區(qū)域教育新均衡的泰州方案

奚愛國

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然鮮明的今天，我們一直在探索，教育如何有所作為，讓城鄉(xiāng)的孩子都能享受到最好的教育、最公平的教育；在完成“三新一亮”“六有”“校校通”等工程，全市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件初步均衡之后，我們也在思考：泰州義務(wù)教育均衡發(fā)展之路應(yīng)向何處發(fā)展、如何發(fā)展。

基于這樣的思考，近些年來，泰州教育致力回歸教育“原點(diǎn)”，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策部署，以促進(jìn)教育公平為根本，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快信息化建設(shè)為手段，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，走出了一條具有泰州特色的義務(wù)教育發(fā)展新路。到“十三五”期末，泰州有望在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。

解決資源均衡的新路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

今天，泰州還存在一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)：在辦學(xué)硬件實(shí)現(xiàn)基本均衡后，城市與鄉(xiāng)村、地市與周邊區(qū)縣、城區(qū)與城郊的學(xué)校在教育水平方面依然存在著明顯的差距。其中有師資力量不均衡、辦學(xué)條件不均衡、學(xué)生素養(yǎng)起點(diǎn)的不均衡等諸多因素。如何在這樣的軟件不均衡中找到一條出路？經(jīng)過深入調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：解決軟件資源均衡的核心要素是智力資源分配的均衡。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，我們立足本市教育實(shí)情，開發(fā)了一系列“泰”字頭的產(chǎn)品，力求解決軟件資源均衡的問題。

我們推出“泰微課”自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，給全市所有學(xué)生提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，讓“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”在泰州成為現(xiàn)實(shí)。

“泰微課”是泰州用近三年時(shí)間打造出來的覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)段、各學(xué)科的微課程平臺(tái)，也是全國規(guī)模最大的中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)。自

2013年起，我們集中以170名特級教師、名教師為核心，骨干教師達(dá)2000人的師資力量，組成多個(gè)專家組，全面梳理基礎(chǔ)教育各學(xué)段17門學(xué)科的核心知識(shí)點(diǎn)，制作時(shí)長3～5分鐘的教學(xué)微視頻及配套微測試，建成系統(tǒng)化學(xué)習(xí)資源庫，并自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓廣大師生能利用電腦、平板、手機(jī)等多種客戶端進(jìn)行點(diǎn)播。

2014年9月，“泰微課”項(xiàng)目正式上線，并向全市學(xué)生免費(fèi)開放。目前該系統(tǒng)已有微教學(xué)視頻5萬條，每個(gè)視頻只針對一個(gè)細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解；此外還有20萬道微檢測題。學(xué)生和教師可以隨時(shí)通過電腦、手機(jī)、平板等登錄使用“泰微課”。

“泰微課”給泰州教育帶來的變化非常明顯。名師教學(xué)視頻全部上線共享，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)家娃也能和城里孩子一樣享受到當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的教育資源?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展主要還不是錢的問題，而是發(fā)展理念、手段和方法的問題，在這一點(diǎn)上，泰州做出了榜樣?！蔽髂洗髮W(xué)原校長宋乃慶在泰州參加全國義務(wù)教育改革發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)感慨地說。

此外，我們利用“泰州師說”，實(shí)現(xiàn)教師全員有針對性、菜單式一年一訓(xùn)。2014年初，為了解決教師培訓(xùn)中培訓(xùn)內(nèi)容與教師實(shí)際需求不符的問題，我們按照學(xué)科、年齡、學(xué)段選取教師參加問卷調(diào)查，對2558個(gè)樣本進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。同時(shí)在全市各地分別召開座談會(huì)，涉及教育局領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長、一線教師，廣泛征集教師培訓(xùn)的真實(shí)需求。

在此基礎(chǔ)上，2014年，我們聯(lián)合江蘇師大自主開發(fā)了“走向教學(xué)自主、學(xué)法優(yōu)化、生命教育、名師成長、立德樹人、翻轉(zhuǎn)課堂”六門教師最亟需的培訓(xùn)課程。每門課程為4個(gè)課時(shí)，每課時(shí)由兩個(gè)單元構(gòu)成，每個(gè)單元約為20分鐘時(shí)長。課程形式靈活多樣，邀請知名教育專家、高校教授和泰州市中小學(xué)一線名師，進(jìn)行教學(xué)案例介紹、專家點(diǎn)評、現(xiàn)場互動(dòng)等，在對話交流中闡明觀點(diǎn)、解決問題。目前，“泰州師說”第二期9門課程已全面上線。通過“泰州師說”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，我們組織全市專任教師全員參與菜單式學(xué)習(xí)，讓全市中小學(xué)教師都能享受到優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)所有教師“一年一訓(xùn)”的目標(biāo)。

