新時(shí)代遏制為官不為現(xiàn)象的路徑探討

安劍琴

（河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué) 紀(jì)委紀(jì)檢室，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，政治走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局。尤其是中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)行、反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和限權(quán)問(wèn)責(zé)的推進(jìn)，清風(fēng)勁吹，政治生態(tài)明顯凈化。然而，與此同時(shí)，為官不為現(xiàn)象卻開(kāi)始在一些黨政干部中滋生、蔓延，損害了黨和政府的形象，侵蝕著黨和國(guó)家的公信力。李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》中明確指出：“對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”［1］針對(duì)為官不為現(xiàn)象，我們必須高度關(guān)注，認(rèn)真研究，對(duì)癥下藥，科學(xué)規(guī)制。

一、強(qiáng)化黨政干部的共產(chǎn)主義理想信念，讓為官者“想為”

為官不為一定程度上是理想信念缺失和紀(jì)律松弛的表現(xiàn)。由于理想信念的缺失，許多黨政干部忘記了全心全意為人民服務(wù)這一安身立命的根本宗旨，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得很重，工作能推則推，遇事能躲就躲。不注意理論學(xué)習(xí)，忽視黨性修養(yǎng)，置黨和人民的利益而不顧，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，沒(méi)有真正弄清楚“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”，思想上嚴(yán)重“貧血”、精神上嚴(yán)重“缺鈣”。要根治為官不為現(xiàn)象，必須牢固樹(shù)立黨政干部的共產(chǎn)主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹(shù)立高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。第一，要加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想政治教育培訓(xùn)，打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。以各級(jí)黨校、革命教育基地等為依托，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的教育，通過(guò)思想政治教育，幫助黨政干部補(bǔ)足精神之“鈣”，強(qiáng)化自我教育、自我約束、自我管理意識(shí)，堅(jiān)定其共產(chǎn)主義的信念，提升其黨性修養(yǎng)，讓為官者在服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)群眾中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。第二，在對(duì)黨政干部進(jìn)行理論教育的過(guò)程中，健全實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)紅色基地考察學(xué)習(xí)，緬懷革命先輩、重溫革命歷史，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、精神上、心靈上接受洗禮。要使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)“為官不為”問(wèn)題的錯(cuò)誤與嚴(yán)重性，鑄就“執(zhí)政為民，立黨為公”的公仆魂。第三，加強(qiáng)黨政干部的職業(yè)道德建設(shè)，努力把黨政干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到為人民服務(wù)上來(lái)，使黨政干部對(duì)自身工作保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。

二、建立和完善我國(guó)公務(wù)員薪酬制度，讓為官者“愿為”

近年來(lái)，中央的強(qiáng)力反腐，切斷了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的各種灰色收入鏈條。黨政干部作為一個(gè)自然人，他們既是“社會(huì)人”又是“經(jīng)濟(jì)人”，也有著各種各樣的需求。合理的薪酬是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資總體水平偏低、工資等級(jí)差距過(guò)小、工資構(gòu)成比例不合理等問(wèn)題，必須加快公務(wù)員薪酬制度改革，構(gòu)建與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、科學(xué)合理的薪酬制度，這樣不但可以保障他們能夠有尊嚴(yán)地生活，切斷那些因報(bào)酬過(guò)低而形成的權(quán)力尋租和腐敗鏈條，而且可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升工作效能和勤政廉潔。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，要健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，從而形成合理有序的收入分配格局。

1.設(shè)置與能力、貢獻(xiàn)掛鉤的工資評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)高素質(zhì)人才。公務(wù)員工資的設(shè)置要充分考慮不同行業(yè)、不同單位的特點(diǎn)，工資分配要體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。第一，要精細(xì)公務(wù)員職位分類(lèi)，明確其職責(zé)權(quán)限、能力要求。我們可以參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把公務(wù)員分為行政類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，不同類(lèi)別的公務(wù)員執(zhí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。第二，根據(jù)職責(zé)大小、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作條件等各種因素，實(shí)行按貢獻(xiàn)參與分配的原則，對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)的職位評(píng)價(jià)，以便最大限度地發(fā)揮公務(wù)員的潛力。第三，設(shè)置“德、能、勤、績(jī)、廉”各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，使真正優(yōu)秀的公務(wù)員獲得更多的報(bào)酬。第四，引入“寬帶薪酬”概念，加大工資級(jí)差，實(shí)行一崗多薪。一崗多薪的目的是為了有效改變目前公務(wù)員晉升“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，職位較低的公務(wù)員可以通過(guò)辛勤努力地工作而獲得更多的報(bào)酬，從而對(duì)公務(wù)員形成明顯的正激勵(lì)。

2.建立薪酬比較機(jī)制，設(shè)定薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，要想最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政干部的工作積極性，必須使他們的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬成正比。第一，建立和完善公務(wù)員薪酬調(diào)查比較機(jī)制，使公務(wù)員薪酬水平和社會(huì)薪酬水平保持在合理范圍內(nèi)；第二，根據(jù)國(guó)家GDP和物價(jià)的變動(dòng)，定期調(diào)整公務(wù)員薪酬水平，使其生活不受通貨膨脹影響，建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。馬克思說(shuō)：“人們的奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］因此，科學(xué)合理地確定未來(lái)公務(wù)員的工資水平，對(duì)于解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題有著至關(guān)重要的意義。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，讓為官者“必為”

針對(duì)為官不為現(xiàn)象，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法的利益訴求，維護(hù)他們用權(quán)的有效性。

