曹清堯：加快西部地區(qū)發(fā)展是全面小康的關(guān)鍵所在

小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，全面不全面關(guān)鍵看西部，全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約在廣大西部農(nóng)村地區(qū)。

中央提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重大戰(zhàn)略論斷，部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行是必然，是必需，并把它當(dāng)做一個(gè)不作為的借口。其實(shí)不然，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的變化，是要求運(yùn)行調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，而不是面對(duì)波動(dòng)盲動(dòng)盲從，是要求各級(jí)干部積極作為，而不是消極懈怠盲動(dòng)盲從。就西部地區(qū)來講，仍然必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

新常態(tài)下，作為欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，有比東部、中部地區(qū)更為具體的影響因素：一是生活人口比東部地區(qū)更快的老齡化，2014年全國(guó)老齡化率為10.1%，作為勞動(dòng)力凈流出地，西部地區(qū)地方老齡化程度已經(jīng)超過20%，適齡勞動(dòng)人口下降。二是比東部地區(qū)更嚴(yán)重的工資增長(zhǎng)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，不斷削弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力流動(dòng)性和靈活性不足。三是比東部地區(qū)更長(zhǎng)久的刺激政策消化期，由于本身經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政收入偏小，前期累積的高杠桿率、高債務(wù)率將帶來更為嚴(yán)重的全要素生產(chǎn)率下降。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，西部地區(qū)相比東部地區(qū)而言，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，空間進(jìn)一步收窄、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更大、發(fā)展動(dòng)力明顯不足、短板更加凸顯。如不警惕以上問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將落入“一落千丈”的失控狀態(tài)。

共性問題和個(gè)性特征的疊加，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從放大發(fā)展空間、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)發(fā)展動(dòng)力、彌補(bǔ)小康短板入手，重點(diǎn)要在以下方面付諸努力。

第一，創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化。西部地區(qū)煤炭、石油、天然氣礦產(chǎn)豐富，而長(zhǎng)期以來以原料方式向東部地區(qū)輸送，東部地區(qū)依托西部地區(qū)的資源紅利獲得了較快發(fā)展。新常態(tài)下，國(guó)家提出“中國(guó)制造2025計(jì)劃”，應(yīng)該將新型制造業(yè)布局西部地區(qū)，這樣可以通過國(guó)家宏觀空間布局推進(jìn)西部地區(qū)新型工業(yè)化，也減少物流成本。

第二，努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。過去30多年，我們的高速發(fā)展，人口紅利是重要因素。近年來，外出農(nóng)民工回流已成為事實(shí)，特別是45歲以上的“農(nóng)民工一代”已逐步基本返回。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回來后已不再適應(yīng)30年前農(nóng)村生活，而是手頭有了一定的積蓄，他們會(huì)到集鎮(zhèn)或者縣城擇業(yè)和生活，這是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要力量，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了空間。

第三，大力推進(jìn)生態(tài)綠色化。近年來，重慶南川努力搶抓國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型契機(jī)、落實(shí)重慶主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)停了一批高污染的礦產(chǎn)企業(yè)，布局了一批綠色效益產(chǎn)業(yè)。尤其旅游業(yè)獲得了較好發(fā)展，2013—2014年，兩年時(shí)間成功申報(bào)金佛山世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)建金佛山-神龍峽國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，一大批生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成了旅游景點(diǎn)景區(qū)，2014年過夜游客達(dá)到156.6萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入42.5億元、增長(zhǎng)17%，開創(chuàng)了重慶旅游的“金佛山時(shí)代”，不僅獲得了綠色增長(zhǎng)動(dòng)力，而且為未來生態(tài)發(fā)展贏得了空間。

第四，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。新常態(tài)下，政府應(yīng)突出作為推動(dòng)發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體。政府一個(gè)身份是發(fā)展的管理者，就是為發(fā)展定規(guī)則，如降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、空間規(guī)劃布局等等;政府另一個(gè)身份是市場(chǎng)裁判員，如何約束不公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)行好法律法規(guī)是政府的職責(zé);政府還有一個(gè)身份是公共服務(wù)提供者，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量完善基礎(chǔ)設(shè)施，幫企業(yè)解決融資難、辦事難等問題。只有政府把發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造好了，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來，發(fā)展的動(dòng)力也才能釋放出來。（曹清堯，重慶市南川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）