立體施策，突破教師交流的“囚徒困境”

均衡發(fā)展的關(guān)鍵是教師，有好老師的學(xué)校才是好學(xué)校。這幾年，我們在教師交流和教師培養(yǎng)上花了大量的財(cái)力和精力。

教師交流既是事關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作全局的重要改革，也是教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵改革。這項(xiàng)改革涉及教師管理體制機(jī)制的突破，涉及崗位、職稱、聘任、考核、培訓(xùn)、待遇等方面教師政策的調(diào)整。這些政策互相交織，如果教育部門僅僅就交流論交流，只著眼局部的單項(xiàng)推進(jìn)，就很容易陷入“囚徒困境”。為了讓教師真正流動(dòng)起來，我們采取了以下三項(xiàng)措施。

首先，政策上有“硬杠子”。一是教師交流必須堅(jiān)持“兩個(gè)15%”的比例，即每年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的15%。二是在同一學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5以上的教師，必須參加交流。三是城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師評高、評特、評骨干必須要有兩年及以上交流經(jīng)歷。這三條是“硬杠子”，不是“橡皮筋”。采取上述規(guī)定的目的，也是為了讓城里教師明白，推進(jìn)教育公平是每一位教師義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

第二，精神上有激勵(lì)。好教師不是機(jī)器，搬到哪里哪里行。解決“人走”的問題之后，還要解決“心定”的問題。我們把城區(qū)學(xué)校的管理骨干選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任職校長，讓交流成為突破職業(yè)成長瓶頸的有效路徑。同時(shí)，引領(lǐng)交流教師發(fā)揮示范帶頭作用，對交流工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和典型人物，加大宣傳推廣和表彰激勵(lì)力度，讓積極參與交流的教師精神上受到鼓勵(lì)、價(jià)值上得以彰顯。

第三，物質(zhì)上有保障。充分考慮生活水平、路途遠(yuǎn)近等因素，給予交流教師適當(dāng)交通和生活補(bǔ)貼，幫助解決實(shí)際困難。我們想方設(shè)法保障參加交流輪崗教師的薪酬福利待遇，在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配中予以傾斜，對確有實(shí)績的教師要優(yōu)先評聘、優(yōu)先選任，通過構(gòu)建長效的成長呵護(hù)和利益保障機(jī)制，讓交流教師待遇有提高、地位有提升，這樣的流動(dòng)才有活力。

8年前，剛過而立之年的教師陳楠，從靖江市城西小學(xué)走進(jìn)偏遠(yuǎn)的土橋小學(xué)支教。兩年后主動(dòng)申請調(diào)進(jìn)土橋小學(xué)，成為泰州首個(gè)支教后主動(dòng)要求扎根農(nóng)村任教的教師。8年來她用汗水和智慧將這所村小打造成小有名氣的“美術(shù)特色學(xué)?！?，幫助一批批農(nóng)村孩子放飛了彩色的夢想。

2009年，在城里已是響當(dāng)當(dāng)名師的趙冬俊，毅然決定調(diào)回鄉(xiāng)村學(xué)校興化市張郭中心校任教；2014年，他又主動(dòng)申請去興化市戴南鎮(zhèn)董北實(shí)驗(yàn)小學(xué)走教。他建立鄉(xiāng)村繪本館，為孩子們募集閱讀基金，創(chuàng)辦“曹文軒文學(xué)獎(jiǎng)”，用閱讀為農(nóng)村孩子筑起精神的高地，被評為“全國鄉(xiāng)村閱讀點(diǎn)燈人”。一批批流動(dòng)的教師成為泰州教育一道道美麗的風(fēng)景，陳楠、趙冬俊現(xiàn)象蔚然成風(fēng)。2014年，全市專任教師交流比例達(dá)20.07%，骨干教師交流比例達(dá)31.4%，均大幅超過國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。

