勢，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：?金屬制品及金屬材料產(chǎn)業(yè)、食品藥品產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。

得益于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，招商引資條件得天獨(dú)厚，三大產(chǎn)業(yè)集聚局面逐步成型。園區(qū)初步形成了以廣青金屬科技、世紀(jì)青山鎳業(yè)為龍頭的金屬材料及金屬制品產(chǎn)業(yè)集聚;以嘉吉糧油（陽江）有限公司為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)集聚;以陽江市漢能工業(yè)有限公司、廣東明軒實(shí)業(yè)有限公司、英格（陽江）電氣有限公司為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚。

“去年在市委市政府和珠海幫扶指揮部的親自指揮下，我們主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)對(duì)接，招商引資呈現(xiàn)出活躍的局面和喜人的態(tài)勢。目前我們已經(jīng)簽約和計(jì)劃簽約的項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)400多億人民幣，這其中包括不銹鋼產(chǎn)業(yè)的壓延項(xiàng)目、清潔能源產(chǎn)業(yè)的太平洋項(xiàng)目和韓華項(xiàng)目、裝備制造業(yè)的明陽風(fēng)電項(xiàng)目、造紙業(yè)的維達(dá)項(xiàng)目和紅塔恒仁項(xiàng)目、現(xiàn)代物流業(yè)的誠通項(xiàng)目和富安項(xiàng)目等等?！标柦咝聟^(qū)黨委書記林進(jìn)球在2015年開局工作會(huì)議上說。

2014年，陽江高新區(qū)先后獲得了省政府的優(yōu)秀園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)能增效和招商選資的獎(jiǎng)勵(lì)支持資金共4.3億元?！拔覀冇眠@筆錢解決了急需解決的征地遺留的歷史問題，解決了與珠海共建園區(qū)項(xiàng)目的征地問題，還解決了我們正在施工的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作問題?！绷诌M(jìn)球說。

利用國家“一帶一路”政策，高新區(qū)同時(shí)加強(qiáng)跟東南亞一些國家合作，比如臨港物流?！皩|南亞的鎳礦、鐵礦，?印尼的煤等通過陽江港運(yùn)回來，再通過鐵路運(yùn)輸?shù)街苓叺貐^(qū)，珠三角地區(qū)，擴(kuò)大貿(mào)易?！辈痰峦榻B道。據(jù)了解，目前陽江高新區(qū)正與央企中國物流洽談，在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅物流中心，以進(jìn)一步發(fā)揮陽江港的交通與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值從1.1億元到365億元的大跨越，發(fā)展成果全民共享

陽江高新區(qū)初建時(shí)的2003年，工業(yè)產(chǎn)值僅有1.1億元，2014年達(dá)365億元。工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)和人民生活的改善。

來到陽江高新區(qū)五羊村、周村等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，可見村莊里種上了鮮花、鋪設(shè)好村路，還有各類娛樂休閑設(shè)施。早上明媚的陽光照耀在村里的廣場空地上，這時(shí)突然響起了悠揚(yáng)的樂曲，農(nóng)民大媽們自動(dòng)排列整齊，跳起廣場舞來。“居住條件的改善，讓廣場舞不再是城市大媽們的專利，農(nóng)村的大媽也能夠享受。加上，村里人說不怕噪音，所以管委會(huì)給他們還配了些好音箱，支持他們的娛樂休閑活動(dòng)。”蔡德威介紹。

據(jù)悉，陽江高新區(qū)2014年投入逾2200萬元，重點(diǎn)打造周村周南自然村、石柱村上頭自然村、五羊村蟹地自然村，并以此為建設(shè)示范點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。蔡德威回憶，過去鄉(xiāng)村很多是垃圾圍城，污水橫流，但現(xiàn)在每個(gè)村都建了垃圾處理的地方?！拔覀冇幸粋€(gè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)垃圾收集和處理，每天收兩次。這讓農(nóng)村的生活垃圾能及時(shí)處理，保證環(huán)境衛(wèi)生。另外，在建設(shè)上如路燈、公廁我們都有財(cái)政補(bǔ)貼。如今，陽江高新區(qū)各村委會(huì)都通了路燈，很多自然村都通了路燈。”

