北部灣新拼圖

孫志平+高雪梅+熊紅明

經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，欽州港已經(jīng)成為億噸大港，成為海上絲綢之路的門戶港

北部灣曾是中國沿海區(qū)域發(fā)展中最薄弱的一環(huán)。

攤開中國地圖，沿海岸線從北到南，渤海灣經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟圈仿佛一個個隆起的閃閃發(fā)亮的經(jīng)濟增長極，環(huán)環(huán)相扣，形成了我國沿海發(fā)展鏈條，而后發(fā)展的北部灣則像是被遺忘的角落，暗淡無光。

2008年1月，國家批準《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣華麗轉(zhuǎn)身，成為中國沿海經(jīng)濟新秀，并在世界金融危機陰影下沖出重圍。

2009年，北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值增長15.9%，比廣西高出2個百分點，比全國高出7.2個百分點，成為中國發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，區(qū)域發(fā)展龍頭逐漸開始顯現(xiàn)強勁動力。

而在新一輪對外開放合作中，隨著北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)申報進程加快，中國沿海經(jīng)濟開放合作版圖上的最后一塊拼圖也即將完成。

實現(xiàn)錯位發(fā)展和抱團發(fā)展

在廣西欽州港中山公園的小山上，世界上最大的孫中山銅像迎風矗立。1919年，孫中山先生在《建國方略》中將欽州港規(guī)劃為廣州之后的南方第二大港。如今，這個夢想正在照進現(xiàn)實。

“經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，欽州港已經(jīng)成為億噸大港，成為海上絲綢之路的門戶港?！睔J州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任邱軍輝告訴《瞭望東方周刊》，為實現(xiàn)南方大港夢，1992年，在缺少國家投入的情況，欽州干部群眾踴躍捐資建港，從建設(shè)2個萬噸級泊位起步，如今實現(xiàn)了從零到億噸大港的跨越。

欽州港的跨越發(fā)展，只是北部灣港口發(fā)展的一個縮影。北部灣沿海欽州、北海、防城港三市擁有海岸線1595公里，均有建設(shè)深水航道和數(shù)十萬噸碼頭的優(yōu)越岸線條件，三市合力便可建成中國少有的深水良港群。

曾幾何時，三個城市以港口為核心展開內(nèi)部競爭。防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口，各港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰(zhàn)”，而在項目招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿海三市也難以避免地開始同質(zhì)競爭，內(nèi)耗嚴重。

“整合沿海三市資源成立北部灣經(jīng)濟區(qū)并推動上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，讓北部灣發(fā)展迎來了風生水起新時代?！睆V西社會科學院副院長黃志勇告訴《瞭望東方周刊》。

黃志勇透露，早在2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府就作出決定，將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入北部灣經(jīng)濟區(qū)，同時，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群，“避免空間布局雷同和同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展和抱團發(fā)展”。

中國對接東盟自貿(mào)區(qū)的最前沿

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

作為中國對接東盟自貿(mào)區(qū)的最前沿，聚合發(fā)展的北部灣港口群發(fā)揮地理優(yōu)勢，成為國際區(qū)域樞紐港口;中石油千萬噸煉油項目落戶欽州;中國西部第一座核電站在防城港開工建設(shè);千億元產(chǎn)值的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北海崛起……

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室向本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北部灣港完成貨物吞吐量20188.58萬噸，同比增長8.1%。外貿(mào)貨物吞吐量12773.05萬噸，同比增長10.6%。

從產(chǎn)業(yè)荒漠到重大項目扎堆落戶，北部灣以全新的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

北海是北部灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的代表。作為對外開放的沿海城市之一，北海在1992年后，喊出了“八十年代看深圳，九十年代看北海”的口號。盤活土地資源，將土地推向市場，北?！霸鞓巧裨挕鞭Z動一時。

