山西：片區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)探扶貧新路

呂梁、太行兩大國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)以來(lái)，山西省委省政府采取整合資源、綜合治理的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，立體推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。特別是以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)，大力發(fā)展培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧增收，實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開(kāi)發(fā)、綜合治理，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的扶貧攻堅(jiān)新路子。

十縣領(lǐng)頭探出路

2012年，全省啟動(dòng)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，即在“兩山”片區(qū)內(nèi)確定臨縣、大寧、岢嵐、五臺(tái)、天鎮(zhèn)5個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，依托試點(diǎn)縣輻射周邊縣分別組成三個(gè)示范片，其中呂梁山片區(qū)依托臨縣、岢嵐縣，輻射興縣-嵐縣，依托大寧縣輻射吉縣組成兩大示范片，燕山-太行山片區(qū)依托天鎮(zhèn)縣，輻射陽(yáng)高縣-大同縣組成示范片。2012-2014年，省財(cái)政每年為試點(diǎn)項(xiàng)目安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2億元，其中：天鎮(zhèn)、五臺(tái)、岢嵐、大寧、臨縣，每個(gè)縣每年3000萬(wàn)元；陽(yáng)高、大同、吉縣、興縣、嵐縣，每個(gè)縣每年1000萬(wàn)元。

在試點(diǎn)過(guò)程中，財(cái)政扶貧資金主要扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要通過(guò)部門(mén)整合資金完成。根據(jù)2012-2014年三年試點(diǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目涉及10個(gè)縣的390個(gè)村，其中貧困村381個(gè)，涉及39.6萬(wàn)人，含貧困人口22.2萬(wàn)人。天鎮(zhèn)-陽(yáng)高-大同示范片主要發(fā)展蔬菜種植和肉羊養(yǎng)殖；大寧-吉縣示范片主要發(fā)展蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林和生豬養(yǎng)殖；臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片主要發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林、馬鈴薯種植和絨山羊養(yǎng)殖；五臺(tái)縣主要發(fā)展設(shè)施蔬菜和肉牛養(yǎng)殖。

同時(shí)，在連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)呂梁山、太行山21個(gè)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，省政府提出了“產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開(kāi)發(fā)、綜合治理”的方針。將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，結(jié)合貧困縣區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，采取片區(qū)開(kāi)發(fā)的模式，圍繞戶均1畝設(shè)施蔬菜、人均3畝干鮮果，戶均2頭牛、人均10只羊的目標(biāo)，支持各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

吉縣有機(jī)蘋(píng)果乘風(fēng)飄香

吉縣地處黃河中游，是呂梁山連片特困片區(qū)最南端的一個(gè)縣。全縣79個(gè)行政村（貧困村61個(gè)），567個(gè)自然村?？?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬(wàn)人，貧困人口4.8萬(wàn)人。

吉縣全縣總耕地面積30萬(wàn)畝，但蘋(píng)果種植面積已經(jīng)達(dá)28萬(wàn)畝，蘋(píng)果年產(chǎn)量16萬(wàn)噸，年產(chǎn)值5億元；全縣80%以上的農(nóng)民從事蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民80%以上的收入來(lái)自于蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，形成了“八萬(wàn)果農(nóng)謀一果，七十二行興一業(yè)”的格局。但是，由于吉縣地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，土壤貧瘠，氣候惡劣，水資源短缺，且“十年九旱”，地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有從根本上得到改變；吉縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)效率效益相對(duì)較低，農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)收到嚴(yán)重制約，扶貧開(kāi)發(fā)難度較大，任務(wù)十分艱巨。

2012年，吉縣借助國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)之東風(fēng)，按照臨汾市打造百萬(wàn)畝有機(jī)水果基地的總體思路，提出打造吉縣30萬(wàn)畝有機(jī)蘋(píng)果基地，推動(dòng)吉縣蘋(píng)果的產(chǎn)業(yè)化、有機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

吉縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著重在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化、有機(jī)化方面大力推進(jìn)，省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入9000萬(wàn)元，實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，取得了明顯成效。

