從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)

趙昌文 王忠宏

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從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)

趙昌文 王忠宏

趙昌文國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

王忠宏國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)制造業(yè)在總量上升到世界第一位的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些重要的階段性變化，主要表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度持續(xù)回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)力正在更替。面對(duì)這些趨勢(shì)性變化，我們必須準(zhǔn)確把握中國(guó)制造業(yè)面臨的突出問題及其深層次原因，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)和措施，抓緊落實(shí)“中國(guó)制造2025”，加快實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

一 我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題和挑戰(zhàn)

我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)取得了輝煌成就，成為名副其實(shí)的制造大國(guó)。2010年，我國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。2014年，我國(guó)制造業(yè)凈出口居世界第一位，增加值占世界的20.8%。“神舟十號(hào)”載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一大批重大裝備的誕生，顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。

雖然我國(guó)制造業(yè)取得了較快發(fā)展和巨大成就，但與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，仍然存在較大差距，總體上還處于大而不強(qiáng)的階段。

（一）部分制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平明顯提高，但總體上創(chuàng)新能力不足

改革開放以來，我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2014年我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.09%，研發(fā)支出上升到世界第二位，有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)占全球的比重達(dá)到17.5%。

目前我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)躍居全球第一，國(guó)際專利申請(qǐng)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯縮小。2014年中國(guó)發(fā)明專利的申請(qǐng)受理量達(dá)到92.8萬件，同比增長(zhǎng)12.5%，連續(xù)4年位居世界第一。在影響未來研發(fā)走向的10大關(guān)鍵性領(lǐng)域中，我國(guó)有8項(xiàng)進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)先國(guó)家前五位。其中，在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，軍事航天、國(guó)防安全，能源生產(chǎn)與效率，信息與通信等4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入前三位。高速鐵路、特高壓輸變電、新一代移動(dòng)通信等技術(shù)領(lǐng)域已進(jìn)入世界領(lǐng)跑者行列。

中國(guó)制造大而不強(qiáng)

目前，我國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，全球第一制造業(yè)大國(guó)。我國(guó)22個(gè)工業(yè)產(chǎn)品大類中的7個(gè)大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2014年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，“千億俱樂部”企業(yè)數(shù)量增加到了134家；進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)也首次達(dá)100家，比法、德、英3國(guó)總和還要多。

但與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)制造仍存在較大差距。制造業(yè)增加值率只有26.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%～40%的水平。制造業(yè)單位增加值能耗是日本的9倍、德國(guó)的6倍、美國(guó)的4倍。80%的高端數(shù)控機(jī)床、80%的機(jī)器人至今仍依賴進(jìn)口。中國(guó)制造遍布全球，但多數(shù)產(chǎn)品還處于中低檔。

隨著與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距明顯縮小，我國(guó)從模仿和消化發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)中獲得的回報(bào)呈遞減趨勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，必須由模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但從目前看，中國(guó)自主創(chuàng)新能力還很薄弱，許多產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，仍處于價(jià)值鏈的中低端，企業(yè)研發(fā)支出占工業(yè)增加值比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多企業(yè)陷入低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)，面對(duì)快速上升的成本，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，盈利水平明顯下降，加上發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的控制，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力有限。

2013年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)8318億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為0.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。2014年上半年，企業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重為39.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后技術(shù)改造占工業(yè)投資的比例為50%～70%。由于投入有限，多數(shù)企業(yè)所謂的創(chuàng)新都是“模仿式創(chuàng)新”，真正能夠帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新成果很少。產(chǎn)品附加值較低，利潤(rùn)低下，知名品牌少。如亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究表明：一部蘋果手機(jī)批發(fā)價(jià)是178.96美元，其中日本、德國(guó)、韓國(guó)分別能取得34%、17%、13%的分成，中國(guó)只能拿到3.6%，約6.5美元。

同時(shí)，從技術(shù)創(chuàng)新周期與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系看，技術(shù)革命進(jìn)入到興起期，會(huì)推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)興起，而技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入到低谷期，要靠其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)就比較難。當(dāng)前全球正處于信息技術(shù)的深度應(yīng)用期和新一輪技術(shù)革命孕育期，新的經(jīng)濟(jì)模式形成尚有一個(gè)過程，短期內(nèi)對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。

（二）制造業(yè)粗放發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾出現(xiàn)“臨界點(diǎn)”，高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼

改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響有限。隨著20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重化工業(yè)趨勢(shì)，由于其生產(chǎn)過程需要大量的能源資源投入，是所有產(chǎn)業(yè)中耗能最高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源環(huán)境的影響顯著增強(qiáng)。尤其是近年來，重化工業(yè)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張和對(duì)能源的粗放利用，引發(fā)資源環(huán)境破壞、部分能源資源對(duì)外依存度快速上升等問題，不僅影響到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，而且固化中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中高耗能、低附加值的地位，制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

2010年我國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，我們看看那時(shí)的數(shù)據(jù)。2010年我國(guó)的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國(guó)制造業(yè)增加值約占我國(guó)GDP的32.6%，但能源消費(fèi)卻占全國(guó)能耗的58%，鋼鐵、建材等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%～20%。

在可再生能源發(fā)展有限的情況下，重化工業(yè)對(duì)非清潔能源的開采和利用有著較大的依賴性，使得重化工業(yè)發(fā)展過程產(chǎn)生大量污染物。雖然這些年來國(guó)家大力推動(dòng)環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒有得到改變，重化工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞仍然是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極為嚴(yán)重的問題。如果說過去重化工業(yè)主要是影響局部地區(qū)環(huán)境的話，現(xiàn)在已發(fā)展到直接損害老百姓切身利益的局面，如霧霾的大范圍覆蓋。這種環(huán)境污染“臨界點(diǎn)”的到來，使得摒棄這種發(fā)展模式成為全民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

同時(shí)，我國(guó)還面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的新挑戰(zhàn)。我國(guó)碳排放量大，在2030年之前，二氧化碳排放總量不大可能達(dá)到峰值后出現(xiàn)下降。氣候變化問題既給我國(guó)帶來了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的新機(jī)遇，也加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

（三）我國(guó)已基本進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和要素發(fā)生重大更替

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)工業(yè)化的劃分標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，我們把中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程劃為以下幾個(gè)階段：第一階段，前工業(yè)化時(shí)期（1949—1969年）。第二階段，工業(yè)化初期階段（1970—2000年）。第三階段，工業(yè)化中期階段（2001—2012年）。目前我們處在第四階段，即工業(yè)化后期階段（2013年至今）。

在工業(yè)化的不同階段，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不一樣的，一般沿著輕工業(yè)—重化工業(yè)—高加工度制造業(yè)的升級(jí)過程。我國(guó)制造業(yè)也基本按照這一進(jìn)程發(fā)生演變，同時(shí)，呈現(xiàn)出后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)特征，如在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，電子信息成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體見下表。

當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的主要?jiǎng)恿φ诎l(fā)生重大更替。其主要表現(xiàn)是：重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，但產(chǎn)能過剩突出，增速趨緩；機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)增速快于其他行業(yè)，比重提升；采掘業(yè)和以紡織服裝為代表的輕型加工業(yè)增速慢于其他行業(yè)，比重下降。如果不能實(shí)現(xiàn)有效接續(xù)，會(huì)帶來制造業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斷檔的問題。

4月13日至17日，中國(guó)1100多家展商參加20152015年漢諾威工業(yè)博覽會(huì)，展示了從傳統(tǒng)零配件到智能解決方案的多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。

時(shí)間　我國(guó)制造業(yè)前五位產(chǎn)業(yè)1986年　紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、石油及天然氣開采業(yè)、食品制造業(yè)1990年　紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油及天然氣開采業(yè)、煙草加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2007年　黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油及天然氣開采業(yè)2011年　黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)

同時(shí)，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過程中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)沿著土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)知識(shí)的軌跡實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，逐漸摒棄建立在低端勞動(dòng)力、土地、一般性設(shè)備等初級(jí)要素稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而培育高素質(zhì)的人力資源、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等高級(jí)要素。正如美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力專家波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出的：“當(dāng)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)和一般生產(chǎn)要素時(shí)，它通常是浮動(dòng)不穩(wěn)的，一旦新的國(guó)家踏上發(fā)展相同的階梯，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)束之時(shí)。”

經(jīng)合組織結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際，提出了新要素增長(zhǎng)理論，即強(qiáng)調(diào)知識(shí)資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素。研究表明，美國(guó)1995—2007年間勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中有27%來自于對(duì)知識(shí)資本的商業(yè)投資，歐洲平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中有20%～ 25%來自于對(duì)知識(shí)資本的投資。