通過這幾年的實(shí)踐，我們深切地感到，在面對全新的教育環(huán)境和教育資源的時(shí)候，教師需要對自己已成習(xí)慣的生活方式和業(yè)已成熟的教育教學(xué)模式作出調(diào)整，而這種調(diào)整并非一朝之功。教育部門在推進(jìn)工作的時(shí)候一定要進(jìn)行充分的前期調(diào)研，全方面考慮學(xué)校的具體情況和教師的實(shí)際困難，因地制宜、因人制宜，不能“一刀切”。同時(shí)，教師不僅是資源配置的客體，更是可以進(jìn)行主動(dòng)選擇的主體，要通過制度設(shè)計(jì)，建立必要的配套激勵(lì)和保障措施，讓教師盡快適應(yīng)新環(huán)境，安心教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、示范引領(lǐng)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的教師流動(dòng)目標(biāo)。

此外，我們還出臺(tái)專門政策，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，從源頭上提升教師素質(zhì)。2011年以來，全市新補(bǔ)充教師下鄉(xiāng)任教比例達(dá)77%，姜堰區(qū)更是達(dá)到了87.6%。同時(shí)，我們還創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村學(xué)校新招錄教師培養(yǎng)模式，新補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校的教師，要先安排到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校鍛煉2～3年，經(jīng)考核合格后，再回到農(nóng)村學(xué)校任教。這幾年，泰州靖江的新教師給班上學(xué)生上課的底氣越來越足。因?yàn)樾陆處熢诮淌谛抡n之前，必須先聽“師傅”上示范課。

從2013年起，靖江推行新招聘教師“1+2”和“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式。所謂“1+2”是指新招聘的師范生在與農(nóng)村學(xué)校簽約后，先在城區(qū)共同體學(xué)校見習(xí)1年，再回農(nóng)村學(xué)校上崗工作，同時(shí)繼續(xù)跟蹤培養(yǎng)2年。所謂“雙導(dǎo)師制”指工作學(xué)校與城區(qū)學(xué)校分別為新教師聘請指導(dǎo)教師，共同負(fù)責(zé)對新教師進(jìn)行培養(yǎng)。這樣的培養(yǎng)模式讓新教師迅速成長，很好地補(bǔ)充了農(nóng)村學(xué)校師資力量。

突破縣域管理體制束縛，推進(jìn)跨區(qū)域教育共同體

泰州市明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校地處城郊接合部，是一所典型的農(nóng)村學(xué)校。前幾年，片區(qū)內(nèi)家長送孩子到城區(qū)名校上學(xué)、中途轉(zhuǎn)學(xué)的人數(shù)逐年上升，學(xué)校發(fā)展舉步維艱。校長每到招生季，心里就發(fā)慌，生怕學(xué)校招不足人。

2013年8月，泰州市教育局與醫(yī)藥高新區(qū)簽約組建了跨縣域的教育共同體，實(shí)行教學(xué)、教研、培訓(xùn)、考核、評價(jià)五位一體的融合式、一體化管理模式，實(shí)實(shí)在在將城區(qū)的名校與高新區(qū)辦學(xué)質(zhì)量相對較弱的學(xué)?！袄墶卑l(fā)展。

教育共同體組建后，不但原本想去城里讀書的學(xué)生留下了，而且新生人數(shù)每年還以100人左右的數(shù)量逐年遞增，師生參賽屢次獲獎(jiǎng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

類似這樣放大名校效應(yīng)的舉措，各市（區(qū)）都能因地制宜，各有妙招，逐步形成了形式多樣的“名校+”泰州模式，真正實(shí)現(xiàn)了把好學(xué)校搬到群眾“家門口”。教育相對發(fā)達(dá)的靖江市、姜堰區(qū)，相繼實(shí)施了“名校+弱校”、“名校+農(nóng)?！?、“名校+新?！辈呗?，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)（共同體）校之間管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、文化共建、捆綁考核；地域范圍較大、農(nóng)村人口較多的興化市，則采用學(xué)區(qū)一體化管理方式，以學(xué)區(qū)內(nèi)1-2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，實(shí)行教育管理、教師配備、教學(xué)研究和考核評價(jià)一體化，破解農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多線長、資源利用率不高等問題；名校不多但群眾需求迫切的泰興市海陵區(qū)，則依托名校辦分校，以名校為校行政中心，教師統(tǒng)一調(diào)配、教學(xué)統(tǒng)一安排、教研統(tǒng)一組織，有效化解了擇校難題。