在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，重點(diǎn)扶持蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)物資供應(yīng)鏈企業(yè)和蘋(píng)果深加工企業(yè)建設(shè)，引進(jìn)并建設(shè)了一批蘋(píng)果有機(jī)生物菌肥生產(chǎn)、果袋、紙箱、反光膜生產(chǎn)及果酒、果醋、果醬等蘋(píng)果深加工重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)，為延伸蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局奠定了良好的基礎(chǔ)。

在蘋(píng)果有機(jī)化建設(shè)方面，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的杠桿作用，選擇基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的連片標(biāo)準(zhǔn)化示范果園進(jìn)行有機(jī)轉(zhuǎn)換，打造了4520畝有機(jī)蘋(píng)果生產(chǎn)示范基地，為試點(diǎn)片區(qū)群眾樹(shù)立有機(jī)蘋(píng)果發(fā)展的典型模范，讓廣大群眾真切地看到，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的有機(jī)化發(fā)展是可行的，效益是明顯的，從而最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

吉縣東城鄉(xiāng)社堤村的葛根朝，今年52歲，家有8口人，現(xiàn)有8畝14年樹(shù)齡的蘋(píng)果園。2010年以來(lái)，在片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持下，建了一個(gè)8立方米的沼氣池，并堅(jiān)持每年養(yǎng)6頭豬，靠“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上了致富道路。

他算了一筆賬：每頭豬每天平均可以產(chǎn)生4千克肥料，一年下來(lái)1.5噸左右，6頭豬一年平均產(chǎn)肥9噸，他將肥料全部通過(guò)沼氣池發(fā)酵后用于自家3畝地的一塊果園，所產(chǎn)生的沼氣5月至10月天氣暖和時(shí)做飯燒水完全夠用（相當(dāng)于2噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。另一塊5畝地的果園使用化肥。通過(guò)對(duì)比他發(fā)現(xiàn)，使用沼液的果園土壤疏松程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)使用化肥的那一塊，并且保水保墑，病蟲(chóng)害相對(duì)也較少，所產(chǎn)蘋(píng)果口感明顯較好，甜度大而且吃起來(lái)更水更脆，個(gè)頭更大，紅度亮度更好，這幾年按照有機(jī)模式生產(chǎn)有機(jī)轉(zhuǎn)換期蘋(píng)果，銷(xiāo)售價(jià)格要比普通蘋(píng)果每斤高出0.5元左右，一畝地產(chǎn)4000多斤要多收入2000多元，而且使用自家所產(chǎn)沼液還節(jié)省了購(gòu)買(mǎi)化肥的投資，每畝節(jié)省投資800元左右，再加上養(yǎng)豬本身利潤(rùn)及節(jié)省燃料成本，加起來(lái)平均一個(gè)沼氣池配套養(yǎng)6頭豬可滿足3畝果園有機(jī)肥需求，可增加經(jīng)濟(jì)效益7000元以上。

與此同時(shí)，項(xiàng)目還針對(duì)群眾蘋(píng)果有機(jī)化生產(chǎn)知識(shí)和管理技術(shù)的缺乏，多次組織廣大群眾進(jìn)行蘋(píng)果有機(jī)化生產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)，并免費(fèi)編制印發(fā)了《吉縣蘋(píng)果有機(jī)化生產(chǎn)與管理技術(shù)規(guī)程》，讓群眾認(rèn)識(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)，了解有機(jī)蘋(píng)果，認(rèn)同有機(jī)理念，踐行有機(jī)生產(chǎn)，全面推動(dòng)全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的有機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，項(xiàng)目規(guī)劃并實(shí)施了果園防雹網(wǎng)搭建、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈安裝、果園除草機(jī)配置、豬沼果配套、蘋(píng)果生產(chǎn)管理操作間修建等，有步驟地進(jìn)行果園有機(jī)轉(zhuǎn)換；實(shí)施了通村公路路網(wǎng)改造、節(jié)水灌溉、果園田間路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的有機(jī)化生產(chǎn)。