以工業(yè)機(jī)器人為代表的智能制造技術(shù)的推廣和應(yīng)用，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，大幅提高生產(chǎn)效率。圖為3月23日，河北邢臺(tái)一家機(jī)電科技公司的技術(shù)人員在調(diào)整測(cè)試“焊接機(jī)器人”。

知識(shí)資本可以被分作三大類：一是可計(jì)算信息，包括軟件和數(shù)據(jù)庫；二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)，包括專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、商標(biāo)等；三是經(jīng)濟(jì)能力，包括品牌資產(chǎn)、公司特有的人力資本、連接個(gè)體和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、存在于組織內(nèi)部的并且可以提高效率的技術(shù)訣竅，以及廣告和市場(chǎng)方面的一些因素等。2013年美國(guó)將研發(fā)支出等知識(shí)資產(chǎn)納入GDP統(tǒng)計(jì)，GDP擴(kuò)大了3%。

近些年來，我國(guó)要素成本快速上升，低成本勞動(dòng)力、土地、資源的比較優(yōu)勢(shì)加快削弱，人口紅利下降，2012年我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量開始出現(xiàn)下降，機(jī)器替代人工日益興起，依靠低成本要素獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益難以持續(xù)。

（四）我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”背景下的全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)和新興經(jīng)濟(jì)體的激烈擠壓，既有增長(zhǎng)空間受限

改革開放以來，我國(guó)充分發(fā)揮后發(fā)、要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢(shì)，大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)已成為世界工廠和全球最大的加工制造基地。2014年我國(guó)吸收外資規(guī)模達(dá)1196億美元，首次超過美國(guó)，成為全球第一大外資流入國(guó)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻擊。尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在外需下降的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造等新興產(chǎn)業(yè)為重要特征的“再工業(yè)化”，力圖改變“發(fā)達(dá)國(guó)家控制研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，形成全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局。

2011年，美國(guó)政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號(hào)，要重新奪回制造業(yè)的世界市場(chǎng)。為了解決高?；A(chǔ)研究和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化之間的矛盾，美國(guó)政府專門建立了由一批“制造創(chuàng)新研究院”組成的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第一批擬建15個(gè)，目前已建立和正在建設(shè)的有8個(gè)。德國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，以確保德國(guó)的世界制造強(qiáng)國(guó)地位。2013年，英國(guó)發(fā)布了《未來的制造》報(bào)告。同時(shí)，為加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”。

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成全方位的擠壓。近年來，華為、中興、三一等企業(yè)海外投資受阻就是其中典型的案例。

與此同時(shí)，隨著要素成本的快速上升，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，比如一些制造商正在轉(zhuǎn)向越南市場(chǎng)。前不久，日本打印機(jī)制造商京瓷辦公信息系統(tǒng)株式會(huì)社宣布，計(jì)劃在2018年3月之前將旗下越南打印機(jī)年產(chǎn)量增長(zhǎng)4倍，至200萬臺(tái)。該公司已經(jīng)將在中國(guó)的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海防市，使得越南成為該公司打印機(jī)最大的制造基地。根據(jù)國(guó)際勞工組織的計(jì)算數(shù)據(jù)，2013年，越南平均月工資為197美元，而中國(guó)為613美元。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2019年中國(guó)制造業(yè)每小時(shí)勞動(dòng)力成本將是越南的177%，而2012年僅為147%。

從“用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品”邁向“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”

暨南大學(xué)教授劉金山認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷這幾個(gè)階段：手工制造產(chǎn)品→用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品→用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器→出口機(jī)器。德國(guó)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中表現(xiàn)優(yōu)秀的微觀基礎(chǔ)在于其生產(chǎn)設(shè)備的出口。日本作為產(chǎn)業(yè)立國(guó)的典范，其核心在于機(jī)器設(shè)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)元器件的出口。美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，核心在于資本品生產(chǎn)，在于智能化高端設(shè)備制造。我國(guó)制造業(yè)目前尚處于“用機(jī)器+人力生產(chǎn)產(chǎn)品”的階段。制造業(yè)模式是，引進(jìn)機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)而出口產(chǎn)品，而“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”的環(huán)節(jié)在境外。未來，我國(guó)制造業(yè)不僅要維持“用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品”的世界地位，更要謀求“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”。我們不能局限于某一產(chǎn)業(yè)微笑曲線的拓展，更要超越微笑曲線。

二 我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五大任務(wù)