在內(nèi)有了舒適的居住環(huán)境，在外則需教育、醫(yī)療等配套齊全。2012年，陽江高新區(qū)啟動(dòng)了創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”的計(jì)劃，更加重視教育方面的投入。近年來，高新區(qū)在教育上投入了2個(gè)多億的資金，完善區(qū)內(nèi)已有的漠南中學(xué)，并新建了陽江高新區(qū)第一小學(xué)、第二小學(xué)。蔡德威說：“下一步，我們要將24個(gè)學(xué)校作為分校點(diǎn)，讓1到3年級(jí)的學(xué)生就近入學(xué);而4到6年級(jí)的學(xué)生都集中在第一小學(xué)和第二小學(xué)上課，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源?！?/p>

那醫(yī)療投入又如何呢？最近，到平岡鎮(zhèn)中心區(qū)打工的劉小姐一直咳嗽，于是她決定到陽江高新區(qū)人民醫(yī)院看病。但到醫(yī)院時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)醫(yī)院門口掛了兩個(gè)牌子：一個(gè)牌子是陽江高新區(qū)人民醫(yī)院，另一個(gè)牌子則是平岡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。“這其實(shí)是讓群眾有一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)，如果只是普通病，衛(wèi)生院就能提供合適藥物，且價(jià)格更便宜。如果是選擇人民醫(yī)院，藥品種類更豐富，但價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)高一點(diǎn)。而且，近幾年高新區(qū)人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備越來越齊全，群眾都很高興一些項(xiàng)目檢查不用跑到市醫(yī)院，在區(qū)醫(yī)院就能夠解決。”蔡德威解釋道。

教育、醫(yī)療等硬件設(shè)施在不斷完善的同時(shí)，社會(huì)保障等軟件設(shè)備也必不可少。資料顯示，陽江高新區(qū)在城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面按照政策基本做到全覆蓋。特別是在城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和困難群眾醫(yī)療救助、受災(zāi)群眾臨時(shí)救濟(jì)等方面落實(shí)到位。蔡德威說：“凡是申請(qǐng)低保的人員，只要基本符合條件，我們都把他們納入，甚至?xí)艑捯恍?，讓真正有需要的人切?shí)得到幫助?！?/p>

主動(dòng)融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，新常態(tài)下的發(fā)展不停步

“2014年，高新區(qū)的主題是‘基礎(chǔ)建設(shè)年，我們較好地完成了全年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入了新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)和把握好新常態(tài)帶來的新變化，這是我們做好往后工作的前提。”林進(jìn)球說。

陽江高新區(qū)依托海上絲綢之路的歷史淵源，融入“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，近年來在招商引資、工業(yè)配套、民生工程上都有顯著進(jìn)步。那么接下來，陽江高新區(qū)將有哪些重要部署？林進(jìn)球認(rèn)為，首先需要做到“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇”。

“在新常態(tài)的倒逼作用下，原來產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，尋找新的投資點(diǎn)。另一方面，企業(yè)為了搶占未來市場的制高點(diǎn)，也要對(duì)原來市場潛力較好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，做出新的戰(zhàn)略投資布點(diǎn)?！绷诌M(jìn)球分析道。

他提出，陽江高新區(qū)要營造新的發(fā)展優(yōu)勢，需突出兩個(gè)主攻方向：一是圍繞延伸現(xiàn)有的不銹鋼、清潔能源、食品加工、港口物流等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。二是利用資源優(yōu)勢扮演好珠江西岸裝備制造基地的角色。

另外，“把握新常態(tài)，推進(jìn)新發(fā)展”也是重要的一環(huán)。林進(jìn)球分析高新區(qū)情況時(shí)認(rèn)為，陽江處在工業(yè)化初期的階段，相對(duì)于珠三角地區(qū)來說還屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主題仍是加快工業(yè)化的進(jìn)程。因此，當(dāng)務(wù)之急要加快臨港大工業(yè)體系的建設(shè)，抓好大項(xiàng)目的落地。

在推進(jìn)工業(yè)化同時(shí)，高新區(qū)也不忽略環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提出“適應(yīng)新常態(tài)，開拓新境界”?！斑@需要我們做到嚴(yán)格項(xiàng)目入園把關(guān)，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保措施，健全污水處理廠、排污管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并加大園區(qū)內(nèi)、外部的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?！?/p>

林進(jìn)球說，高新區(qū)2015年工作要以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量為中心，繼續(xù)深入實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略的總部署?！拔覀儽仨毭翡J地意識(shí)到這種機(jī)遇的到來，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，并結(jié)合‘一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略，把陽江高新區(qū)的未來建設(shè)得更美好?！?/p>

編輯/陳標(biāo)華