思考中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

劉 電

前言

為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步、健康發(fā)展，需在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)下，充分結(jié)合影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成長(zhǎng)的因素，采用科學(xué)、有效地手段，促進(jìn)其發(fā)展與完善，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

一、土地制度改革及其重要性

(一)土地制度改革的發(fā)展

(1)1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，即《五四指示》，轉(zhuǎn)變抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)施的減租減息政策，開始實(shí)施沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民所有的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。在1947年2月左右，解放區(qū)已有2/3的地區(qū)已解決了土地問(wèn)題。(2)1947年10月，中共中央制定了《中國(guó)土地法大綱》，在解放區(qū)開展更為廣泛的土地改革運(yùn)動(dòng)。(3)1948年初，毛澤東提出了《關(guān)于目前黨的政策的幾個(gè)重要問(wèn)題》，任弼時(shí)指出《土地改革中幾個(gè)問(wèn)題》，周恩來(lái)作出《關(guān)于老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革與整黨工作的指示》，以上文件明確規(guī)定了農(nóng)村階級(jí)的劃分方式和土改政策。1948年2月15日，毛澤東起草了《新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)》，明確規(guī)定新解放區(qū)的土改政策。(4)1948年下半年，大部分農(nóng)民已分得土地，從根本上廢除了封建制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)重要性。首先，土地制度改革是構(gòu)建基層政府和農(nóng)民動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主體，基層政府所屬的非盈利組織是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在土地制度改革的基礎(chǔ)上，迫使基層政府得以構(gòu)建，在相關(guān)政府的支持引導(dǎo)下，有利于提高農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，土地制度改革是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的保障。在土地政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，可租、轉(zhuǎn)讓等形式的出現(xiàn)，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入不斷增加，加快資金流動(dòng)，為優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供內(nèi)在動(dòng)力。

最后，土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效動(dòng)力。在土地制度改革的促使下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道多樣化，從而減少農(nóng)村與城市間的差距，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)未明確土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)代理人或主體。未明確土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)代理人或主體是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中常見(jiàn)問(wèn)題之一，易導(dǎo)致利益主體虛化，難以有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)的需求。在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，土地所有權(quán)歸集體所有，針對(duì)農(nóng)民而言，其在承包土地期間，可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)。但實(shí)際情況并非如此，農(nóng)村黨支部、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織以及居民自治組織均屬于土地所有權(quán)的主體，使得土地權(quán)屬邊界十分模糊，易導(dǎo)致土地權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生，影響農(nóng)村發(fā)展。

(二)土地流轉(zhuǎn)形式較分散。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)。在土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)期過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)形式日益豐富，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。但目前，諸多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)均屬于分散的小規(guī)模模式，導(dǎo)致土地使用率不高。

(三)土地流轉(zhuǎn)工作開展無(wú)序。準(zhǔn)確、高效提供土地流轉(zhuǎn)信息是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的保障。但土地流轉(zhuǎn)方式的分散性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主體缺乏應(yīng)有的信息交流，阻塞信息流通，達(dá)不到資源共享的目的，造成土地流轉(zhuǎn)效率低下，制約著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

三、土地流轉(zhuǎn)理論框架與計(jì)量

目前，在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與技術(shù)效率得到相應(yīng)的發(fā)展。一方面，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)流轉(zhuǎn)鄰近土地以達(dá)到碎化土地狀況的效果，為解決土地規(guī)模低下提供保障。另一方面，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶與非農(nóng)戶就業(yè)的勞動(dòng)力配置存在一定的影響。若將土地更多的租入，可能造成農(nóng)戶農(nóng)作時(shí)間，影響技術(shù)發(fā)展。因此，需在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，探究土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地生產(chǎn)力以及技術(shù)效率的影響。

以相關(guān)的理論框架為依據(jù)，可將土地流轉(zhuǎn)方程式表示如下:

其中，Tit表示租入土地面積占自由土地面積的比例，Zit表示農(nóng)戶、地塊以及村莊特征的變量，εit表示可能出現(xiàn)的隨機(jī)差誤，a則表示對(duì)應(yīng)的待估參數(shù)向量。如果農(nóng)戶未參與土地流轉(zhuǎn)，則Tit值可能為0。Tobit模型是確保所估參數(shù)一致性的有效手段。

可用以下函數(shù)表示隨機(jī)前沿生產(chǎn):

其中，Yit指農(nóng)戶i在時(shí)間t下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，Xit指投入向量，主要包括勞動(dòng)力、資本等，β指技術(shù)參數(shù)向量，η則指生產(chǎn)函數(shù)中需估計(jì)的系數(shù)，Vit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，uit是技術(shù)效率。

本文筆者結(jié)合上述 (與 (算式，進(jìn)行計(jì)量，具體操作如下:(1)預(yù)設(shè)Tobit模型的估計(jì)土地流轉(zhuǎn)決定因素，并且將租入土地面積占自由面積的比例設(shè)置為被解釋變量。(2)在第一步的基礎(chǔ)上，以隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)為指標(biāo)，判定土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)效率所產(chǎn)生的影響。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

云南省與湖北省是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的反映，本文筆者將結(jié)合兩省進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。湖北省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)區(qū)域，是13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，其耕地面積大約為465萬(wàn)公頃，約占全國(guó)的3.7%，從事農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)力占全省的31.8%。云南省地處西南偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占60.9%左右。

如表一所示:兩省土地租入情況 (括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差)

由表一可知，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與率差異明顯，標(biāo)志著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)未過(guò)多的體制性阻礙。相較而言，湖北省農(nóng)民更積極參與土地流轉(zhuǎn)，但云南省租入土地占有率更高。

如表二所示:變量統(tǒng)計(jì)

由表二可知，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)缺乏，同時(shí)由于兩地地址條件存在差異，使得兩地存在較大差異。在不考慮技術(shù)以及地區(qū)限制的基礎(chǔ)上，其難以有效反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

五、討論與建議

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育有待完善，如何加強(qiáng)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)成為專家、學(xué)者研究的主題。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)采用科學(xué)、有效地手段，指導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］王曉兵，侯麟科，張硯杰，孫劍林.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，10:40－45.

［2］楊佳.湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

［3］茆榮華.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究［D］.華東政法大學(xué)，2009.