深化陜西水利科技管理體制改革的對(duì)策與建議

李 瑛 魏正葉

（陜西省水利廳科技處 陜西 西安 710004）

“十二五”以來(lái)，陜西省圍繞水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力實(shí)施“科技興水”、“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，建立健全水利科技管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，規(guī)范項(xiàng)目管理、擴(kuò)大投入渠道、加大成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水利科技與推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，全省水利科技工作邁上了新臺(tái)階。然而，與快速發(fā)展的水利現(xiàn)代化要求相比，水利科技的發(fā)展速度仍有待提高。本文結(jié)合水利科技管理工作實(shí)際，分析目前存在的問(wèn)題及原因，提出一系列深化水利科技管理體制改革的對(duì)策與建議。

1 陜西水利科技管理現(xiàn)狀

1.1 水利科技管理機(jī)制不斷完善

2011 年以來(lái)，陜西省水利進(jìn)入大投入、大發(fā)展時(shí)期，水利科技創(chuàng)新得到高度重視，出臺(tái)了一系列文件和管理辦法，強(qiáng)力推進(jìn)水利科技工作。首次出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利科技工作的意見(jiàn)》及其分工，對(duì)水利科技投入、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技推廣體系建設(shè)、科技資源統(tǒng)籌、科技獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等提出明確要求，有力推進(jìn)了水利科技創(chuàng)新。在全國(guó)水利系統(tǒng)率先出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“項(xiàng)目帶科研”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，修訂出臺(tái)了《陜西省水利科技工作管理辦法》、《陜西省水利科技項(xiàng)目管理辦法》及《陜西省水利科技成果管理辦法》，編制了項(xiàng)目管理流程圖，規(guī)范科技管理工作；下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水利科技項(xiàng)目資金預(yù)算編制工作的通知》，規(guī)范了項(xiàng)目資金管理。同時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，陜西制定了《陜西省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《陜西省水利科技推廣“十二五”規(guī)劃》。

1.2 省財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)步增加，科技成果豐碩

2011 年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，水利工作成為全國(guó)聚集的重點(diǎn)，陜西水利科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年遞增。經(jīng)過(guò)幾年的精細(xì)化管理，水利科技創(chuàng)新在水利建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用日益明顯，培育了一批有影響力的科技成果，為工程建設(shè)順利完成起到了科技支撐作用。

1.3 水利科技創(chuàng)新體制建設(shè)不斷健全

2010 年以來(lái)，陜西省水利廳成立了廳科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省級(jí)水利科技專(zhuān)管部門(mén)，歸口管理水利科技工作。各廳直單位、各地市水利部門(mén)也對(duì)科技專(zhuān)管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了落實(shí)。同時(shí)，積極健全科技創(chuàng)新、水利科研基礎(chǔ)平臺(tái)及科技推廣體系，掛牌成立院士工作站和水利部科技推廣中心陜西推廣工作站，加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，健全了科技推廣體系。

2 存在問(wèn)題及原因分析

近幾年，我省的水利科技工作取得了顯著成效，但是科技創(chuàng)新現(xiàn)狀仍不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利發(fā)展的需求。其主要表現(xiàn)在全省整體科技創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)，“項(xiàng)目帶科研”落實(shí)乏力，部分單位機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，科技投入不足，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不活，整體工作呈現(xiàn)上熱下涼的格局等。

2.1 部分地市對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠、認(rèn)識(shí)不足

截至目前，仍有不少單位、地市對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視，沒(méi)有落實(shí)科技管理機(jī)構(gòu)及人員。加之，落實(shí)的科技管理人員大部分為兼職人員，科技管理水平與能力較差。從整體上講，我省水利科技工作“上熱下涼”，缺乏科技創(chuàng)新氛圍，缺乏必要的體系機(jī)制，嚴(yán)重影響了我省水利科技發(fā)展。

