“一證一號(hào)”釋放改革正能量

劉俊海

?

“一證一號(hào)”釋放改革正能量

劉俊海

一企一證一號(hào)制度改革既是造福千家萬戶的民心工程，也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，更是建設(shè)勤勉政府的陽光工程，對(duì)于全面深化商事制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革都具有四兩撥千斤的杠桿作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)也是生產(chǎn)力。以新《公司法》2014年3月1日實(shí)施為契機(jī)，以注冊(cè)資本登記制度改革為核心的商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)落地生根，開花結(jié)果。我國(guó)去年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成了波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)熱潮，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，我國(guó)新增就業(yè)不降反增，彰顯了商事制度改革的正能量。

但制度創(chuàng)新的紅利仍有巨大釋放空間。按照我國(guó)目前的商事登記制度，投資者需要分別到工商行政管理部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門和稅務(wù)管理部門依次逐項(xiàng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證才能給新生企業(yè)“上戶口”。由于三證分別由不同部門核發(fā)，抬高了企業(yè)注冊(cè)成本，導(dǎo)致了部門間的信息隔離，降低了政府服務(wù)效能。因此，由工商部門主導(dǎo)的注冊(cè)資本制度改革仍是一盤“尚未下完的棋”。

“三證合一”是注冊(cè)資本制度改革的點(diǎn)睛之筆

三證合一登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)需分別辦理三份證照的登記制度調(diào)整為一次申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審批、合并簽發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

國(guó)務(wù)院2014年6月頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》明確提出要“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”。2014年10月，國(guó)務(wù)院召開專題會(huì)議進(jìn)一步作出部署，決定由工商總局牽頭，會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、法制辦等部門，支持各地開展試點(diǎn)推進(jìn)“一照三號(hào)”和“一照一號(hào)”工作。

各地“三證合一”改革試點(diǎn)取得了經(jīng)驗(yàn)，受到了廣大投資者的高度贊揚(yáng)。美中不足的是，三證雖然在物理形式上實(shí)現(xiàn)了三位一體，但在實(shí)質(zhì)上仍維持了三個(gè)部門的不同代碼體系，三足鼎立的商事登記流程尚未優(yōu)化完畢。

“一企一證一號(hào)”是三證合一登記制度改革的升級(jí)版

為進(jìn)一步整合與優(yōu)化部門之間的商事登記資源，李克強(qiáng)總理3月22日在國(guó)家工商總局考察時(shí)對(duì)“三證合一”改革提出了更高、更新的目標(biāo)，明確要求“‘三證合一、單一號(hào)碼’改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)”。因?yàn)椋c“三證合一”試點(diǎn)階段的一證三號(hào)措施相比，一企一證一號(hào)制度對(duì)于全面深化商事制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革都具有四兩撥千斤的杠桿作用。

首先，一企一證一號(hào)制度有利于降低投資創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)投資興業(yè)。企業(yè)只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個(gè)部門提出申請(qǐng)，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這有助于簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，省心省事省力省錢，鼓勵(lì)草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會(huì)。

其次，一企一證一號(hào)制度有利于降低交易成本，維護(hù)交易安全。一企一證一號(hào)的制度設(shè)計(jì)有助于增強(qiáng)商事主體身份識(shí)別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動(dòng)的透明度，提高失信成本與誠(chéng)信收益，降低失信收益與違約概率，夯實(shí)全國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

再次，一企一證一號(hào)制度有助于提升政府公信力與執(zhí)行力。生命的活力直接取決于細(xì)胞的活力，企業(yè)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞。在一企一證一號(hào)制度下，不是企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。這有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，加快法治政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府、勤勉政府與陽光政府的建設(shè)步伐。

全面推開“一證一號(hào)”，呼喚各地各部門的改革大合唱

良法是善治的前提。為協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的改革步伐，建議在提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)試點(diǎn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上盡快推出頂層制度設(shè)計(jì)藍(lán)圖。在三證合一的制度改革試點(diǎn)階段，各地各部門充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性。但問題在于，各地的試點(diǎn)措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，難以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。為消除分歧，凝聚共識(shí)，明確分工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再造流程，明確路線圖與時(shí)間表，頂層制度設(shè)計(jì)的可操作性和可訴性至關(guān)重要。

3月26日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)“一照一號(hào)”登記改革正式實(shí)施，共向8家企業(yè)8頒發(fā)“一照一號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。圖為廈門市象嶼保稅區(qū)工商局局長(zhǎng)黃中華（右）向廈門衍繁貿(mào)易有限公司法定代表人邱尚意頒發(fā)“一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

人民利益高于一切。與政府自身的利益訴求相比，大眾創(chuàng)業(yè)的制度需求是第一位的。政府機(jī)構(gòu)的自我改革只有融入釋放市場(chǎng)活力、挖掘制度創(chuàng)新紅利的經(jīng)濟(jì)體制改革洪流之中才有價(jià)值。一企一證一號(hào)制度的推行涉及很多部門的職責(zé)微調(diào)、流程再造、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫對(duì)接、活而有序等諸多新挑戰(zhàn)。例如，企業(yè)唯一的身份代碼應(yīng)選擇營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼，還是組織機(jī)構(gòu)代碼，抑或稅務(wù)登記號(hào)碼，甚至三號(hào)之外的社會(huì)信用代碼？其實(shí)，這一問題不單純是技術(shù)問題，更主要是如何實(shí)現(xiàn)商事登記效率最優(yōu)化的價(jià)值判斷問題。鑒于一企一證一號(hào)制度的推出涉及相關(guān)部門目前“三定”方案的微調(diào)，重新厘定相關(guān)部門的商事登記職責(zé)至關(guān)重要。辦法總比困難多，我們有理由相信，只要頂層制度設(shè)計(jì)到位，顧大體謀全局的改革共識(shí)進(jìn)一步凝聚，相關(guān)部門一定會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)，鑄造合力，協(xié)同創(chuàng)新，不辱使命。

徒法不足以自行?？h級(jí)以上的各地黨委和政府需要高度重視一企一證一號(hào)制度改革，督促和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど滩块T和相關(guān)部門將頂層制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)、原則和具體規(guī)則不折不扣地落地生根。而一企一證一號(hào)制度改革既是造福千家萬戶的民心工程，也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，更是建設(shè)勤勉政府的陽光工程。因此，一企一證一號(hào)的商事制度改革只能勤勉，不能懈怠，只能成功，不能失敗。各地黨委和政府對(duì)此不可不察。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、教授）

本欄責(zé)編：張亮 何一樂

E-mail： kzl1983@126.com