論那彥成的荒政保障建設(shè)

[摘要] 嘉慶十五年，甘肅發(fā)生大面積旱荒，災(zāi)民情狀可憐，社會(huì)情形不安。時(shí)任陜甘總督的那彥成遵循賑恤民瘼、以紓民力的救荒思想，積極配置賑濟(jì)資源，構(gòu)建吏治防腐機(jī)制，使得荒政卓有成效，深刻反映出官員的實(shí)心實(shí)力是荒政取得實(shí)效的重要保障。研究那彥成的荒政保障建設(shè)，可推進(jìn)清代甘肅荒政研究事業(yè)的前行，也可資鑒現(xiàn)實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 那彥成;甘肅災(zāi)荒;荒政保障;實(shí)心實(shí)力

[中圖分類號(hào)]K249.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）04-0065-05

清代荒政研究成果豐碩，而指向甘肅地域的卻略顯薄弱，仍需極大地開拓。①其中借助歷史文獻(xiàn)所提供的和復(fù)原的典型個(gè)案來(lái)豐富和深化荒政內(nèi)涵的研究更顯匱乏。②本文以《賑記》③為題材，從那彥成荒政保障建設(shè)的源起、舉措和效果等方面進(jìn)行闡述，試圖揭示官員與荒政的關(guān)系。

一、災(zāi)荒救助促成了荒政保障建設(shè)的源起

（一）災(zāi)荒社會(huì)危機(jī)是客觀前提

嘉慶十五年（1810），甘肅自春徂夏雨水稀少，皋蘭等廳州縣先后發(fā)生旱災(zāi)，并且兼有局部地方水、雹、山體滑坡等其他災(zāi)種。該年自然災(zāi)害以大面積旱災(zāi)為主，各種災(zāi)害總面積達(dá)45廳州縣④，占全省總數(shù)73的62%⑤，旱災(zāi)也波及陜西部分州縣。西北災(zāi)害的特征明顯。[1]災(zāi)害引發(fā)荒歉，災(zāi)民生存狀況急劇惡化，苦狀不一而足：有磨研充食草根雜物者;有沿門乞食者;有拋棄及賣鬻妻兒者;有疾病黃腫致斃者;有至冬月仍赤身受凍者;有富戶轉(zhuǎn)眼即成貧民者……苦不堪言。災(zāi)民被迫做出求生的本能反應(yīng)，就水尋食驅(qū)使更多災(zāi)民選擇背井離鄉(xiāng)，奔向未荒之區(qū)或糧豐之地，自謀生路。同時(shí)在安定、靖遠(yuǎn)等地發(fā)生饑民強(qiáng)借搶糧事件，多達(dá)20余起;鹽茶（今寧夏海原）地方的回族新舊教派之間的利益之爭(zhēng)也因?yàn)?zāi)歉而激化，雙方鼓惑聚眾，滋事生非，甘肅局勢(shì)開始動(dòng)蕩，甘肅社會(huì)再度陷入危機(jī)。

（二）賑恤民瘼、以紓民力是主觀要求

面對(duì)災(zāi)害引發(fā)的惡性連鎖反應(yīng)，時(shí)任陜甘總督的那彥成依從清代蠲恤則例，積極投身于荒政，指導(dǎo)報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)和審戶;實(shí)施急賑、煮賑、普賑、加賑、展賑、工賑等賑濟(jì);緩征正雜各項(xiàng)錢糧;安輯流民;處理案件和巫術(shù)禳災(zāi)，各項(xiàng)試圖減緩、挽救災(zāi)民苦狀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的賑務(wù)工作都開展起來(lái)了。災(zāi)害救助中，那彥成力求將賑務(wù)辦理得上不負(fù)恩慈、下加惠閭閻，而賑恤民瘼、以紓民力就成為荒政指導(dǎo)思想的根本核心。其具體內(nèi)容包括：（1）不惜靡費(fèi)帑項(xiàng)，務(wù)使小民均沾實(shí)惠，不致失所;（2）依例辦賑，又不拘成例;（3）輕裝簡(jiǎn)從，親往實(shí)地;（4）據(jù)實(shí)具奏，實(shí)心奉事;（5）應(yīng)辦之事，照單列條;（6）杜漸防微，肅清弊竇，嚴(yán)參必懲?；恼枷霂缀踉诿康劳鶃?lái)的公務(wù)文書中不厭其煩地被重申與強(qiáng)調(diào)，要求辦賑官員嚴(yán)格遵守與執(zhí)行?；恼枷胱罱K的落腳點(diǎn)就是通過(guò)荒政實(shí)踐，幫助災(zāi)民渡過(guò)災(zāi)荒，走出生存危機(jī)，這既是對(duì)災(zāi)民生存權(quán)益的積極維護(hù)與保障，是清代民為邦本的治國(guó)理念在荒政中的具體表現(xiàn)，也是中國(guó)千年以來(lái)民本思想發(fā)展的結(jié)晶。