人口紅利逐漸喪失，粗放經(jīng)營(yíng)走到拐點(diǎn)，與此同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)，這就要求我們必須從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。從大到強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)則成為必然。

當(dāng)前，全球正在興起新一輪工業(yè)革命。在生產(chǎn)方式上，制造呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化、本地化、綠色化等特征。在分工方式上，呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化、專業(yè)化、產(chǎn)品鏈一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)分化等特征。在產(chǎn)業(yè)組織方式上，將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、扁平化的特點(diǎn)。在商業(yè)模式上，將從以廠商為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心，體驗(yàn)和個(gè)性成為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)和利潤(rùn)的重要來源。

適應(yīng)這種新態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“五大任務(wù)”。

（一）推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)主要由重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向高加工度工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”

過去，我國(guó)制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，這些產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)了普遍性的產(chǎn)能過剩，必須順應(yīng)工業(yè)化階段演變規(guī)律，堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)更替，避免制造業(yè)增長(zhǎng)大起大落。

要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)能的發(fā)展模式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、信息等手段的配合，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)品深加工、精加工，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向中高端攀升。抓好未來市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是一些“卡脖子”的領(lǐng)域，如集成電路、操作系統(tǒng)、高端裝備制造、新材料等，盡快改變落后被動(dòng)局面。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善財(cái)稅和土地政策，健全價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。要高度關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替帶來的地區(qū)分化、行業(yè)分化、企業(yè)分化和就業(yè)人群分化造成的負(fù)面影響。

“一點(diǎn)也不能差，差一點(diǎn)也不行”是中國(guó)北車長(zhǎng)客股份公司一線工人們說得最多的一句話。正是有了眾多精益求精的第一代高鐵工人，才使得高鐵中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。圖為4月16日，調(diào)試工人對(duì)車輛進(jìn)行重聯(lián)試驗(yàn)。

（二）推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要由低要素成本向科技、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

過去，我國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于要素低成本優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。隨著勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)減少，要素成本快速上升，低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，必須實(shí)施新要素增長(zhǎng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)研發(fā)、專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)、復(fù)雜勞動(dòng)力、軟件、數(shù)據(jù)庫等知識(shí)資本在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用。

要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將國(guó)家創(chuàng)新與大眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新良性互動(dòng)，提高創(chuàng)新質(zhì)量。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大無形資產(chǎn)投入，制定更好支持輕資產(chǎn)、無形資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。要加大人力資本投入，加強(qiáng)技能型、知識(shí)型員工培養(yǎng)，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)制造方式由傳統(tǒng)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合”

過去，我國(guó)多數(shù)企業(yè)為贏得市場(chǎng)，通過大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的方式批量生產(chǎn)、全球分銷。隨著個(gè)性化、多樣化需求的增加，大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模加工貿(mào)易的模式面臨挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造在提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、更快更好滿足個(gè)性化需求等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造方式變革。

要大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造領(lǐng)域的深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，深入挖掘個(gè)性化需求，開展廣泛的生產(chǎn)外包、研發(fā)合作協(xié)同，形成完善的“服務(wù)化制造”商業(yè)模式。根據(jù)先進(jìn)適用的原則，加快智能制造技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧生產(chǎn)、智能服務(wù)。加快發(fā)展智能制造設(shè)備和產(chǎn)品，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等法律法規(guī)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)信息化。

（四）推動(dòng)制造業(yè)由高耗能、高污染發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”

過去，重化工業(yè)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張和對(duì)資源能源的粗放利用，致使資源環(huán)境破壞、能源資源對(duì)外依存度快速上升等問題凸現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日趨尖銳，必須實(shí)現(xiàn)由高耗能、高污染發(fā)展模式向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

要樹立全生命周期理念，使得產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的全過程對(duì)環(huán)境的影響盡可能小，資源消耗盡可能少。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色智慧技術(shù)的研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用，加快形成綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的綠色化改造。要強(qiáng)化政府監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)全民綠色消費(fèi)的意識(shí)，形成全社會(huì)踐行綠色發(fā)展的自覺行為。

（五）推動(dòng)制造業(yè)由融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系向主動(dòng)重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全球布局”

過去，我國(guó)大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造工廠。隨著制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)的阻擊，尤其是近年來發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造等為重要特征的“再工業(yè)化”，以及新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國(guó)家，必須主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)。

要促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，形成更多的跨國(guó)公司，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。引導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏，大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及東北振興、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的格局。要進(jìn)一步提升制造業(yè)部門的全球配置資源和整合集成的能力。

