把握形勢(shì)的方法談：變化中關(guān)注不變

曹勃亞

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把握形勢(shì)的方法談：變化中關(guān)注不變

曹勃亞

說(shuō)到觀察分析形勢(shì)，應(yīng)該有兩個(gè)視角：變與不變。既關(guān)注變，也關(guān)注不變，是科學(xué)分析和把握形勢(shì)的要義。《易經(jīng)》里“窮則變，變則通，通則久”，古希臘諺語(yǔ)“人不能兩次踏入同一條河流”，都說(shuō)明變是必然的。變又從不變而來(lái)，“不變”，是對(duì)發(fā)展大勢(shì)判斷的認(rèn)可和延續(xù)；“變化”，是對(duì)過(guò)去認(rèn)識(shí)的深化和調(diào)整。搞清楚變了什么，為什么變，向什么方向變，哪些不能變，才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前形勢(shì)。

關(guān)注形勢(shì)的變與不變，一直是黨中央分析判斷形勢(shì)的基本方法。比如，中央提出，從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。這里，既有“不變”，也有“變”；既有“老機(jī)遇”，也有“新機(jī)遇”。在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變與不變，做了極為精辟的論述。他說(shuō)，要充分估計(jì)國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。要充分估計(jì)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變。要充分估計(jì)國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變。要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變。要充分估計(jì)我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。復(fù)雜性、曲折性、尖銳性、長(zhǎng)期性、不確定性，是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)變化的正確描述，而 “不會(huì)改變”反映發(fā)展的長(zhǎng)期走勢(shì)，是戰(zhàn)略性全局性的判斷。把握住變與不變兩個(gè)方面，我們才能對(duì)形勢(shì)有科學(xué)完整系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和判斷，從而制定正確的工作方針政策。

從宏觀上把握形勢(shì)，要善于把中央的新提法和老提法作比較。中央關(guān)于新形勢(shì)的新表述、新提法、新觀點(diǎn)，是對(duì)變化的新概括；而老提法要復(fù)雜得多，既有變的一面，也有相對(duì)穩(wěn)定的一面。在新老提法比較中，要注意四種情況：一是老提法有合理性，但不適應(yīng)新情況。如過(guò)去我們把依法治國(guó)的思路概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。四中全會(huì)決定根據(jù)新形勢(shì)，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?？梢钥闯觯绿岱ú皇呛?jiǎn)單否定老提法，而是在原有內(nèi)涵基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況作了調(diào)整和改進(jìn)，表述也更加科學(xué)準(zhǔn)確。二是老提法走出歷史舞臺(tái)，不再適用。如在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的表述中，長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展，無(wú)論是“又快又好”，還是“又好又快”，都少不了“快”字。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“快”已經(jīng)淡出人們的視野，提質(zhì)增效成為關(guān)鍵詞。三是老提法增添新內(nèi)容。最近，習(xí)近平總書記提出，要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。和以往相比，新增加了“國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”的新表述。這個(gè)論斷既有連續(xù)性，又有新意，展示中國(guó)自身的新定位，即不能當(dāng)國(guó)際秩序和規(guī)則的旁觀者、跟隨者，而要做參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。四是提法相對(duì)穩(wěn)定，內(nèi)涵不斷更新。黨的十八大以來(lái)，許多重要提法保持了連續(xù)性。比如，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)已經(jīng)多年，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上怎樣?！胺€(wěn)”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上如何求“進(jìn)”，都有新的變化。再如對(duì)實(shí)施多年的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，“老搭檔”有了新內(nèi)涵。

沿著歷史發(fā)展的軌跡，在新舊對(duì)比中把握新變化是分析形勢(shì)中最常用的方法。一般而言，變化往往是在前后比較中呈現(xiàn)的。如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議描述新常態(tài)下的階段性新特征，采取的就是從“過(guò)去”到“現(xiàn)在”的方法，從消費(fèi)需求看等九個(gè)方面入手，在新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換中，精辟論述趨勢(shì)性變化。再如，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)韓中兩國(guó)46種主要零部件的競(jìng)爭(zhēng)力研究發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)在28種、占比61%的品種中競(jìng)爭(zhēng)激烈，其中，中國(guó)有19種零部件的競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)韓國(guó)，兩國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)度從2000年的0.36提高到2013年的0.43，這種前后對(duì)比，使我們對(duì)兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有了新的認(rèn)識(shí)。

變化背后的邏輯必然是改革和創(chuàng)新。而每逢重大變化發(fā)生、特別是階段性變化之時(shí)，改革和調(diào)整的力度更大，涉及的方面更廣。新常態(tài)下，發(fā)展的動(dòng)力和約束條件變化以后，支撐舊的發(fā)展階段的體制機(jī)制和政策措施都要調(diào)整，全面深化改革理所當(dāng)然擺在更加重要的位置。改革中，政府的變化最讓人關(guān)注。政府帶頭簡(jiǎn)政放權(quán)，列出“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，向全社會(huì)清晰地發(fā)出限制權(quán)力、激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新的信號(hào)，預(yù)示著新的變革已經(jīng)開(kāi)始。

總之，不同時(shí)期，工作重點(diǎn)不同；不同發(fā)展階段，解決的主要矛盾也不一樣。變，可以讓我們不斷思考和創(chuàng)新；不變，可以讓自己不被亂花迷眼，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。辯證認(rèn)識(shí)提法的變與不變，看到不變中有變，變中有不變，變和不變會(huì)轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力就會(huì)不斷增強(qiáng)。

（作者為《時(shí)事報(bào)告》雜志社原總編輯）