清廷自定鼎以來(lái)，治安天下，但見災(zāi)祲，靡不謹(jǐn)懷，無(wú)不軫念;閭閻疾苦，加意撫綏，以紓民困，惟期民生得所。在甘肅社會(huì)再度發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒、甘肅社會(huì)再次陷入危機(jī)的情形下，急需清廷例行救助，而救助活動(dòng)的有效開展，卻需要充分的荒政保障建設(shè)。

二、資源配置與吏治構(gòu)建是荒政保障建設(shè)的有力舉措

荒政保障建設(shè)的舉措是關(guān)系到一場(chǎng)災(zāi)害救助成敗的關(guān)鍵保證，“救荒效果如何，不僅取決于財(cái)政，更取決于吏治”[2]，所以，那彥成的荒政保障建設(shè)舉措是以其為要開展進(jìn)行的。

（一）配置賑濟(jì)資源

1.籌集賑濟(jì)物資

清代賑濟(jì)糧銀兼有，甘肅卻顯不足，為此，那彥成采取各種措施：（1）支放余額，省內(nèi)調(diào)撥。確保各州縣營(yíng)汛兵糧之用外，如還有余額，可先于支放，后買補(bǔ)歸倉(cāng)。[3]694對(duì)大多數(shù)無(wú)糧之區(qū)，就設(shè)法撥運(yùn)，從離省城稍近的狄道（今臨洮）等三州縣，由陸路撥運(yùn)十余萬(wàn)石，作為搭放賑糧和煮粥之用。[3]712713后將西寧青稞二萬(wàn)石、豌豆一萬(wàn)石、大豆三萬(wàn)石及鎮(zhèn)番（今民勤）小麥八萬(wàn)石于十月內(nèi)趕運(yùn)省城。[3]749（2）禁止燒鍋，節(jié)約糧食。對(duì)踩曲釀酒糜耗五谷連發(fā)二道禁令，嚴(yán)禁燒鍋：其一，酒戶自行閉歇，另改它業(yè);如若違禁，沒收器具糧石。其二，飭令各地方官嚴(yán)加查辦，允許地鄰鄉(xiāng)保隨時(shí)檢舉，如有乘機(jī)勒索、受賄包庇，一經(jīng)查出嚴(yán)法懲處。[3]771772（3）禁止外商販糧，保證省內(nèi)糧源。災(zāi)荒期間，山西等處糧販攜重貲繼續(xù)將甘肅糧食販往省外，那彥成也令禁止：其一，外省客商不得私入甘境往外販糧;其二，行戶不得勾結(jié)客販，如有查出或被告發(fā)，從重處罰;其三，本地居民長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不要圖一時(shí)高價(jià)將糧出售，以免以后匱乏;其四，胥役鄉(xiāng)保如有借此敲詐勒索或受賄縱放，嚴(yán)法懲治。禁令實(shí)施中，在有糧之區(qū)，如甘州（今張掖）等處發(fā)生商民阻擋運(yùn)省糧石的遏糶事件，那彥成對(duì)此申明前述禁令對(duì)外不對(duì)內(nèi)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)商販本省內(nèi)部的糧食流通，均衡市場(chǎng)。[3]768769（4）勸諭殷富，放糧平糶。要求富戶殷商等有力之家，將自己存貯糧食減價(jià)投放市場(chǎng)，擴(kuò)大糧食供應(yīng)，遏制糧價(jià)上漲。[3]769（5）請(qǐng)撥賑銀。依據(jù)嘉慶六年（1801）災(zāi)賑情況，約略計(jì)算需要賑銀一百萬(wàn)兩，六月向朝廷請(qǐng)撥。朝廷核準(zhǔn)后要求河南三十萬(wàn)兩、山東三十萬(wàn)兩、湖南十萬(wàn)兩、四川三十萬(wàn)兩協(xié)撥。由于情形危急，那彥成還對(duì)上述四省發(fā)出催運(yùn)令，并照得沿途地方準(zhǔn)備好騾馬車輛人夫，趕緊接運(yùn)，最后于八月份到甘。[3]693，748749通過(guò)上述努力，保證了災(zāi)荒時(shí)期的糧銀供應(yīng)和發(fā)放。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015年8月