2.2 水利科技專(zhuān)項(xiàng)投入與大規(guī)模的水利建設(shè)資金不匹配

長(zhǎng)期以來(lái)，我省沒(méi)有建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，水利科技專(zhuān)項(xiàng)投入明顯與大規(guī)模的水利建設(shè)不匹配，與發(fā)達(dá)省市相比差距依然很大。用于水利基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣的“水利公益性科研專(zhuān)項(xiàng)資金”、“水利科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金”落實(shí)不夠，爭(zhēng)取力度不大，增加趨勢(shì)不顯著。

2.3 科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善，獎(jiǎng)罰力度不夠

多年來(lái)，陜西省對(duì)水利科技項(xiàng)目和論文設(shè)有的獎(jiǎng)勵(lì)政策少，包括省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀科技論文獎(jiǎng)等，且獎(jiǎng)金低，而對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目和論文沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些都影響了我省水利科技人員的科技創(chuàng)新的積極性。2012年以來(lái)，我省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)金明顯提高，但力度還不夠大，“省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”和“省農(nóng)技推廣獎(jiǎng)”等省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)也有待提高，全省的科技表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)該更加得到重視。

2.4 科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)缺失，省內(nèi)涉水院?？萍假Y源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮

我省涉水院校專(zhuān)業(yè)齊全，學(xué)術(shù)水平高，在基礎(chǔ)性研究、科研硬件條件方面具有較強(qiáng)實(shí)力，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院是目前西北地區(qū)唯一同時(shí)擁有水利工程、土木工程博士后流動(dòng)站的院校，但由于行政隸屬關(guān)系、項(xiàng)目申報(bào)途徑、資金投入力度、協(xié)調(diào)合作機(jī)制等多方面的原因，這所高校在我省開(kāi)展的水利科研項(xiàng)目占總經(jīng)費(fèi)不足5%，而60%科研成果反倒在新疆、青海、寧夏、甘肅、四川等地得到推廣應(yīng)用，其它高校也存在類(lèi)似問(wèn)題。

2.5 科技推廣體系不健全，成果推廣乏力

2014 年，水利部科技推廣中心陜西推廣工作站，經(jīng)水利部科技推廣中心批準(zhǔn)，由水利部科技推廣中心和陜西省水利廳共同設(shè)立。作為我省唯一的科技推廣機(jī)構(gòu)，水利科技推廣工作已全面啟動(dòng)，但迄今為止還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科技推廣投入?；鶎訂挝桓鼰o(wú)專(zhuān)門(mén)的科技推廣機(jī)構(gòu)和人員，不能有效地對(duì)已有成果及先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣，在一定程度上制約了水利科技的發(fā)展。同時(shí)，陜西水科學(xué)研究院已得到省政府批準(zhǔn)成立，但至今未成立開(kāi)展工作，這一平臺(tái)必將為促進(jìn)全省水利科研與推廣發(fā)揮巨大作用。

3 科技創(chuàng)新工作對(duì)策與建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)于加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義

近期習(xí)近平總書(shū)記考察陜西時(shí)提出：“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新的自力更生”，婁勤儉省長(zhǎng)要求“建設(shè)創(chuàng)新型陜西，把科技勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能?！?015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的自力更生，努力把各種水利科技勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能，是陜西水利系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。“十二五”以來(lái)，我省水利工作極不平凡，取得了巨大成就，許多重大水利工程相繼開(kāi)工，工程量之大、施工技術(shù)之難是前所未有，有的甚至是陜西人半個(gè)多世紀(jì)的愿望，在這些工作建設(shè)中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了巨大作用，多個(gè)方面的傳統(tǒng)技術(shù)和落后設(shè)備得到了更新改造，也創(chuàng)造了多個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的成績(jī)。但是，我們應(yīng)該清楚地看到，這還只是個(gè)起步，要想實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”的目標(biāo)，我們還必須按照習(xí)總書(shū)記提出的“堅(jiān)持科技創(chuàng)新的自力更生”的路子走下去。努力突破傳統(tǒng)治水思想的藩籬和技術(shù)的桎梏，變剛性治水為柔性治水，不斷加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)部的自力更生，實(shí)現(xiàn)以科技引領(lǐng)水利行業(yè)的現(xiàn)代化。