“中國(guó)制造2025”規(guī)劃制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

“中國(guó)制造2025”從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，提出了制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”的戰(zhàn)略。第一個(gè)十年，到2025年，我國(guó)要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列；第二個(gè)十年，到2035年，我國(guó)要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的中位；第三個(gè)十年，我國(guó)要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。

“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)對(duì)第一個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體的部署，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三 推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五項(xiàng)措施

推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，打造中國(guó)制造業(yè)升級(jí)版，需要我們多管齊下。

（一）抓緊落實(shí)“中國(guó)制造2025”

國(guó)際金融危機(jī)后，許多國(guó)家對(duì)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)、研發(fā)和創(chuàng)新投入以及勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的重要地位和作用進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，紛紛提出制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略，制造業(yè)正重新成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對(duì)各國(guó)的戰(zhàn)略舉措和全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重大調(diào)整，我國(guó)制定了“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略?！爸袊?guó)制造2025”是著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，提出了未來制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和戰(zhàn)略支撐，是指導(dǎo)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綱領(lǐng)性文件。這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，使中國(guó)制造包含更多中國(guó)創(chuàng)造因素，更多依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。下一步，采取有力措施，落實(shí)好“中國(guó)制造2025”，需要?jiǎng)訂T各級(jí)政府和社會(huì)各界積極參與，使這項(xiàng)戰(zhàn)略不僅僅是中央政府發(fā)布的一個(gè)文件，而是成為地方和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和自身需求。

（二）深化體制機(jī)制改革

中國(guó)制造要提高自主創(chuàng)新能力，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。著力推進(jìn)審批制度改革，大幅度清理核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，公布“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”和“監(jiān)管清單”。大幅度減少前置性審批，由事前準(zhǔn)入管理為主轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管為主。更好發(fā)揮社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。加強(qiáng)安全、環(huán)保、質(zhì)量等社會(huì)性監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制造業(yè)的發(fā)展，離不開國(guó)家政策的支持。我們要從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向支持共性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，從單純地支持項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帜芰推脚_(tái)建設(shè)。要從單側(cè)的供給政策轉(zhuǎn)向供給與需求雙側(cè)政策并重，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和培育市場(chǎng)。改革政府財(cái)政和金融支持方式，加強(qiáng)財(cái)政和社會(huì)資本的配合，充分發(fā)揮好成果轉(zhuǎn)化基金、技術(shù)改造基金和新興產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的資金支持，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。要加快“寬帶中國(guó)”建設(shè)，壯大云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的滲透融合。建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域的多層級(jí)數(shù)據(jù)庫體系，建設(shè)一批面向智能制造的高效研發(fā)和服務(wù)中心，打破信息和數(shù)據(jù)封鎖，建設(shè)透明高效統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)面向制造業(yè)的數(shù)據(jù)集成、處理與應(yīng)用能力。建設(shè)一批面向中小企業(yè)的云服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)資源的集聚與開放共享，培育新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。

（五）改革完善教育培訓(xùn)體系

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定要有人才支撐，既需要高端人才，更需要高技能人才。要建立新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素培育計(jì)劃，加大對(duì)人力資本和知識(shí)型資本的投入力度。著眼于建設(shè)與制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的教育和人才體系，制定既有前瞻性又有針對(duì)性的人才教育和培養(yǎng)使用規(guī)劃。改革高等教育管理體制，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè) 、就業(yè)”多元化的人才培養(yǎng)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。形成終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，營(yíng)造尊重產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的社會(huì)氛圍。

“中國(guó)制造2025”中的9大任務(wù)、10大領(lǐng)域和5大工程

9大任務(wù)包括提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

10大領(lǐng)域?yàn)樾乱淮畔⒓夹g(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

5大工程包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新。

短評(píng)

轉(zhuǎn)型升級(jí)知易行難。面對(duì)當(dāng)下全球制造業(yè)的變革，中國(guó)制造要想“彎道超車”，不僅取決于一部規(guī)劃的實(shí)施，一項(xiàng)政策的落地，更取決于行業(yè)和企業(yè)的精神追求。品牌是由信念與價(jià)值觀鑄成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有耐得住寂寞，堅(jiān)守自己的信念與價(jià)值觀，悶下頭來調(diào)結(jié)構(gòu)、搞創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，才能打造享譽(yù)世界的品牌，中國(guó)制造才能突破重圍。