王長(zhǎng)江：超越發(fā)展中的多元參與問(wèn)題

我先提三個(gè)問(wèn)題：

一、為什么發(fā)展帶來(lái)的不一定總是好的。我們知道發(fā)展是各國(guó)都?jí)裘乱郧蟮氖虑?，很多?guó)家都在加快發(fā)展，但是往往出現(xiàn)的效果是你不發(fā)展的時(shí)候還挺穩(wěn)定，一發(fā)展什么事都來(lái)了。

二、中央做出一些大舉措，實(shí)實(shí)在在說(shuō)，為什么不能收到令人滿意的效果。比如說(shuō)最典型的就是反腐敗問(wèn)題。我們談到反腐敗老百姓充滿期待，總的來(lái)說(shuō)比過(guò)去認(rèn)可度提高很多，這個(gè)期待還不等同于信任，這里面既包含著信任，也包含疑問(wèn)。老百姓說(shuō)你打了半天還不是蒼蠅，老虎你敢打嗎？我們現(xiàn)在就打老虎了，現(xiàn)在總該滿意了吧？老百姓會(huì)說(shuō)你打了半天都是小老虎、草根老虎，敢不敢打大老虎？我們現(xiàn)在打了副國(guó)級(jí)的大老虎，現(xiàn)在你該滿意了？老百姓會(huì)說(shuō)大老虎后面還有大大老虎吧。這就是對(duì)我們的不信任，如果我們繼續(xù)打人家還這么問(wèn)，如果你一停下，人家就會(huì)說(shuō)果然停了吧。這是個(gè)兩難問(wèn)題。

三、為什么老百姓普遍是端起碗吃肉，放下筷子罵娘?，F(xiàn)在溫飽不是問(wèn)題了，但是為什么現(xiàn)在罵得更多？老百姓是刁民嗎？

我提這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上這三個(gè)問(wèn)題都?xì)w結(jié)到一個(gè)問(wèn)題上，就是參與問(wèn)題，多元參與?，F(xiàn)在我們進(jìn)入新的歷史階段，政治方面就是國(guó)家治理現(xiàn)代化。過(guò)去叫治理嗎？過(guò)去叫管理，管理為什么要變成治理？有同志說(shuō)是時(shí)髦，有的政府干脆把自己文件當(dāng)中管理全都變?yōu)橹卫恚@就算轉(zhuǎn)化了。管理和治理絕對(duì)不是一個(gè)概念，治理包括許多新的內(nèi)容。至少有一個(gè)方面是有一個(gè)巨大學(xué)問(wèn)，就是總體多元化，過(guò)去管理就是政府背后的執(zhí)政黨，你要回答的不是誰(shuí)來(lái)管理，而是回答怎么管，管什么？按照什么規(guī)則管？講的都是政府和背后的執(zhí)政黨。但是現(xiàn)在總體多元化，過(guò)去許多被管理的對(duì)象，現(xiàn)在也紛紛加入到管理當(dāng)中，成為管理主體之一。比如，我作為一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，我就是一個(gè)被管理的對(duì)象，我什么時(shí)候上工帶什么工具跟我有什么關(guān)系？但是他如果成了一個(gè)承包制的管理者，你都不用跟他商量什么時(shí)候上工、帶什么工具，他自己就會(huì)去上工了，因?yàn)樗髦?。你只要給他這個(gè)作主權(quán)利，那政治上的作主就是天經(jīng)地義。最大的參與首先是民主。

說(shuō)到民主我個(gè)人有一點(diǎn)憂慮?，F(xiàn)在很多人在說(shuō)，中國(guó)該不該實(shí)現(xiàn)民主都是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。有人找了一個(gè)理由，說(shuō)中國(guó)人不能實(shí)現(xiàn)民主是因?yàn)槲幕刭|(zhì)低。我只能說(shuō)，文化素質(zhì)只決定民族水平的高低，文化素質(zhì)不決定民主搞不搞，但決定民主搞得好不好。西部要講超越發(fā)展，在多元參與上有些方面值得注意;

1.重視社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然，擋都擋不住，你不給它在體制內(nèi)提供發(fā)展的渠道，它自然就會(huì)到體制外發(fā)展。你在體制內(nèi)發(fā)展設(shè)置各種障礙，它一旦發(fā)展起來(lái)就是你的對(duì)手。何去何從，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)再清楚不過(guò)。

2.應(yīng)用或者說(shuō)是積極采用第三方機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。我們說(shuō)政府和民眾之間，就是一個(gè)天然的隊(duì)伍。掌權(quán)者，這個(gè)權(quán)是從老百姓那里拿的，他對(duì)你天然就會(huì)有一種懷疑，全世界都是這樣。怎么克服？很重要的一點(diǎn)，是能不能引入更多第三方機(jī)構(gòu)來(lái)參與到整個(gè)建設(shè)。

3.發(fā)揮黨組織的作用。政黨是干什么的？政黨就是千方百計(jì)提高社會(huì)化組織化水平，這樣就會(huì)產(chǎn)生透明，在透明的情況下就會(huì)顯得有規(guī)律、有規(guī)則。

就西部地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的目標(biāo)，需要在多元參與上做文章，必須重視社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)用或者說(shuō)是積極地采用第三方機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)然，還需要發(fā)揮黨組織的作用。（王長(zhǎng)江，全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任）