創(chuàng)新文化旅游管理體制的調(diào)研

肖培周

近年來(lái)，從江縣的旅游產(chǎn)業(yè)在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游經(jīng)濟(jì)每年都保持了高位數(shù)增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。要維護(hù)和保持從江縣旅游產(chǎn)業(yè)已形成的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須充分利用我縣歷史文化資源的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化旅游體制，打造文化旅游精品。為此，我對(duì)從江縣創(chuàng)新文化旅游管理體制進(jìn)行了調(diào)研。

一、從江縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源不是十分豐富，種類(lèi)也不齊全。從江有著悠久的歷史和燦爛的文化，為從江留下了眾多的歷史遺存。全縣有各類(lèi)人文旅游資源類(lèi)型10余種，這些豐富的歷史文化資源，有的經(jīng)過(guò)系列包裝和加工提煉，得到逐步開(kāi)發(fā)。目前，文化旅游類(lèi)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平顯著提升，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)，彰顯文化魅力成為從江獨(dú)具特色的旅游品質(zhì)。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主打品牌基本確定。近幾年來(lái)，從江的文化旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。“侗族大歌”、“風(fēng)雨橋”、“加榜梯田”、“侗家鼓樓”、“芭莎苗寨”等一批在國(guó)內(nèi)外叫響的文化旅游品牌，對(duì)提高從江知名度，樹(shù)立從江城市形象起到了很好的推動(dòng)作用。“芭莎苗寨”是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓樓”、已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是從江文化旅游發(fā)展的“內(nèi)核”，經(jīng)過(guò)近年的挖掘包裝和宣傳推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓樓”的內(nèi)涵不斷得到光大。

（三）文化旅游品牌深度開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，從江縣依托資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和開(kāi)發(fā)，有效提高了文化旅游產(chǎn)品的附加值。先后成功幾次舉辦了“侗族大歌節(jié)”、“椪柑節(jié)”“斗牛節(jié)”“山歌比賽”等大型活動(dòng)，培育了有影響力的特色產(chǎn)業(yè)（從江椪柑、從江香豬、瑤族藥浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。展示中華文化和諧神韻的《侗族大歌》音樂(lè)大典，宣示出了創(chuàng)新文化和現(xiàn)代文化契合的優(yōu)美意境，對(duì)于整合從江旅游資源、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

（四）文化旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷(xiāo)力量已經(jīng)形成。目前，全縣共擁有旅行社20余家（國(guó)內(nèi)社18家，國(guó)際社3家），導(dǎo)游人員100余名。作為經(jīng)營(yíng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)主體和文化旅游產(chǎn)品的傳播者，多年來(lái)通過(guò)旅游行政主管部門(mén)的規(guī)范管理和強(qiáng)化培訓(xùn)，這支文化旅游營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的管理水平和服務(wù)質(zhì)量日益提高，對(duì)樹(shù)立從江縣文化旅游產(chǎn)品形象起到了一定的推動(dòng)作用。

二、存在問(wèn)題

盡管從江縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與國(guó)際和國(guó)內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市相比，尚處于起步階段，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制不順。文化旅游企業(yè)政企不分、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)不分、多頭管理現(xiàn)象比較突出。部分由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化旅游企業(yè)，不能很好地處理保護(hù)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活力和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。

（二）市場(chǎng)化程度較低。文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)沒(méi)有完全把握市場(chǎng)需求規(guī)律，營(yíng)銷(xiāo)整合形式過(guò)于單一，得不到市場(chǎng)認(rèn)可。文化旅游吸引社會(huì)資本的能力較弱，文化旅游項(xiàng)目缺乏資金支持。一些大型活動(dòng)的舉辦，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于文化旅游產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

（三）品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)。從江的文化旅游資源豐富，但是缺乏系統(tǒng)的盤(pán)點(diǎn)與評(píng)估，得不到有效整合。文化旅游產(chǎn)品的特色不夠鮮明、可視度低，缺乏超前、視角獨(dú)特的深度開(kāi)發(fā)，難以完全轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)資源，形成規(guī)模效益。

三、創(chuàng)新文化旅游機(jī)制，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

隨著西部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，西部文化備受各方關(guān)注。從江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著難得機(jī)遇和有利條件，要進(jìn)一步創(chuàng)新旅游機(jī)制，樹(shù)立品牌意識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)我縣旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）樹(shù)立全局意識(shí)，高水平抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃?？h政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定未來(lái)若干年文化旅游發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，在宏觀上對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序空間做出安排。并在總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局下，按照文化資源屬性，分階段、分步驟地對(duì)單體文化旅游資源的開(kāi)發(fā)做出詳細(xì)規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。明確縣旅游局在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，每年以旅游局名義召開(kāi)文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出統(tǒng)籌安排，進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，解決部門(mén)間各自為戰(zhàn)的不協(xié)調(diào)因素。建立宣傳、文化、旅游、文物、民族等主要部門(mén)定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究和解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，整合人力、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)旅游文化產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)查研究，充分考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和價(jià)值，使更多的市民和游客得到文化旅游體驗(yàn)；選擇專(zhuān)業(yè)性的策劃或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)需求和規(guī)律，操作經(jīng)營(yíng)文化旅游產(chǎn)品，提高運(yùn)作效率；積極探索適合從江的融資方式，吸引各類(lèi)投資主體開(kāi)發(fā)我縣文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)化手段培育企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在融資、資本運(yùn)作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之路。

（四）創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育優(yōu)勢(shì)力量。各級(jí)政府應(yīng)有效整合從江文化資源，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的緊密結(jié)合，形成文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)高規(guī)格、高水平策劃大型會(huì)展、旅游節(jié)慶、文化演藝等活動(dòng)，宣傳文化旅游產(chǎn)品，培育國(guó)際性品牌，集聚文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客源力量。“侗族大歌”、“風(fēng)雨橋”、“加榜梯田”“芭莎苗寨”品牌應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要精中求精，實(shí)現(xiàn)新突破。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)惠及百姓群眾，與構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧從江、和諧人文具有異曲同工之妙，是繼承傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)文明的復(fù)合型工程。在大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，要處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、民族與國(guó)際、人文與時(shí)尚、產(chǎn)品與市場(chǎng)等方面的關(guān)系；形成部門(mén)間相互聯(lián)動(dòng)、共謀繁榮的和諧發(fā)展機(jī)制；同時(shí)要揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色、有序開(kāi)發(fā)。只有這樣，才能使古老燦爛的文化產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力和凝聚力，煥發(fā)新的生命力，才能促進(jìn)文化旅游這一新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)從江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。