外地人向往 本地人自豪
——昆明市東川區(qū)公安局努力打造“法治東川”紀(jì)實(shí)

文 / 王菁　方紹榮

外地人向往 本地人自豪
——昆明市東川區(qū)公安局努力打造“法治東川”紀(jì)實(shí)

文 / 王菁方紹榮

著名銅都——昆明市東川區(qū)地處昆明最北端，是少數(shù)民族散雜居地區(qū)。1999年撤市設(shè)區(qū)并入昆明市以來(lái)，東川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)維護(hù)社會(huì)和治安穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2012年，昆明市東川區(qū)公安局在區(qū)委、區(qū)政府和市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系為目標(biāo)，本著“一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，一律平等”的原則，全面推進(jìn)公安工作，制定出臺(tái)《昆明市東川區(qū)公安局五年規(guī)劃工作綱要》，縝密規(guī)劃“整治、鞏固、沖刺、提升、和諧”五年計(jì)劃，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)“法治東川，外地人向往，本地人自豪”的目標(biāo)。如今規(guī)劃時(shí)間過(guò)去大半，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昆明調(diào)查隊(duì)測(cè)評(píng)調(diào)查，昆明市東川區(qū)公安局在2014年全市14個(gè)區(qū)縣群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)中位居第一；省市公安機(jī)關(guān)專題整理編發(fā)東川經(jīng)驗(yàn)，曲靖、大理等多地公安機(jī)關(guān)前往東川交流學(xué)習(xí)，引起了中央、省市級(jí)新聞媒體的關(guān)注，東川正成為全市乃至全省平安建設(shè)的“樣板模式”和法治建設(shè)的“示范工程”。

印象：治安大變樣

說(shuō)起東川的社會(huì)治安情況，東川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)朱顯福經(jīng)常說(shuō)的一句話就是：“我們說(shuō)好不算好，要老百姓說(shuō)好才算數(shù)。”那現(xiàn)在東川的治安怎么樣？

東川區(qū)民宗局副局長(zhǎng)馬世龍說(shuō)：“你們記者應(yīng)該好好宣傳一下我們東川公安，這幾年?yáng)|川的社會(huì)治安真是有了大變樣。一個(gè)地方治安好壞，一看女人二看夜晚。東川治安好不好？女孩夜行敢拎包。”

著名企業(yè)家馬松林告訴記者：“這幾年我們企業(yè)連保安都可以少聘幾個(gè)了，企業(yè)的合法權(quán)益和治安秩序都得到了保障?！?/p>

我們采訪所接觸到的幾位女同志，手上或脖子上都或多或少戴有各種首飾，她們不約而同地說(shuō)：“有警察盯著呢，誰(shuí)敢來(lái)?yè)專俊?/p>

街邊小賣店的大姐，一指十字路口的3個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭：“我晚上一個(gè)人看店，10點(diǎn)30才打烊，有‘眼睛’盯著，不用擔(dān)心壞人打主意?！?/p>

中國(guó)移動(dòng)?xùn)|川分公司總經(jīng)理何鐵軍是黑龍江人，在昆明工作10多年，如今在東川掛職1年多。他更是繪聲繪色給我們講了自己經(jīng)歷的一起盜竊案，“真的是不到3天就破案并追回失物了，太神勇了！”

正在路邊休息的出租車女司機(jī)是尋甸人，她一邊數(shù)錢一邊搭話：“反正我現(xiàn)在經(jīng)常一個(gè)人跑夜車，你說(shuō)治安好不好?”

過(guò)去的東川可不是這樣的。

過(guò)去一段時(shí)間，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，各種遺留問(wèn)題突出，曾是社會(huì)治安差、環(huán)境亂、發(fā)案高的區(qū)縣之一，一度搶劫搶奪猖獗、盜竊詐騙高發(fā)、飆車斗毆成風(fēng)，陷入“打不勝打、防不勝防”的怪圈，給民族團(tuán)結(jié)等各項(xiàng)工作造成了困難。

從“港田車”開(kāi)到出租車，代師傅10多年來(lái)都在東川街上跑，狀元樓一帶的巷子，讓他印象最深刻?！皫啄昵?，這里巷子深沒(méi)有路燈，轉(zhuǎn)角也多，晚上拉人到這里，不少女乘客都會(huì)請(qǐng)我們送到樓道口，尤其是背包的，怕被搶?！?/p>