1.建立和完善權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。針對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)在權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的濫用權(quán)亂作為、設(shè)租尋租以權(quán)謀私、推卸責(zé)任不作為等亂象，必須建立和完善權(quán)力清單制度，明確各級(jí)政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范政府權(quán)力，清楚地告知干部哪些能做哪些不能做，消除不腐不廉的灰色空間，讓干部在工作中清楚明白，保證自己的行為不會(huì)導(dǎo)致“觸電”。權(quán)力清單是公務(wù)員依法履職的基礎(chǔ)，明確政府職能，清晰界定政府權(quán)力的邊界，從法律層面細(xì)化每個(gè)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的權(quán)力職責(zé)劃分，用剛性的法律及制度為權(quán)力的運(yùn)行確立規(guī)則。這樣不但可以有效壓縮和避免相互扯皮、推諉等懶政、不作為現(xiàn)象的發(fā)生，而且可以提高政府機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履職的自覺(jué)性，從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的高效有序運(yùn)行。唯有如此，黨政干部才能在安全的前提下積極作為。

2.建立和完善責(zé)任清單制度，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。黨政干部能否正確使用權(quán)力，除了要有正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀外，還要依靠制度。第一，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因而既要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督四位一體的權(quán)力監(jiān)督體系，又要健全和完善行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，最大限度地避免權(quán)力的異化使用，確保黨政干部能夠正確使用權(quán)力。第二，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)工作中不作為、慢作為、不落實(shí)、“中梗阻”等為官不為現(xiàn)象展開(kāi)專項(xiàng)治理，建立一套公正透明、程序合法的官員問(wèn)責(zé)制度體系，做到有章可循，有制可問(wèn)。第三，優(yōu)化政府政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，建設(shè)透明政府，讓黨政干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，政府政務(wù)信息的公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民參與的必要條件。將黨政干部真實(shí)的一面展現(xiàn)在公眾面前，健全政府行為的透明機(jī)制，也是實(shí)行政府問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。要建立服務(wù)型陽(yáng)光政府，建設(shè)有中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度和監(jiān)察部門(mén)的信訪接待機(jī)構(gòu)，使之成為監(jiān)督政府的有效渠道，真正為民謀利。要加強(qiáng)官員問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，提升制度績(jī)效。要擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體，明確規(guī)制不同權(quán)力主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任大小、責(zé)任范圍、責(zé)任類(lèi)型等。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原理，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，切實(shí)劃清有責(zé)與無(wú)責(zé)的界限，使問(wèn)責(zé)更具有針對(duì)性。要完善官員問(wèn)責(zé)配套制度，著重在政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制、官員問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度和問(wèn)題官員復(fù)出機(jī)制等方面予以跟進(jìn)，以消除實(shí)施官員問(wèn)責(zé)的體制性障礙。要健全嚴(yán)肅有力的追究機(jī)制，通過(guò)年度考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、日常考核、反向評(píng)價(jià)、綜合分析等多途徑多角度對(duì)違規(guī)違紀(jì)者予以依法依紀(jì)追究，該教育的教育、該約談的約談、該批評(píng)的批評(píng)、該誡勉的誡勉、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，絕不能姑息遷就。

四、構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓為官者“敢為”

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革、勇于創(chuàng)新的重要時(shí)期。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段寬容改革的容錯(cuò)機(jī)制還不完善，致使一些黨政干部在工作中因?yàn)榕路稿e(cuò)誤而不敢邁新步、闖新路，甚至不敢履職盡責(zé)；因?yàn)閾?dān)心改革中的失誤會(huì)給自己帶來(lái)黨內(nèi)處分或者違紀(jì)問(wèn)責(zé)而“不敢越雷池一步”，從而影響到許多正常工作的開(kāi)展。因此，探索合乎各地發(fā)展需要的黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。在依法治國(guó)的大背景下，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制必須以法治為界限，任何改革行為都不得超越法治的界限。同時(shí)，對(duì)于那些想干事、敢干事的黨政干部，我們應(yīng)盡一切力量，發(fā)揮一切資源優(yōu)勢(shì)給予支持。對(duì)于非主觀因素造成的失誤我們也應(yīng)從人本主義角度出發(fā)寬容對(duì)待。第一，構(gòu)建黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制必須遵循法治原則。一切改革都應(yīng)該用立法原則來(lái)引領(lǐng)，做到有法可依。只有這樣才可以從理性層面減少失誤的發(fā)生，培養(yǎng)清正廉潔的黨政干部，最大限度地保證容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，嚴(yán)厲打擊利用改革謀取私利的不端行為。第二，構(gòu)建黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵是明晰責(zé)任邊界。在實(shí)踐中我們必須認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)”思想，即把先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯、有法不依、以權(quán)謀私區(qū)分開(kāi)來(lái)。只有區(qū)分開(kāi)真改革與假改革、真失誤與假失誤，明確黨政干部容錯(cuò)免責(zé)的責(zé)任邊界問(wèn)題，才能在一定程度上激發(fā)廣大黨政干部的積極性和創(chuàng)造性，使改革者在合乎法律和客觀規(guī)律的范圍內(nèi)，大膽改革。第三，良好的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的必要條件。任何制度機(jī)制的構(gòu)建都需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的試錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程，黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的構(gòu)建也不例外。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，良好的社會(huì)環(huán)境可以促進(jìn)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。積極構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，一方面可以鼓勵(lì)那些真抓實(shí)干、勇于試錯(cuò)的黨政干部敢作為，同時(shí)也是對(duì)全面深化改革的一種支持。當(dāng)前，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，全體黨員干部只有時(shí)刻牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)敢作敢為，才能真正踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官不為現(xiàn)象才能得到遏制。

［1］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告（全文）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-03l6lcon tent_283 5101.htm，2015-03-16/2018-04-06.

［2］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1956.82.