第31卷第4期楊繼業(yè)：論那彥成的荒政保障建設(shè)

2.擴(kuò)增助賑力量

清朝荒政實(shí)施雖以政府為主體，但受賑濟(jì)物資和力量的局限，那彥成要求各級(jí)官員以及社會(huì)力量為災(zāi)民施以援手。首先，要求官員捐廉。那彥成認(rèn)為“臣與司道等養(yǎng)廉優(yōu)厚，況賑務(wù)為通省民瘼所關(guān)，即府廳州縣均應(yīng)各盡乃心，公捐歸補(bǔ)”，隨奏為定案，以補(bǔ)例外不敷銀兩。各級(jí)官員也紛紛捐輸，最后，總數(shù)為“所有撥墊例價(jià)不敷銀三萬(wàn)八千八百六十九兩零，今已與通省養(yǎng)廉內(nèi)攤捐歸款”[3]727。又除皋蘭、靖遠(yuǎn)、靈州（今寧夏靈武）等地十一至十二月官設(shè)粥廠外，來(lái)春正月，以及其他地區(qū)在十一月至次年正月照例捐廉設(shè)廠施粥，接濟(jì)貧民。[3]747官員的以身作則為士紳、富民、殷商的勸輸做出了道德示范。其次，勸導(dǎo)民間助賑。那彥成充分挖掘民間力量，對(duì)其勸導(dǎo)：（1）富戶平時(shí)有積蓄，目前受災(zāi)，但也受緩征之利;（2）鄰里有難，應(yīng)有惻隱之心;（3）近則種德于一己，遠(yuǎn)則積福于子孫;（4）貧民不得好過(guò)，富民豈能獨(dú)安。厚望他們：（1）協(xié)同查災(zāi);（2）減收田租;（3）緩催借欠;（4）開倉(cāng)平糶;（5）量力助賑;（6）關(guān)心流民，救助離棄;（7）厚道交易。[3]769771事實(shí)上，民間力量響應(yīng)了那彥成的召喚。他們不但提供物質(zhì)與人力的支援，而且也用思想助賑，如張澍上“流民狀”，提出“戒遲緩、戒拘文、戒遣使”，“寧有冗濫、毋或有遺漏”[4]的建議，希望糾正荒政中的失誤。

（二）構(gòu)建吏治防腐機(jī)制

那彥成認(rèn)為“甘肅荒政辦理既多，為日又久，不肖官吏熟于其事，不恤災(zāi)民之苦，轉(zhuǎn)視為牟利肥己之端”，又“章程含糊”，而“災(zāi)賑事宜，上糜國(guó)帑，下切民生，必須肅清弊竇，惠及災(zāi)民”，所以，“時(shí)刻留心，廣為采訪，商略防弊”，[3]694696努力構(gòu)建吏治防腐機(jī)制。