近年，吉縣多地多次出現(xiàn)冰雹災(zāi)害，試點(diǎn)項(xiàng)目所搭建的防雹網(wǎng)在冰雹災(zāi)害發(fā)生時(shí)發(fā)揮了明顯的效果，有效的預(yù)防和減少了果農(nóng)因冰雹災(zāi)害帶來(lái)的損失，在果業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中起到了實(shí)際作用，經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)；安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈是試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)全縣蘋(píng)果有機(jī)化生產(chǎn)的又一重要環(huán)節(jié)，通過(guò)安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈物理防治蘋(píng)果病蟲(chóng)害的發(fā)生，進(jìn)而減少蘋(píng)果生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的使用，配合生物措施，達(dá)到蘋(píng)果生產(chǎn)的生態(tài)平衡，杜絕農(nóng)藥和化肥的使用，為有機(jī)蘋(píng)果生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；配置果園除草機(jī)可有效降低果農(nóng)作業(yè)強(qiáng)度和作業(yè)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)果園覆草，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高蘋(píng)果果品品質(zhì)。

在項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目實(shí)施前，各實(shí)施主體與施工方分別簽訂了施工合同，明確了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，明確了各自職責(zé)；在項(xiàng)目實(shí)施中，專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣扶貧局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部及群眾代表等人員，監(jiān)督、管理和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以堅(jiān)決制止和返工，確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量；項(xiàng)目建設(shè)完工后，與工程使用方分別簽訂了項(xiàng)目交付使用協(xié)議，例如，分別與各村委簽訂了太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈交付使用協(xié)議、果園除草機(jī)交付使用協(xié)議，各村委與果農(nóng)簽訂了果園防雹網(wǎng)交付使用協(xié)議等，明確了使用方在今后使用中應(yīng)該盡到的管理、維護(hù)、正確使用等方面的義務(wù)和職責(zé)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處，取得實(shí)效，確保群眾百分之百受益。

2013年10月10-11日，中國(guó)（吉縣）呂梁山連片特困地區(qū)山地有機(jī)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)大會(huì)在吉縣召開(kāi)，舉行了呂梁山連片特困地區(qū)山地有機(jī)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)儀式，成立了全國(guó)貧困地區(qū)有機(jī)聯(lián)盟，標(biāo)志著吉縣的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)有機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

天鎮(zhèn)蔬菜成為致富品牌

2012年，山西在天鎮(zhèn)縣實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5000萬(wàn)元，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個(gè)村莊3500戶11836人，其中貧困戶1780戶5918人。新建蔬菜大棚6019棟、日光溫室661棟、高科技智能育苗中心一處；建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)，開(kāi)拓了北京市17家蔬菜直銷(xiāo)店，打開(kāi)了俄羅斯彩椒市場(chǎng)；新上馬了以年加工5000噸脫水蔬菜為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家；強(qiáng)化建設(shè)26家農(nóng)民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社及其產(chǎn)業(yè)基地。以大棚青椒、彩椒為重點(diǎn)的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為天鎮(zhèn)縣“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

天鎮(zhèn)縣把設(shè)施蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，既抓總系統(tǒng)，又抓子系統(tǒng)，使得一個(gè)個(gè)完整獨(dú)立的設(shè)施蔬菜園區(qū)數(shù)量迅速增加、規(guī)模和質(zhì)量迅速擴(kuò)大提升，全縣設(shè)施蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。政府發(fā)揮整合部門(mén)、鄉(xiāng)村力量，在政策、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面大力支持”的作用；扶貧龍頭企業(yè)發(fā)揮自身的資金、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金入股、幫助合作社經(jīng)營(yíng)管理的形式參與其中；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理主體，對(duì)外吸納政府、公司資金資源，對(duì)內(nèi)組織大量農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的核心和關(guān)鍵；基地則打破了鄉(xiāng)村地域界限，按照“資源相近”的原則規(guī)劃建設(shè)；農(nóng)戶通過(guò)資金入股、技術(shù)入股、土地入股、勞務(wù)入股或打工形式參與設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。園區(qū)生產(chǎn)資料屬合作社集體所有，并采取按股分紅和按打工分紅兩種分紅形式進(jìn)行分配。農(nóng)戶投入的土地股和勞務(wù)股（包括打工工資）全部作成固定數(shù)額，不與合作社的效益掛鉤，分別在年底和月底一次性結(jié)付給農(nóng)民，大大降低了農(nóng)民的參與風(fēng)險(xiǎn)，有效地激發(fā)了農(nóng)民參與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性。