3.2 圍繞中心工作開(kāi)展重大課題研究，支撐水利科技創(chuàng)新

圍繞水利工作重點(diǎn)，我省需開(kāi)展一批事關(guān)陜西水利可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重大科研課題研究，以大項(xiàng)目支撐水利科技創(chuàng)新。

一是開(kāi)展河庫(kù)連通與水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度研究。目前，我省規(guī)劃了以“雙十雙網(wǎng)”工程為主體的水利布局體系，啟動(dòng)了以引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、引紅濟(jì)石等為主的不同尺度、類(lèi)型的河庫(kù)連通工程。實(shí)現(xiàn)全省江河湖庫(kù)水系連通，是我省水利工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水源相互連通和全省水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)管統(tǒng)配，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科技必須發(fā)揮引領(lǐng)作用。要超前探討、分析河庫(kù)連通工程未來(lái)的運(yùn)行管理問(wèn)題，研究建立河庫(kù)連通工程的水資源合理配置與水權(quán)管理模式。同時(shí)，要統(tǒng)籌陜南、陜北、關(guān)中水資源，結(jié)合渭北旱塬等重點(diǎn)區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)研究情況，對(duì)“雙十雙網(wǎng)”工程建成后的全省水資源優(yōu)化配置、綜合利用及河庫(kù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)調(diào)度機(jī)制、技術(shù)進(jìn)行研究。二是開(kāi)展綜合節(jié)水技術(shù)研究。開(kāi)展社會(huì)節(jié)水指導(dǎo)研究，包括工農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)理論與方法研究，污水、雨水等非常規(guī)水資源與中水利用監(jiān)管政策研究，行業(yè)節(jié)水法規(guī)條例研究等。進(jìn)一步結(jié)合省情、水情特點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究，包括田間蓄水技術(shù)、管道輸水、渠道防滲等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)及工業(yè)高效冷卻、循環(huán)節(jié)水、廢水利用、中水處理等產(chǎn)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵工藝研究。用先進(jìn)的理念引導(dǎo)節(jié)水，用成熟的技術(shù)推動(dòng)節(jié)水、用嚴(yán)格的法規(guī)條例約束節(jié)水，提升全社會(huì)節(jié)水水平。三是開(kāi)展生態(tài)水利專(zhuān)題研究。要在當(dāng)前開(kāi)展的引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等重大工程建設(shè)中，著眼于打造世界著名的水利風(fēng)景區(qū)。超前創(chuàng)意，突出生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步管理等協(xié)調(diào)機(jī)制及關(guān)鍵技術(shù)研究，做到建一處工程成一處風(fēng)景區(qū)。四是開(kāi)展管理機(jī)制體系及信息化等重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)機(jī)制、地下水應(yīng)急機(jī)制保障體系、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等研究，以完善的機(jī)制體系為陜西水利快速發(fā)展保駕護(hù)航。開(kāi)展水利信息化發(fā)展方向和發(fā)展思路研究。要以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用共享、水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、水資源管理監(jiān)控、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水工程自動(dòng)化研究與推廣為突破口，不斷提高水利信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。

3.3 多渠道爭(zhēng)取投資，建立穩(wěn)定的水利科技經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要多方爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投入，努力獲得各類(lèi)科技項(xiàng)目的科研資金支持。制定水利科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立“水利公益性科研專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年投入1000萬(wàn)元～2000萬(wàn)元；設(shè)立“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年100萬(wàn)元～300萬(wàn)元；設(shè)立“水利科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年投入1000萬(wàn)元～2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，并按10%的比例逐年增加，建立水利科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要積極推進(jìn)實(shí)施“項(xiàng)目帶科研”戰(zhàn)略，所有水利基建工程要列計(jì)工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)。以水利建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)科研，以科研成果促進(jìn)工程建設(shè)，提升工程科技含量，推動(dòng)水利科技進(jìn)步。另外，充分發(fā)揮好市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取外資外援，形成多元化、多渠道的水利科技投入機(jī)制。

3.4 落實(shí)好科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核，行政推動(dòng)科技創(chuàng)新