1.規(guī)范荒政辦理制度

（1）制定賑務(wù)規(guī)章。督撫司院各機(jī)構(gòu)先后擬定了《查辦災(zāi)賑規(guī)條》、《煮粥章程》、《條款》和《辦賑章程》等，命令辦賑人員遍布知曉，有法可依，依法從政，減少工作失誤。（2） 確立工作作風(fēng)。提出扎實(shí)的工作作風(fēng)，如不空言，少諱飾;輕簡(jiǎn)從，親勘驗(yàn);不假手，不畏遠(yuǎn);不刪減，事做實(shí);遇貪墨，查訪實(shí)，立參懲[3]696，要求各級(jí)官員嚴(yán)格執(zhí)行。（3）明確辦賑人員待遇。認(rèn)為現(xiàn)任正印及丞卒等官俸廉優(yōu)厚，于災(zāi)務(wù)中自備資斧，協(xié)同查辦，實(shí)屬分所當(dāng)然，不準(zhǔn)支給盤費(fèi)，不準(zhǔn)騷擾轉(zhuǎn)累地方。教職、縣丞、佐雜、候補(bǔ)、試用等官盤費(fèi)稀少，官每員日給盤費(fèi)銀一錢，跟役一名日給盤費(fèi)銀五分，官役各給馱騾一頭，每頭每百里給腳價(jià)銀二錢，于存公項(xiàng)下開銷。[3]696698（4）規(guī)范會(huì)計(jì)制度。對(duì)辦賑各項(xiàng)費(fèi)用先是通盤估算，待賑務(wù)完竣后核冊(cè)詳細(xì)決算，條陳報(bào)告。如在“普賑加賑動(dòng)用銀糧數(shù)目”折中，將賑濟(jì)用銀糧具體項(xiàng)目支出及合計(jì)總數(shù)匯報(bào);“繳還賑余攤捐運(yùn)腳”折中將“賑余及攤捐二項(xiàng)，共銀八萬(wàn)八千三百七十二兩零，又糧二百六十石零”所有繳還，其中，還包括“逃亡未領(lǐng)各戶共余銀四萬(wàn)九千五百三兩六錢，共余糧二百六十五石七斗四升”[3]720727。（5）建立信息透明制度。賑務(wù)中要求采用設(shè)木牌、寫標(biāo)識(shí)、書墻壁、張布告等各種形式，將辦賑的每項(xiàng)結(jié)果彰明較著，災(zāi)民家喻戶曉，鄰里比照，官民比照，互相監(jiān)督，一有侵漁，即可告發(fā)。[3]695做到信息的完全披露，盡量減少荒政信息不對(duì)稱所造成的弊端，最大化地實(shí)現(xiàn)賑務(wù)的客觀公正。信息透明成為辦賑中預(yù)防弊端的有效消毒劑。

2.營(yíng)造荒政文化環(huán)境

為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮官員的主觀能動(dòng)性，那彥成極力營(yíng)造荒政文化環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)官吏的價(jià)值觀念。（1）歷史炯戒。以甘肅乾隆四十六年（1781）捏災(zāi)冒賑等案為警鐘，要求辦賑官員知敬畏，憚法律己。[3]686（2）因果規(guī)勸。律法也有失靈無(wú)奈之時(shí)，還不得不采用因果報(bào)應(yīng)進(jìn)行規(guī)勸。勸導(dǎo)官員即使“不特以公事為重，亦當(dāng)積子孫之余福，其有忍心漠視甚或于中牟利者，天理難容，王章亦所不貸也”[3]753?！懊饔泄α?，暗有鬼神，故自愛其身，憐惜子孫”[3]782，讓辦賑者積福積德。（3）暢通言路。廣開信息渠道，讓各級(jí)官員為荒政建言獻(xiàn)策，一些官員因此也得以能夠適切地提出自己的見解。如隆德知縣許寧的“廉勤觀”，蘭州府學(xué)教授張培的“十弊說(shuō)”，固原州儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)唐訚的災(zāi)民訴訟“成本說(shuō)”[3]778798，都是對(duì)弊竇深刻的認(rèn)識(shí)，得到了上級(jí)采納和執(zhí)行。（4）相勖相勉。那彥成在賑務(wù)中以身作則，實(shí)心辦賑，不斷得到嘉慶皇帝的褒獎(jiǎng)，既為下屬發(fā)揮了榜樣的力量，又贏得了下屬的尊敬，激勵(lì)下屬步趨前塵、急公趨事。如鞏昌府知府黃銑初任甘職，“年老體衰，仍不辭勞瘁，輕騎減從，自備供給，躬親往來(lái)，周歷督查”，得到那彥成“可謂用心，老而益壯”的嘉譽(yù)，而黃銑更是“感激思奮”，“實(shí)心實(shí)政造福民生”。[3]773（5）罰惡賞善。對(duì)西寧候補(bǔ)縣丞陳沅撥運(yùn)糧石緩慢，平?jīng)龈粚?shí)心勘災(zāi)等懶政、庸政提出嚴(yán)厲批評(píng)，對(duì)固原鄉(xiāng)約白玉伙同文生白淑通等人的冒賑案依法懲處，毫不留情。甚至那彥成本人也一度因下屬個(gè)別官員勘查被旱災(zāi)分行動(dòng)遲緩，考慮不周，遭到皇帝的批評(píng)。賑務(wù)中，對(duì)工作失職的批評(píng)，不分職位的高低，一視同仁。災(zāi)情發(fā)生后，更多的官員更是視民事為己事，廉潔勤公。在《賑記》字里行間的信息中透視出部分官員因此得以提升，如普寶、德克精阿、嚴(yán)烺、慶炆、齊正訓(xùn)、丁閬州等官員，“循良著于通省”[3]708的諾言得以兌現(xiàn)。