一名民警感慨，上警校時(shí)都是沖著“正義使者”的光輝去的，到東川正式穿上警服沒(méi)多久，職業(yè)自豪感卻被現(xiàn)實(shí)徹底顛覆?！艾F(xiàn)場(chǎng)處置當(dāng)事人不聽(tīng)，我們24小時(shí)工作連軸轉(zhuǎn)，日常執(zhí)勤都得冒著生命危險(xiǎn)，但治安管不好，案子破不掉，朋友聚會(huì)不好意思說(shuō)自己是警察，生怕別人說(shuō)警察沒(méi)用。”

“這是個(gè)惡性循環(huán)。如果繼續(xù)‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，警方工作就會(huì)一直處于被動(dòng)局面，長(zhǎng)此以往，民眾生命財(cái)產(chǎn)受威脅，民警自身安全也難保，必將影響整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安?！敝炀珠L(zhǎng)說(shuō)。

于是，《昆明市東川區(qū)公安局五年規(guī)劃工作綱要》在2012年應(yīng)運(yùn)而生。

朱顯福局長(zhǎng)（右二）深入掛鉤村開(kāi)展“察民情、訪民意、解民憂”大走訪活動(dòng)

規(guī)劃：五年五步走

在昆明市東川區(qū)公安局會(huì)議室，朱局長(zhǎng)介紹：“2012年是‘整治年’，我們狠抓‘零容忍執(zhí)法’，針對(duì)出臺(tái)《嚴(yán)打整治》《“兩搶”必破》等機(jī)制，到年底，東川刑拘600人，同比翻了一番，行政拘留1357人超過(guò)之前10年的總和，大大減少了違法犯罪基數(shù)，最大限度地降低了發(fā)案，全區(qū)刑事警情614起，同比1018起減少39.68%，搶劫搶奪警情31起，同比138起降幅77.5%，刑事立案755起，同比909起下降16.12%?！?/p>

“2013年是‘鞏固年’，我們提出‘堅(jiān)定不移把如實(shí)立案、受案作為踐行群眾路線的試金石’，完善出臺(tái)《如實(shí)立案、破案》機(jī)制，全面鞏固嚴(yán)打整治成果，到年底，全區(qū)刑事警情442起，同比再降28.8%，搶劫搶奪警情10起，同比再降67.74%，刑事立案678起，同比再降10%，刑拘542人、行政拘留1301人，繼續(xù)保持打擊力度，全區(qū)治安得到有效鞏固?！?/p>

“2014年是‘沖刺年’，我們把搶劫、搶奪必破、立三件必抓獲兩人、立三件必破獲兩件和公安部的命案必破結(jié)合在一起，大膽制定《‘四必’工作》機(jī)制，自我加壓、轉(zhuǎn)型沖刺，到年底，東川刑事警情391起，全市最少；刑事發(fā)案660件，全市最低；命案連續(xù)7年全破、‘兩搶’案件自2011年的134起減少到20起，降幅85%，并連續(xù)33個(gè)月全破（2012年10月至2015 年6月），成為全國(guó)首家提出、首家實(shí)現(xiàn)“兩搶”全破、做到刑事案件和治安‘盜、搶、騙’三類案件每立三件即破案兩件以上（破案率71.02%）、抓獲兩人以上（抓獲率同比達(dá)127.37%）的區(qū)縣?！?/p>

“2015年是‘提升年’，我們進(jìn)一步樹(shù)立‘實(shí)干為榮，法律為據(jù)，為民為本，從警為豪’的追求，繼續(xù)保持工作熱情不減、工作力度不變。截至6月底，東川刑事警情174起，全市最少；刑事發(fā)案369件，全市最低；警情刑拘率同比達(dá)124.7%，全市最高；連續(xù)半年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)搶劫、搶奪‘零警情、零發(fā)案’，全區(qū)無(wú)搶奪案件，基本實(shí)現(xiàn)流竄盜竊、流竄詐騙等流竄案件全破，全區(qū)社會(huì)治安持續(xù)向好?！?/p>

朱局長(zhǎng)總結(jié)道：“成績(jī)不可能是一蹴而就的，只有一步一個(gè)腳印，才會(huì)有今天的‘東川公安經(jīng)驗(yàn)’?！?/p>

辦法：抓好“四項(xiàng)建設(shè)”