整個(gè)系統(tǒng)始終建立在“堅(jiān)持以貧困農(nóng)民為主體”的基礎(chǔ)上，以提高集約化、組織化、社會(huì)化程度為手段，讓農(nóng)民得到最大實(shí)惠。

天鎮(zhèn)縣片區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)主要是牽住了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)“牛鼻子”， 集成資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、市場(chǎng)等五個(gè)要素，創(chuàng)新 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式，來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

在集成資金要素方面，天鎮(zhèn)將6個(gè)方面的資金集成到項(xiàng)目區(qū)的26個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，總量達(dá)到2.2億元，其中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入6000萬(wàn)元，銀行貸款3450萬(wàn)元，縣級(jí)水利、交通等部門(mén)整合資金2450萬(wàn)元，扶貧龍頭企業(yè)投資8434萬(wàn)元，合作社自籌資金162萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金1995萬(wàn)元。多方的資金來(lái)源，有力地保證了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)施蔬菜基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。

在集成土地要素方面，天鎮(zhèn)采取了“農(nóng)民自愿，合作社出資，靈活多樣”的土地流轉(zhuǎn)使用形式。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)26個(gè)合作社的25個(gè)園區(qū)共流轉(zhuǎn)土地8735畝，其中，合作社出資租賃農(nóng)民承包土地6035畝，合作社一次性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民土地使用權(quán)的1078畝，農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的1640 畝。

在集成基礎(chǔ)設(shè)施要素方面，天鎮(zhèn)組織有關(guān)技術(shù)人員幫助項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的26個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行基地（園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，然后按照設(shè)計(jì)規(guī)劃要求將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容分類(lèi)分解到相關(guān)部門(mén)。由扶貧辦重點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)日光溫室、春秋大棚；由水利局重點(diǎn)配套灌溉設(shè)施；由交通局解決道路建設(shè)問(wèn)題；由林業(yè)局解決生態(tài)綠化問(wèn)題，等等。

在集成技術(shù)要素方面，縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)或責(zé)成技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。2012-2013年，天鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班123期，對(duì)鄉(xiāng)村干部、設(shè)施蔬菜致富帶頭人、合作社技術(shù)骨干、項(xiàng)目戶等進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)菜農(nóng)8500人次；購(gòu)買(mǎi)發(fā)放教材、技術(shù)資料2.9萬(wàn)冊(cè)（張）；聘請(qǐng) 2名大專(zhuān)院校教授在蔬菜生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行巡回指導(dǎo)；有6名縣鄉(xiāng)技術(shù)員到蔬菜園區(qū)進(jìn)行技術(shù)承包。合作社一方面聘用外地技術(shù)人員，片區(qū)內(nèi)有10個(gè)合作社共聘用了來(lái)自山東壽光、河北崇禮等地技術(shù)員11名，這些技術(shù)員不僅在蔬菜生產(chǎn)上起到了關(guān)鍵作用，而且?guī)С隽艘淮笈镜丶夹g(shù)人才；另一方面提升自身的技術(shù)，各個(gè)合作社先后派出51名技術(shù)骨干到外地學(xué)習(xí)，掌握了大量的技術(shù)操作要領(lǐng)。此外，項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥16項(xiàng)，大大地增加了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的科技含量。多數(shù)合作社還加大了對(duì)電腦、氣象設(shè)施、自動(dòng)控制設(shè)備的投資力度，現(xiàn)代化的設(shè)備開(kāi)始進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)基地。