正是那彥成在賑務(wù)中積極配置賑濟(jì)資源，構(gòu)建吏治防腐機(jī)制，而各級(jí)官員更是以其為榜樣，實(shí)心任事，為賑務(wù)實(shí)效提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重評(píng)價(jià)能夠反映荒政保障的真實(shí)效果

荒政始自嘉慶十五年五月二十七日（“各屬被旱情形”奏折日），終于嘉慶十六年（1811年）六月十七日（“繳還賑余攤捐運(yùn)腳”奏折朱批日）。荒政雖已結(jié)束，但其效果還需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的緩沖與檢驗(yàn)，才能做出成敗得失最后的評(píng)價(jià)。

（一）歷史上多元化的高度贊譽(yù)

參與評(píng)價(jià)者，當(dāng)時(shí)有那彥成的上級(jí)鐵保、下屬即賑務(wù)參與者嚴(yán)烺、兩年以后才來(lái)蘭州上任的何銑等官員，以及《賑記》外的外籍官員與那彥成本人。（1）工作態(tài)度。那彥成“日與僚屬講求，集思廣益”，“體上恩意，盡心襄厥事，俾實(shí)惠逮且遍”;“政無(wú)巨細(xì)，靡不虛衷商榷，謀定而行，溫容藹居，時(shí)以國(guó)計(jì)民生，與僚屬往復(fù)講論，所謂當(dāng)代為人，殆有然歟”;“保國(guó)家，即所以繼文成公之志”。[3]675679（2）辦賑政策?！盎橹?，散放之實(shí)，咨詢之周，調(diào)劑之善”;“法簡(jiǎn)而肅，政詳而明”，“未有若斯之美且備者”;“然杜弊之策，若繹堂所定各款，精密周詳，纖細(xì)畢備，策之善者矣”。[3]675680“是書（《賑記》）杜弊最嚴(yán)，所言切中辦災(zāi)利弊，弊端盡絕，實(shí)惠乃周。所定各款俱極精詳，利濟(jì)宏謨”，“參乎時(shí)勢(shì)，揆乎土俗，度乎人情，善用之而各協(xié)其宜，俾災(zāi)黎饑而不害，則常策而即奇策矣”。[5]51（3）賑務(wù)效果。“賑務(wù)既舉，民得按口授食……凡賑四十七萬(wàn)六千三百余戶，二百六十五萬(wàn)五千九百余口。糧用九萬(wàn)五千六百余石，銀用五十七萬(wàn)一千九百兩有奇……是歲（十六年）夏、秋二收，豐稔倍常，民之元?dú)忸D復(fù)……往來(lái)于蘭州者，莫不嘆其事善也”;“秦隴之民，含脯鼓腹，以游仁壽之世”;兩年以后“茅檐土穴中，父老黔黎，猶有感恩泣下者”，“為斯土從來(lái)所未有”。[3]675679那彥成也自評(píng)到：“上承君恩，下繼家業(yè)，斷不敢少自暴棄”[3]704，“民氣得以復(fù)初，歡欣鼓舞，若不知有儉歲者，茲非幸歟！”[6]。

