以人為本視角下教育公平問(wèn)題的研究

侯東

延安大學(xué)政法學(xué)院

一、對(duì)教育公平的價(jià)值反思

馬克思主義哲學(xué)，認(rèn)為人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終目的，社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，是要最大限度的滿足人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求。公平所追求的是在制度和法律層面上設(shè)計(jì)出一套合理的權(quán)利和義務(wù)分配原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益在人與人之間實(shí)現(xiàn)合理分配，而在價(jià)值層面上則是要尊重人的生存和發(fā)展權(quán)，滿足人的發(fā)展需求，使每個(gè)人都能得到全面發(fā)展。

教育從本質(zhì)上說(shuō)是以人的發(fā)展為目的的一種特殊社會(huì)規(guī)范活動(dòng)。教育的對(duì)象是有生命的、有思想的、有價(jià)值追求的、有情感的人；受教育的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求之一。教育的對(duì)象和目的的特殊性決定了教育更應(yīng)該以人為目的，而不是以人為手段，也決定了教育更應(yīng)注重公平。正如吉林大學(xué)人學(xué)教授高清海所說(shuō):“正義的真正根據(jù)是人”、“正義理論關(guān)照的是人及其行為、關(guān)系以及生活是否符合人性，是否促進(jìn)人的發(fā)展”。[1]因此，我們不能僅僅從社會(huì)規(guī)范、政策制度層面上去理解教育公平，還必須從公平的價(jià)值訴求和教育的目的去思考教育公平。如果說(shuō)公平的最終目的是為了最大限度的滿足人的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，那么教育則更是直接以人的發(fā)展為目的和價(jià)值追求的。因此，我認(rèn)為公平的價(jià)值訴求和教育的最終目的在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就決定了教育公平指向人的發(fā)展和完善，是實(shí)現(xiàn)人的平等發(fā)展在教育領(lǐng)域地價(jià)值延伸和體現(xiàn)。所以，教育公平歸根到底是人的發(fā)展問(wèn)題，任何教育制度的設(shè)計(jì)都必須著眼于人的發(fā)展和完善，以人的生命質(zhì)量的提升為價(jià)值起點(diǎn)和終點(diǎn)。

二、我國(guó)教育公平存在的問(wèn)題

（一）教育資源配置失衡

一是從師資力量來(lái)看，在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)，一些有學(xué)歷、自身素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村年輕骨干教師不斷流入城市，加之老教師退休，一些農(nóng)村小學(xué)中，有一部分教師基本上是包班任教，無(wú)論語(yǔ)文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。

二是從教育設(shè)施來(lái)看，在許多邊、少、窮的地區(qū)，大部分學(xué)校仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課。一些地區(qū)即使有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，多半也是為了“撐門面”，應(yīng)付相關(guān)的檢查或者達(dá)標(biāo)，加之?dāng)?shù)量有限，不可能普及使用。

（二）教育政策不公平

在我國(guó)，義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)入學(xué)，但仍有一些學(xué)校對(duì)不同學(xué)生采取了不同的政策，造成了事實(shí)上的不公平。如“擇校生”問(wèn)題、農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題、快慢班現(xiàn)象等。以及高考中“區(qū)域差別”、“內(nèi)外有別”、“高考加分”，引起的不公現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重制約著教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）教育趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

教育公平的關(guān)鍵在于受教育個(gè)體發(fā)展的公平，從某種意義上說(shuō)，多年來(lái)我國(guó)的教育基本是批量化生產(chǎn)的教育，學(xué)生被送進(jìn)規(guī)格一致的“模具”中進(jìn)行“生產(chǎn)”，對(duì)于符合“模具”的學(xué)生就是優(yōu)秀的學(xué)生，對(duì)于不符合“模具”的學(xué)生就是不合格的學(xué)生，在這樣的辦學(xué)模式下，學(xué)生的個(gè)性特征就淹沒(méi)在大眾化之中了，人才培養(yǎng)質(zhì)量也難以保證，創(chuàng)造性人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)就更談不上，這在一定程度上抹殺了學(xué)生的創(chuàng)造性和個(gè)人的全面發(fā)展。

三、教育公平的實(shí)現(xiàn)方法和策略

作為一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性的研究課題，教育公平研究的最終歸宿是找到解決教育公平問(wèn)題的方法和途徑。

（一）合理配置教育資源，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度

實(shí)現(xiàn)教育的公平，政府當(dāng)然起著最為重要的作用。政府是教育政策的制定者，從政策法規(guī)等方面保證教育的公平是政府履行自身職能的必然要求。今天社會(huì)存在的眾多教育不公現(xiàn)象，同樣需要政府的大力作為。

雖然國(guó)家對(duì)教育的投入近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育的投入遠(yuǎn)不能滿足教育的需求。“據(jù)2013年香港政府公布的財(cái)政計(jì)劃，2013至2014年度，教育范疇的經(jīng)常開支預(yù)計(jì)為630億港元，占特區(qū)政府經(jīng)常開支的五分之一?！盵2]有學(xué)者研究了美國(guó)教育財(cái)政政策后認(rèn)為，“充足財(cái)政政策”是教育公平發(fā)展新形勢(shì)下的財(cái)政政策創(chuàng)新，[3]對(duì)我國(guó)教育財(cái)政政策制定應(yīng)有一定借鑒意義。因此，中國(guó)仍需大力增加教育投入，只有充裕的財(cái)政資金支持，才能為學(xué)生教育提供更為公平的硬件、軟件環(huán)境。

（二）樹立現(xiàn)代教育理念，大力實(shí)施素質(zhì)教育

實(shí)現(xiàn)教育公平，首先是要樹立正確的、符合時(shí)代要求的教育理念。具體說(shuō)來(lái)，學(xué)校在實(shí)施教育過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到教育以育人為本、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，教書育人、管理育人、服務(wù)育人，營(yíng)造做學(xué)問(wèn)、育人才、干事業(yè)的良好環(huán)境，打造適合每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化教育，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的潛能，促使每個(gè)學(xué)生都能有個(gè)性的發(fā)揮自己的才能和特長(zhǎng)，為學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)揮打下良好的基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)做到誨人不倦、因材施教

在教育過(guò)程中，老師要改變傳統(tǒng)的以教師、教材、課堂為中心的教育模式，轉(zhuǎn)變成為以學(xué)生、活動(dòng)、實(shí)踐為中心的教育模式；要承認(rèn)并尊重學(xué)生的個(gè)性差異，努力創(chuàng)設(shè)和搭筑個(gè)性化的教育環(huán)境和教育平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)特長(zhǎng)，要平等的與學(xué)生進(jìn)行“對(duì)話”，切實(shí)做到因材施教，針對(duì)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)釆取合適的教育內(nèi)容和教育方法，為每一個(gè)學(xué)生的全面充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路尤長(zhǎng)。教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，教育公平的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力教好每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)?！?，是黨和政府的不變責(zé)任。加快教育公平的進(jìn)程需要政府的高度重視，社會(huì)、學(xué)校和家庭的多方配合，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的且具有創(chuàng)新能力的人才。

[1]高清海、胡海波:《人類發(fā)展的正義追尋》，[J]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線1998年第一期

[2]http://news.xinhuanet.com/edu/2013-03/15/c_115045531.htm

[3]薛二勇.論教育公平發(fā)展的財(cái)政政策創(chuàng)新[J]．教育研究，2011，