水利是公益性行業(yè)，水利科技的主要效益是社會(huì)效益。行政推動(dòng)對(duì)于水利科技創(chuàng)新十分重要。從2012年開(kāi)始，水利廳將科技創(chuàng)新納入廳年度目標(biāo)責(zé)任考核，使科技創(chuàng)新這一軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，極大推動(dòng)了科技創(chuàng)新工作。廳直各單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要緊密聯(lián)系溝通，在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)時(shí)充分考慮科技項(xiàng)目及科技創(chuàng)新因素，做好多方參與的綜合性科研項(xiàng)目的策劃與組織，以頂層設(shè)計(jì)的理念，精心組織篩選出全系統(tǒng)不同層次、不同批次的重大水利科技項(xiàng)目，確保把高科技含量目標(biāo)列入考核內(nèi)容，夯實(shí)水利科技考核基礎(chǔ)。

3.5 建立健全水利科技推廣體系

科技推廣機(jī)構(gòu)和人員是開(kāi)展好水利科技推廣工作的基礎(chǔ)和前提。依托“水利部科技推廣中心陜西工作站”，建立水利科技推廣生力軍隊(duì)伍，充實(shí)推廣服務(wù)功能。加強(qiáng)科技推廣示范基地建設(shè)，從科技計(jì)劃入手，提高推廣項(xiàng)目在省級(jí)科技計(jì)劃中的比重，建立省級(jí)水利科技重點(diǎn)推廣名錄，實(shí)行“水利科技推廣員”制度，依托水利部科技推廣中心陜西工作站，加大成果推廣和應(yīng)用。同時(shí)要研究有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，設(shè)立水利科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)在防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)高效用水、水土保持、水利工程建設(shè)、漁業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批科技推廣示范基地，帶動(dòng)全省水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用向深度與廣度發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

一是要加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、水利大師級(jí)人物培養(yǎng)，完善人才選用機(jī)制，出臺(tái)政策優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聯(lián)合涉水高校力量，在重大工程建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)科技大師，為科技創(chuàng)新掌門(mén)，力爭(zhēng)建一批工程，出一批成果，培養(yǎng)一批人才。二是建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)納入年度考核，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制；表彰獎(jiǎng)勵(lì)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣中成績(jī)突出的單位及個(gè)人，要讓默默無(wú)聞的科技人才有平臺(tái)、有位、有為，形成可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。加大對(duì)水利優(yōu)秀科技人才的科研經(jīng)費(fèi)支持力度，強(qiáng)化學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)。三是開(kāi)展全省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選，開(kāi)展科技工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展陜西水利優(yōu)秀科技論文評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大水利科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。四是加強(qiáng)對(duì)科技人員的培訓(xùn)。為適應(yīng)國(guó)家及省上對(duì)科技項(xiàng)目管理要求和變化，加大對(duì)科技管理人員及科研人員尤其是項(xiàng)目承擔(dān)人的培訓(xùn)力度，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)科技工作的要求。采取集中培訓(xùn)和定期培訓(xùn)形式，加大對(duì)基層水利科技推廣人員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的水利科技推廣隊(duì)伍。

3.7 強(qiáng)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真做好修訂后的《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》宣貫工作，積極開(kāi)展全省水利行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是加強(qiáng)水利計(jì)量認(rèn)證管理。完善水利行業(yè)政府計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督管理職能，建立健全水利計(jì)量認(rèn)證管理體系，增強(qiáng)水利技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證管理。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.8 加大宣傳，營(yíng)造水利科技創(chuàng)新良好氛圍

一是充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒，進(jìn)行全方位立體宣傳。二是依托中國(guó)水利網(wǎng)、陜西水利網(wǎng)及“陜西水利對(duì)外合作與科技”中英文網(wǎng)頁(yè)宣傳中省水利科技新政策、科研成果及涉水新技術(shù)、科技推廣動(dòng)態(tài)，介紹省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品等，推介水利科技。三是依托楊凌農(nóng)高會(huì)、全省“科技之春”、全國(guó)科普日等活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展新技術(shù)推介會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利科技創(chuàng)新的良好氛圍。陜西水利