（二）現(xiàn)實(shí)視角下官僚制實(shí)踐的困境與意義

盡管歷史上的評(píng)價(jià)充滿溢美之詞，但不可否認(rèn)，荒政中也暴露出一些問(wèn)題與局限，尤其是傳統(tǒng)官僚制實(shí)踐的困境，如辦賑中存在個(gè)別人員行政倫理低下[7]、上級(jí)對(duì)下級(jí)的懷疑與信任[8]、群體犯法[9]等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)損害荒政中的地方性正義[10]，制約賑務(wù)辦理的效率與賑濟(jì)資源公平合理的分配，它們究其本質(zhì)是清代封建政治文化的產(chǎn)物。[11] 盡管如此，荒政仍然發(fā)揮了重大的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。災(zāi)賑期間，接受賑濟(jì)的廳州縣數(shù)量（個(gè)）情形是普賑一月有三十三，緩征有四十四，撫恤有三，工賑有二，加賑三月、展賑加給口糧籽種各有十八，其他酌借，凡是被災(zāi)州縣基本上都得到不同程度的賑濟(jì)，共用銀（賑濟(jì)和工賑）七十一萬(wàn)余兩、糧九萬(wàn)余石。⑥加之十六年，朝廷再次蠲免“自嘉慶元年至十五年止，積欠糧一百六十三萬(wàn)三千七百四石零、折色銀十八萬(wàn)九千七百二十一兩零、渠夫口糧一千九百六十余石”[5]216，又夏秋莊稼豐收，災(zāi)民元?dú)饣謴?fù)。在甘肅再次遭受災(zāi)荒威脅的形勢(shì)下，那彥成的救荒活動(dòng)對(duì)甘肅社會(huì)平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)、維系社會(huì)再生產(chǎn)、安定社會(huì)秩序，乃至穩(wěn)定西北局勢(shì)，維護(hù)中央王朝的政治統(tǒng)治和形象發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)出一代地方大員的社會(huì)責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

四、結(jié)語(yǔ)

嘉慶朝處于大清中衰之際，先前乾隆盛世所累積的社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)，國(guó)家財(cái)用日趨緊張，吏治更趨腐敗，社會(huì)矛盾迅速激化，社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，成為大清難以醫(yī)治的痼疾，而天災(zāi)無(wú)疑更是雪上加霜。為政首在吏治，早在宋代司馬光就指出“為政之要，莫若得人，百官稱職，則務(wù)咸治”，在嘉慶皇帝面對(duì)的所要解決的各種社會(huì)問(wèn)題之中，同樣以吏治為關(guān)鍵所在，為此，嘉慶皇帝進(jìn)行整頓，但收效甚微。[12]而清代甘肅處于“地瘠民貧，較倍他省”，自然災(zāi)害頻繁，社會(huì)矛盾特別是民族矛盾復(fù)雜尖銳，并且又關(guān)乎整個(gè)清代治亂的基本格局中，所以，災(zāi)荒之年的救助顯得尤為緊要。正是在這樣的社會(huì)大環(huán)境以及甘肅自身地域特征下，作為封疆大吏，手操重權(quán)的那彥成能夠走出嘉慶朝“前所未有的吏治危機(jī)”[13]的困局，致力于嘉慶十五年的災(zāi)荒救助活動(dòng)?；恼暮诵膶?shí)為通過(guò)治人作事將組織起來(lái)的有限資源實(shí)現(xiàn)公平合理的再分配，所以，一件賑務(wù)的根本實(shí)效與“財(cái)政和用人制度密切相關(guān)”。[14]那彥成的荒政保障建設(shè)完全緊緊圍繞資源配置和吏治構(gòu)建兩個(gè)方面進(jìn)行，并且以吏治為重點(diǎn)，將“寄之制府”的“圣主愛民之心”[3]678敬謹(jǐn)奉行，將荒政辦得卓有實(shí)效，在嘉慶朝乃至整個(gè)清代甘肅歷史上都是不可多見的成功案例。