有了總體規(guī)劃和目標(biāo)，昆明市東川區(qū)公安局還在“細(xì)”處“做文章”，全面加強(qiáng)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的“四項(xiàng)建設(shè)”。

昆明市東川區(qū)公安局李宏平副局長(zhǎng)說(shuō)：“我們?cè)谥瘟Ⅲw化治安防控網(wǎng)工作中，積極探索施行‘公共區(qū)域政府建、場(chǎng)所周邊單位自建、商戶門面業(yè)主自建、鼓勵(lì)農(nóng)村群眾集資建’的視頻監(jiān)控建設(shè)新模式，走出一條視頻監(jiān)控建管用一體化新路子，編織出一張‘天羅地網(wǎng)’，鋪就出安定祥和的平安東川?！痹跂|川街頭，隨處都能看到監(jiān)控?cái)z像頭，有的十字路口多達(dá)六七個(gè)，分別對(duì)準(zhǔn)兩條道路的不同方向，即使是偏僻的小巷，也有監(jiān)控覆蓋。密布的高清探頭為警方圖偵工作提供了強(qiáng)大的支撐。

此外，昆明市東川區(qū)公安局在全省首創(chuàng)“客運(yùn)實(shí)名購(gòu)票系統(tǒng)”等多個(gè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)鮮活。把信息化運(yùn)用作為日常打防管控的有效手段，加強(qiáng)對(duì)重大案（事）件的預(yù)警分析、社會(huì)治安狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

2015年7月15日，昆明市東川區(qū)公安局正式在微信平臺(tái)開(kāi)通“局長(zhǎng)信箱”，信息化更上一個(gè)臺(tái)階。

“新村所報(bào)告！民警全員在崗在位，4輛警車在巡邏，全天接處警5起……”“辛苦了，工作當(dāng)中注意安全！”

晚上10點(diǎn)，昆明市東川區(qū)公安局七樓指揮中心，值班領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心主任劉飛正通過(guò)視頻系統(tǒng)點(diǎn)名詢問(wèn)派出所負(fù)責(zé)人和民警在崗情況、當(dāng)天警情、日常警務(wù)活動(dòng)等情況。這是昆明市東川區(qū)公安局在加強(qiáng)公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)方面做出的一個(gè)新舉措。

“從日常管理著手，加大隊(duì)伍養(yǎng)成教育，確立派出所所長(zhǎng)在崗制度，周一至周四派出所所長(zhǎng)必須24小時(shí)駐所，嚴(yán)格落實(shí)帶班局領(lǐng)導(dǎo)每晚10點(diǎn)對(duì)派出所所長(zhǎng)視頻點(diǎn)名，由派出所所長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)天的工作情況，強(qiáng)化值班職責(zé)。”2012年2月印發(fā)的《昆明市東川區(qū)公安局隊(duì)伍管理工作機(jī)制》規(guī)定，對(duì)未上線參加視頻點(diǎn)名的派出所予以全局通報(bào)批評(píng)，并納入績(jī)效考核。目前，視頻點(diǎn)名已成為東川公安常態(tài)工作，在云南省公安系統(tǒng)中也尚屬首創(chuàng)。

因?yàn)橛辛苏_的規(guī)劃和實(shí)實(shí)在在的辦法，東川公安轉(zhuǎn)變非凡，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全局執(zhí)法辦案“零差錯(cuò)”，2014年被昆明市政府命名為“昆明市依法行政示范單位”；因?yàn)樵谌÷氏却蛟臁疤炝_地網(wǎng)”式立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋、村鎮(zhèn)村口、路口全覆蓋，被市公安局評(píng)為“2014年科技信息化運(yùn)用示范單位”；連續(xù)三年隊(duì)伍“零違紀(jì)”，被市公安局評(píng)為“2014年‘六項(xiàng)建設(shè)’先進(jìn)單位”。

李宏平副局長(zhǎng)在東川從警24年，經(jīng)歷過(guò)東川的“由亂到治，由治到安”，他告訴記者：“通過(guò)‘隊(duì)伍帶動(dòng)，紀(jì)律推動(dòng)，宣傳促動(dòng)，警民互動(dòng)，信息互動(dòng)’等系列措施，‘人民群眾滿意、犯罪分子畏懼、警民關(guān)系和諧、東川警察自豪’的夢(mèng)想正日益成真?！睎|川區(qū)公安局供圖）

（責(zé)任編輯趙芳）