在集成市場(chǎng)要素方面，天鎮(zhèn)做了三項(xiàng)工作。一是在市場(chǎng)需求上找突破。天鎮(zhèn)縣蔬菜最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在北京，特別是青椒產(chǎn)品；最大國(guó)際市場(chǎng)在俄羅斯，特別是彩椒產(chǎn)品。在兩個(gè)市場(chǎng)的貨源供應(yīng)淡季時(shí)，天鎮(zhèn)縣片區(qū)每年都能以較高的價(jià)格提供給北京市場(chǎng)青椒1500噸以上，提供給俄羅斯市場(chǎng)的彩椒4000噸以上，而且各合作社都能拿到自己的市場(chǎng)訂單。二是在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。大力宣傳、支持無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，從品種選擇、肥料農(nóng)藥使用、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流等各個(gè)具體環(huán)節(jié)抓起。將《無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給每戶菜農(nóng)，并對(duì)堅(jiān)持無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的2個(gè)企業(yè)給予貸款貼息支持。三是在商品成本上做文章。在北京市東城區(qū)開(kāi)拓的17個(gè)天鎮(zhèn)蔬菜直銷(xiāo)店，每年可推銷(xiāo)天鎮(zhèn)蔬菜10000多噸，大大地減少了商品的流通環(huán)節(jié)，降低了成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

縣委、縣政府把大興調(diào)查研究之風(fēng)寓于整個(gè)片區(qū)設(shè)施蔬菜扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。為了開(kāi)拓北京蔬菜市場(chǎng)，縣黨政一把手幾十次往返于北京和天鎮(zhèn)之間，請(qǐng)教專(zhuān)家、統(tǒng)計(jì)消費(fèi)、調(diào)查市場(chǎng)、研究商品、商討經(jīng)營(yíng)，做出了“天鎮(zhèn)蔬菜北京直銷(xiāo)，降低成本，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的科學(xué)定位。為了解決片區(qū)設(shè)施蔬菜發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，縣扶貧辦一班人帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)、合作社代表，每年利用正月初的十幾天時(shí)間，到其他縣市觀摩調(diào)研，并結(jié)合本縣實(shí)際研究解決了很多企業(yè)、合作社和種植大戶的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷歸納創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)天鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一系列項(xiàng)目讓天鎮(zhèn)從2010年開(kāi)始的片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目減貧成效明顯，貧困人口平均每年穩(wěn)定減少2000人，目前已經(jīng)有8136人脫貧，使片區(qū)貧困人口比重由2010年的50%減少到2013年的10.2%。

全縣農(nóng)民人均純收入大幅增加。有11500個(gè)農(nóng)戶直接參與了設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有1500個(gè)農(nóng)戶間接在產(chǎn)業(yè)鏈上受益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5900元，是項(xiàng)目實(shí)施前（2010年）的2.5倍。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、市場(chǎng)實(shí)踐，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高。項(xiàng)目區(qū)井、渠、電、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施全部配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁大大加強(qiáng)。

成效顯著

除了吉縣和天鎮(zhèn)縣，其他項(xiàng)目實(shí)施縣也有很多好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

垣曲縣在三年中在兩個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣政府在機(jī)構(gòu)人員落實(shí)，面積數(shù)量落實(shí)，技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)，管護(hù)責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面給予傾斜支持?？h里專(zhuān)門(mén)設(shè)立科級(jí)編制的核桃經(jīng)濟(jì)林辦公室，負(fù)責(zé)片區(qū)和全縣核桃產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、面積落實(shí)、培訓(xùn)等工作；全縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶造冊(cè)建檔，實(shí)行工程項(xiàng)目化管理；聘請(qǐng)省級(jí)林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行全程跟蹤培訓(xùn)，進(jìn)行了十輪現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民1.1萬(wàn)人；出臺(tái)了《垣曲縣核桃經(jīng)濟(jì)林技術(shù)員管理暫行辦法》和《垣曲縣核桃經(jīng)濟(jì)林技術(shù)員管理細(xì)則》，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一配置管護(hù)器械、統(tǒng)一修剪，實(shí)現(xiàn)苗木成活率90%以上。