總而言之，天災(zāi)流行，須以人事補(bǔ)救;補(bǔ)救之荒政，難在得人心。在嘉慶十五年的甘肅災(zāi)害救助中，處于“委托與代理”[15]關(guān)系中的各級(jí)大部分政府官員自身充滿高度的積極精神，思想一致，步調(diào)一致，官員勤廉，實(shí)心實(shí)政;在“官與吏共天下”的政治格局中，基本上阻斷了胥役鄉(xiāng)保人等的黑手，將荒政變成善政，是難能可貴的。與甘肅乾隆四十六年的上下通同犯罪，以及后來(lái)晚清直至民國(guó)年間“官吏相互庇護(hù)，共同剝削民眾，無(wú)人司彈劾之責(zé)”，“執(zhí)甘肅政者，則既贓且惡，其措施之殘忍，聞?wù)咚岜恰盵16]，乃至伴隨大清王朝始終的吏治腐敗情形相比，都形成了鮮明的反差?？梢?，“善為政者，以其心心乎民而已”[3]678，官員的實(shí)心實(shí)力是荒政取得實(shí)效的重要保障。

注釋：

① 研究成果主要體現(xiàn)在長(zhǎng)時(shí)段的災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域和方向的研究中。見：袁林《西北災(zāi)荒史》，甘肅人民出版社，1994年;李清凌《元明清治理甘青民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)思想和實(shí)踐》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2008年第4期，第133～136頁(yè)，等等。而直接從救荒史角度指向的研究相對(duì)薄弱，僅有零星數(shù)篇，且大多數(shù)學(xué)術(shù)水平還需提高。

② 僅見張祥穩(wěn)《嘉慶朝西北地區(qū)建立和健全災(zāi)賑積弊防杜機(jī)制案例研究——以嘉慶十五年甘肅災(zāi)賑為例》，載《中國(guó)農(nóng)史》2014年第2期，第78～87頁(yè);王曙明《試論乾隆三年寧夏府大地震的荒政實(shí)施》，載《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第4期，第121～126頁(yè)。

③ 《賑記》，又名《賑紀(jì)》，那彥成編，是對(duì)嘉慶十五年甘肅災(zāi)賑中上下往來(lái)的公文整理匯編。嘉慶十六年成書，最早見嘉慶十八（1813）年刻本，現(xiàn)被收錄于《中國(guó)荒政全書》。

④ 據(jù)《賑濟(jì)》整理統(tǒng)計(jì)。

⑤ 因乾嘉之際甘肅行政區(qū)劃基本穩(wěn)定，故采用乾隆年間統(tǒng)計(jì)數(shù)。見《高宗實(shí)錄（一四）》卷1111，四十五年七月癸巳條，中華書局，1986年，第851頁(yè)。

⑥ 工賑用銀項(xiàng)：蘭州工賑用銀八萬(wàn)九千余兩，見羅楚南《有關(guān)蘭州城建史的一個(gè)重要文物》，載《蘭州學(xué)刊》1983年第3期，第88頁(yè)。固原工賑用銀五萬(wàn)余兩，見程云霞《〈重修固原城碑記〉及其作者那彥成》，載《固原師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第4期，第90頁(yè)。而其他數(shù)據(jù)依據(jù)《賑濟(jì)》整理統(tǒng)計(jì)。

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[責(zé)任編輯：夏暢蘭]

On Researching Security Construction of Na Yanchengs Relief of Government：

A Case of Gansu Disaster Relief for Fifteen Years in the Jiaqing Period

YANG Jiye

（Department of Politics and History， Dingxi Campus of Gansu University of Chinese Medicine， Dingxi，Gansu 743000， China）

Abstract： For fifteen years in the Jiaqing period， because of a large area of Gansu Province drought famine， the victims of Gansu was poor and social situations were uncomfortable. Na Yancheng， the governor of Shanxi and Gansu adhered to the guiding ideology about peoples hardship and made much progress， which positively allocated relief resources and strengthened the management. It deeply revealed that the solid strength of officials was the important guarantee to obtain the actual effect of famine. Researching security construction of Na Yanchengs relief of government not only was beneficial for progress and development of the famine researching career on the Qing Dynasty in Gansu Province but also could be reference to the reality.

Key words： Na Yancheng; Gansu Famine; relief of government; solid strength