地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在的問題及對策分析

劉博雅（江蘇省地震局,南京210000）

地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在的問題及對策分析

劉博雅
（江蘇省地震局,南京210000）

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為我國地震救災(zāi)工作開展的重要組成部分，其建設(shè)是否完善將直接影響到地震救災(zāi)工作的效果，因此，相關(guān)部門必須加大地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，完善建設(shè)體系，才能提升救災(zāi)工作效率。本文主要對地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性、存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

地震；應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；重要性；問題；對策；功能

1　地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性

地震應(yīng)急基礎(chǔ)庫是指當發(fā)生地震后，或發(fā)布地震預(yù)報后，通過各類社會、經(jīng)濟、人口等數(shù)據(jù)信息的了解與掌握，可以為救災(zāi)活動的順利開展提供可靠的保障，如圖1所示。作為抗震救災(zāi)工作的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要功能為以下幾個方面。

（1）發(fā)生破壞性地震后，通過地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的分析，可以對地震受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的各項損失狀況進行及時估計，并能進行災(zāi)區(qū)背景數(shù)據(jù)、災(zāi)害有關(guān)因素數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)及以前災(zāi)害與救援案例等信息的及時提供，這樣可以及時幫助救災(zāi)指揮決策者對災(zāi)害因素進行充分了解，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢情況進行合理估計，并準確判斷災(zāi)害的規(guī)模。

（2）通過對有關(guān)指揮決策模型與技術(shù)系統(tǒng)的利用及應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的查詢，可以對各地救災(zāi)力量與救災(zāi)儲備數(shù)據(jù)進行及時了解，并對災(zāi)區(qū)所需救援情況進行分析。

（3）應(yīng)急指揮人員必須充分了解災(zāi)區(qū)的各項內(nèi)容，做好應(yīng)急工作，如應(yīng)急預(yù)案等，同時必須熟悉往年案例，以期為地震救災(zāi)工作提供可靠的依據(jù)。

（4）應(yīng)急指揮人員作出救災(zāi)決策及部署后，可遵循應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)各級政府與其相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、救援力量的聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)，進行指揮命令的及時下達。

2　地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題

（1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度不足及管理水平低下是地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立存在的主要問題，在數(shù)據(jù)庫建立中，存在的主要問題有兩點：更新速度慢及較差的時效性，進而無法充分發(fā)揮應(yīng)急指揮工作平臺的功能。產(chǎn)生這種問題的原因為從事應(yīng)急管理的工作人員對數(shù)據(jù)庫建立的技術(shù)實現(xiàn)途徑并不了解，不能進行針對性需求研究，同時實際從事地震應(yīng)急管理工作的數(shù)據(jù)庫技術(shù)人員較少，在應(yīng)急管理工作無法將提供有效的數(shù)據(jù)。

（2）災(zāi)害影響背景類數(shù)據(jù)資料將對救災(zāi)決策者應(yīng)急決策起到關(guān)鍵性的作用。如生命線工程、次生災(zāi)害源、地質(zhì)災(zāi)害潛在危險等重要數(shù)據(jù)。目前地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫存在災(zāi)害影響背景類資料不全及缺失等問題。

（3）數(shù)據(jù)庫管理中存在嚴重的機制制約狀況，資源更新與人員保障是其主要表現(xiàn)方式。在數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫建設(shè)中大部分是從各個部門臨時抽調(diào)的錄入人員，在結(jié)束項目后，數(shù)據(jù)庫維護與運營管理權(quán)限應(yīng)不明確，并沒有相應(yīng)責(zé)任部門與責(zé)任人更新數(shù)據(jù)庫信息。

（4）資金投入緊缺，一些辦公設(shè)備較為陳舊，條件極差，同時地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并不完善，無法共享和各級地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的資源。

3　解決地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題的對策

隨著我國地震救災(zāi)事業(yè)發(fā)展速度的不斷提升，應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是否合理在地震救災(zāi)工作中的地位也越來越重要，為滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為地震救災(zāi)工作開展的主要組成部分，其數(shù)據(jù)信息的真實性、有效性將直接影響到救災(zāi)工作的整體效率。

（1）加大應(yīng)急管理人員與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的專業(yè)素質(zhì)，對相關(guān)工作人員定期進行應(yīng)急管理及數(shù)據(jù)庫知識、技能的培訓(xùn)，為地震應(yīng)急管理及數(shù)據(jù)庫技術(shù)人員的素質(zhì)及操作技能等進行有效提升，實現(xiàn)應(yīng)急管理的快速發(fā)展。

（2）進行人員保障制度的建立與健全，指派專業(yè)進行數(shù)據(jù)信息的手機，動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫信息進行及時更新與補充，以此提升數(shù)據(jù)庫管理的科學(xué)性、有效性。并確保數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性，在破壞性地震發(fā)生后對數(shù)據(jù)庫的實用性、時效性及可操作性進行有效突出。作為國家保密性電子數(shù)據(jù)載體，為避免數(shù)據(jù)庫信息泄露情況的出現(xiàn)，必須進行數(shù)據(jù)保密制度的建立與完善，如數(shù)據(jù)庫密級標示規(guī)定、電子數(shù)據(jù)的等級化保護規(guī)定，存儲及傳輸保密數(shù)據(jù)的規(guī)范，數(shù)據(jù)使用人員的存取權(quán)限、存取及審批規(guī)定等，應(yīng)嚴格遵循相關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)保密手續(xù)的履行。

（3）將具有本地特色的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在有條件的縣區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，這樣可以共享各級地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，進而提升數(shù)據(jù)信息的準確性與完整性。在數(shù)據(jù)使用過程中，應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫信息的安全性，遵循安全原則，對防火墻進行定期更新，并建立完善及嚴格的數(shù)據(jù)庫訪問制度，執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)物理隔離等手段，以此提升數(shù)據(jù)庫的安全性。

（4）應(yīng)對數(shù)據(jù)庫儲備管理制度進行完善，全部備份數(shù)據(jù)和原有數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應(yīng)做到同步更新，在不可更改的介質(zhì)上存儲數(shù)據(jù)信息，并確保其完整性、真實性及準確性，在保存中應(yīng)做到集中存儲，數(shù)據(jù)庫介質(zhì)保管地點的存放應(yīng)與安全相關(guān)規(guī)定符合，在系統(tǒng)發(fā)生故障時應(yīng)確保能夠及時進行信息的獲取。

（5）進行問責(zé)制度的建立，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，做到有法可依，有章可循。數(shù)據(jù)庫管理人員對存儲設(shè)備、介質(zhì)的遺失、對電子數(shù)據(jù)的擅自毀壞、藏匿及刪除等都是監(jiān)督檢查及問責(zé)行為的范圍。為確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠順利運行，應(yīng)定期評估數(shù)據(jù)庫信息。

4　結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升及科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)也愈加完善，地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)將對地震應(yīng)急指揮等相關(guān)工作的順利開展起到關(guān)鍵性的作用，為此，各級相關(guān)部門必須實事求是，從實際出發(fā)，不斷完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)庫建設(shè)體系，加大各部門之間的溝通力度，將建設(shè)中存在的問題及時上報，同時在破壞性地震發(fā)生后突出數(shù)據(jù)庫的實用性、時效性及可操作性，并在日常應(yīng)急管理及突發(fā)事件中充分發(fā)揮地震應(yīng)急指揮工作的功能。

[1]賴智華.江西贛南數(shù)字地震臺網(wǎng)JOPENS系統(tǒng)常用地震定位方法比較[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報,2014(01).