交口縣委、縣政府堅(jiān)持每月召開(kāi)一次核桃項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，每半年召開(kāi)一次觀摩大會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施最關(guān)鍵的核桃苗木栽植期，每星期召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，書(shū)記或縣長(zhǎng)親自帶隊(duì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加，現(xiàn)場(chǎng)督辦實(shí)施進(jìn)度、實(shí)地檢查栽植質(zhì)量和包村領(lǐng)導(dǎo)干部到崗情況，現(xiàn)場(chǎng)打分、排隊(duì)，為第一名發(fā)流動(dòng)紅旗，并將督辦結(jié)果通過(guò)電視新聞?dòng)枰酝▓?bào)。通過(guò)這些扎扎實(shí)實(shí)的工作，片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目深入人心，得到社會(huì)各界特別是貧困群眾的廣泛歡迎。

古縣的核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，和順的肉牛養(yǎng)殖、嵐縣、河曲的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)都得到了縣委、政府的高度重視和大力支持，集中力量實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省57個(gè)片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地方財(cái)政共配套投入3.29億元，占總投資的10.49%，占省級(jí)財(cái)政投入資金的29.34%；整合交通、水利、林業(yè)等部門(mén)資金3.84億元，占總投資的12.26%，占省級(jí)財(cái)政投入資金的34.3%。

天鎮(zhèn)、榆社等縣按照項(xiàng)目編制指南的要求，在編制項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案過(guò)程中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)并重，統(tǒng)籌處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，有效整合部門(mén)資源，采取“一個(gè)文件統(tǒng)籌，一個(gè)漏斗向下”的做法，將各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)政策向片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)域集中傾斜，積極調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，建立計(jì)劃超前銜接、部門(mén)共建的項(xiàng)目整合工作機(jī)制，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效。

片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民增收致富。項(xiàng)目要求項(xiàng)目區(qū)貧困村比例應(yīng)達(dá)到60%以上，貧困村內(nèi)的貧困人口應(yīng)超過(guò)30%，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要用于貧困村和貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。垣曲縣兩個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目中，參與項(xiàng)目建設(shè)的貧困村占比達(dá)到80.3%，項(xiàng)目區(qū)貧困村的貧困人口占比達(dá)到的67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前期規(guī)劃的貧困村占比達(dá)到60%和貧困村內(nèi)貧困人口占比達(dá)到30%的設(shè)計(jì)要求。平陸縣張店鎮(zhèn)風(fēng)口村曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，2012年實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)露地秋番茄項(xiàng)目，全村198戶農(nóng)民有170多戶參與建設(shè)，參與項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶達(dá)到71%，共種植秋番茄1212畝，人均1.5畝，當(dāng)年人均收入超萬(wàn)元，一舉脫掉了貧困帽子。

片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用近30%的資金扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和市場(chǎng)體系，主要用于設(shè)備提檔升級(jí)和運(yùn)銷(xiāo)、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)等方面。壺關(guān)、汾西等縣采取“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮企業(yè)和合作社的龍頭帶動(dòng)作用，輻射、帶動(dòng)周?chē)鷰讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展片區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)；蒲縣依托煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施片區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代馬鈴薯高新技術(shù)示范園及智能連棟溫室，解決了資金、人才、技術(shù)等難題，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，為該縣乃至周邊市縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。廣靈縣圍繞片區(qū)開(kāi)發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)吸引企業(yè)投資上馬深加工生產(chǎn)線，建設(shè)規(guī)范化市場(chǎng)服務(wù)體系，幫助貧困地區(qū)培育起一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。和順縣按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，組織實(shí)施“十企百區(qū)千戶”育肥牛致富工程，參與片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)投資興建場(chǎng)房，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、種牛和飼料，雇傭貧困農(nóng)戶管理、養(yǎng)殖或委托農(nóng)戶代養(yǎng)等方式，在幫助農(nóng)民增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)市場(chǎng)化。

通過(guò)三年試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)1500元，提前達(dá)到5000元。目前，以片區(qū)為契機(jī)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已成為山西省單項(xiàng)投資最多、覆蓋面最廣、市場(chǎng)融合度最高的扶貧項(xiàng)目。