“大開發(fā)熱”帶來的后遺癥，讓北海16年內(nèi)沒有一個大型工業(yè)項目落戶，1999年，北海甚至沒有一個固定資產(chǎn)投資項目。

“‘泡沫經(jīng)濟的陰影一直籠罩著北海。在某些時期發(fā)展思路出現(xiàn)偏差，‘曇花一現(xiàn)的宿命一直持續(xù)到2009年。”北海市市長林山青告訴《瞭望東方周刊》，歷史教訓讓北海認識到，只有做強“實體經(jīng)濟”才能實現(xiàn)科學發(fā)展。作為后發(fā)展地區(qū)的北海要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須補上工業(yè)化這一課。

經(jīng)過7年的發(fā)展，大規(guī)模投資積聚的效能逐步釋放。北海如今已初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)、臨港新材料產(chǎn)業(yè)及石化產(chǎn)業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有望超過千億元。

2014年，曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)荒漠的北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)14個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，同比增長超過30%;其中有6個園區(qū)完成產(chǎn)值超過500億元，有8個園區(qū)產(chǎn)值超過300億元。

申報建設(shè)北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)

2014年底，在上海自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，國家再批準廣東、天津和福建三個自由貿(mào)易區(qū)。在新一輪沿海開放格局中，北部灣能否搭上自貿(mào)區(qū)快車？

“要著力做好北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報工作！”在2015年的廣西兩會上，廣西壯族自治區(qū)主席陳武表示，自治區(qū)黨委、政府高度重視北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)申報，在上海自由貿(mào)易區(qū)批準設(shè)立后即著手部署開展相關(guān)工作，并已經(jīng)完成初步方案編制并向國務(wù)院提交了申請。

本刊記者在北部灣采訪期間發(fā)現(xiàn)，北部灣的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，開放必須靠改革。這里的各級管理者已經(jīng)達成了共識：通過改革促進開放，借助開放要發(fā)展。

規(guī)劃面積55 平方公里的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國與馬來西亞兩國政府共建園區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目

“申報建設(shè)北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)就是通過改革促進開放和發(fā)展的重要舉措?！睆V西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室常務(wù)副主任李延強對《瞭望東方周刊》說。

據(jù)李延強介紹，2014年以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》，大力推動欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等管理運營體制改革，推動北部灣港改革和開放發(fā)展，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸通關(guān)一體化建設(shè)等，積極為北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

推動“一帶一路”建設(shè)

“隨著‘一帶一路戰(zhàn)略實施，防城港按照‘點—軸開發(fā)理論，著力構(gòu)建‘邊海經(jīng)濟帶。”防城港市委書記金湘軍向《瞭望東方周刊》介紹，防城港要做足“臨?！?，叫響“沿邊”，就必須不斷深化體制機制改革，做好對外開放合作的排頭兵。

規(guī)劃面積55平方公里的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國與馬來西亞兩國政府共建園區(qū)，也是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目。經(jīng)過3年建設(shè)，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初步完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2015年起邁入招商引資和項目引進的關(guān)鍵階段。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會常務(wù)副主任高樸對《瞭望東方周刊》說，中國的園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從簡單的工業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)，再向科教創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展等三個同階段。

“在中國經(jīng)濟不斷擴大開放融入世界經(jīng)濟格局的大背景下，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)進一步提升規(guī)劃，高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)城市融合、科教資源以及世界貿(mào)易投資規(guī)則對接結(jié)合提來，打造中國第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。” 高樸說。

在北部灣，同城化改革正催生發(fā)展紅利。自2013年7月1日起實施的北部灣通信同城化以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)1340萬電話用戶已經(jīng)享受減少話費總支出近10億元。按照計劃，北部灣經(jīng)濟區(qū)將于2015年年底優(yōu)先實現(xiàn)通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、教育資源、人力資源社會保障、口岸通關(guān)一體化等九大領(lǐng)域的同城化建設(shè)。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室副主任梁金榮告訴《瞭望東方周刊》，“改革和開放，是北部灣永恒的主題?！彼J為，在打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推動“一帶一路”建設(shè)中，北部灣承擔了不可替代的歷史使命。