房山區(qū)靠山居：“任性”違建難拆除

北京市房山區(qū)靠山居別墅區(qū)業(yè)主反映，小區(qū)違法建設(shè)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)，形成越舉報(bào)越嚴(yán)重的怪象。

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！?/p>

一句輕松幽默的網(wǎng)絡(luò)流行語，更是建設(shè)現(xiàn)代政府的宣言。

4月10日，李克強(qiáng)總理在吉林長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要對為官不為的“庸政”“懶政”堅(jiān)決問責(zé)?！拔以诮衲辍墩ぷ鲌?bào)告》中說，‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新狀態(tài)’。”總理說，“對于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動(dòng)刀子’、‘出重拳’、公開曝光，堅(jiān)決追責(zé)!”

連日來，北京市房山區(qū)靠山居別墅區(qū)的業(yè)主向本刊反映該小區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)，造成越舉報(bào)違法建設(shè)越嚴(yán)重的怪象。

讓這些舉報(bào)人擔(dān)心的是，震驚北京城的原江蘇省徐州市人大代表李寶俊在北京北二環(huán)私挖18米深的地下室導(dǎo)致路面、房屋塌陷的涉及人命關(guān)天的安全事故不知道哪一天發(fā)生在自己身邊。

4月21日，記者按照舉報(bào)人提供的線索，來到到地處房山區(qū)長陽鎮(zhèn)長韓路6號的靠山居聯(lián)排別墅區(qū)，看到舉報(bào)人反映的加建、擴(kuò)建、占用公共綠地、挖掘地下室等問題普遍存在。小區(qū)有近400戶居民，只有十幾戶保持著原來的房屋結(jié)構(gòu)，其他90%的住戶存在著五花八門的違法建設(shè)。

三年舉報(bào) 違建依舊

舉報(bào)人之一的張姓女士談及三年來自己不斷舉報(bào)、小區(qū)違法建設(shè)卻如火如荼時(shí)頗為傷感：“我于2012年5月向北京市人民政府、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、房山區(qū)政府、房山區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)反映該小區(qū)違法建設(shè)問題?！?/p>

房山區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)6月29日書面回復(fù)張女士已將該小區(qū)違法建設(shè)情況形成報(bào)告反映給區(qū)政府，由區(qū)政府決定對小區(qū)違法建設(shè)進(jìn)一步采取何種措施。

在北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，張女士看到房山區(qū)人民政府副區(qū)長吳會(huì)杰在一份文件上的批示，明確要求該小區(qū)（靠山居小區(qū)）的違法建設(shè)問題由房山區(qū)查違辦查處。

幾年間，張女士發(fā)現(xiàn)，在自己不斷奔波于市、區(qū)政府及相關(guān)部門舉報(bào)的同時(shí)，自己小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)不但沒有停止，反而越來越泛濫，時(shí)至今天，靠山居小區(qū)的違建問題沒有得到任何解決。

相互推諉 有令不行

記者從京信復(fù)核【2012】379號的《北京市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》（下稱《意見書》）看到：“依據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有制止和查處違法建設(shè)的職責(zé)，申請人舉報(bào)要求查處違法建設(shè)的請求不屬于信訪事項(xiàng)受理范圍，區(qū)城管大隊(duì)將此項(xiàng)請求納入信訪事項(xiàng)辦理不妥，應(yīng)予撤銷。依據(jù)《北京市信訪條例》第五十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，作如下復(fù)查意見：撤銷區(qū)城管大隊(duì)《關(guān)于房山區(qū)長陽鎮(zhèn)靠山居私搭亂建違法建設(shè)問題的回復(fù)》。”

記者在該《意見書》看到：“本機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)核，認(rèn)為：對于申請人舉報(bào)的小區(qū)內(nèi)私搭亂建問題，已有部分違法建設(shè)進(jìn)入房山區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)立案程序，且房山區(qū)人民政府在作出復(fù)查意見的同時(shí)，已向區(qū)城管大隊(duì)下發(fā)了《工作意見書》，要求該大隊(duì)將申請人舉報(bào)的事項(xiàng)依照法定程序進(jìn)行處理。同時(shí)，本機(jī)關(guān)要求房山區(qū)人民政府責(zé)成房山區(qū)城管大隊(duì)進(jìn)一步依法履行職責(zé)，妥善處理此事?！?/p>

這份市政府于2012年12月19日作出的有理、有據(jù)、有要求的《意見書》，房山區(qū)政府及相關(guān)部門是否進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行？

在已經(jīng)更名為房山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局（下稱房山城管局），有關(guān)人員對記者大倒苦水：“小區(qū)業(yè)主構(gòu)成復(fù)雜，有的房屋購買人用于送禮，根本找不到房屋主人，有的在施工時(shí)暫扣施工工具，遭到市里或者更高層人士干涉；物業(yè)公司更換頻繁、不能提供有效的購房人信息等種種困難，同時(shí)，城管部門也下發(fā)了《房山區(qū)關(guān)于查處和打擊小區(qū)違法建設(shè)的通告》，也將靠山居小區(qū)違法建設(shè)情況報(bào)告給區(qū)政府，城管部門在自己的職權(quán)和能力范圍內(nèi)已經(jīng)按照法律規(guī)定履行了全部職責(zé)。”

房山區(qū)政府主管副區(qū)長批復(fù)實(shí)施強(qiáng)制拆除由屬地長陽鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。但記者在2011年4月1日起施行的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)，而靠山居小區(qū)則是商品房，屬于城鎮(zhèn)項(xiàng)目。

記者在該規(guī)定第十三條看到，城鎮(zhèn)違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)，將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

房山區(qū)城管局相關(guān)人員答復(fù)張女士去找長陽鎮(zhèn)政府，如有不同意見可以繼續(xù)向市、區(qū)政府反映。

之前，張女士根據(jù)《意見書》中“如果認(rèn)為房山區(qū)城管大隊(duì)存在不作為的情況，可向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映”，到區(qū)政府辦公大樓后的信訪辦投訴，一位接待的男士拒絕透露單位、姓名，時(shí)至今日沒有任何回復(fù)。4月24日，記者電話聯(lián)系房山城管局，該局相關(guān)人士表示，靠山居以前產(chǎn)生的違法建設(shè)，已上報(bào)區(qū)政府和查違辦，由上級制定具體措施，以后城管部門只能確保不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。但該小區(qū)只有十幾個(gè)“守法戶”。

企業(yè)老板 身份特殊

針對靠山居別墅區(qū)違法建設(shè)亂象，一位王姓知情人向記者舉報(bào)稱，一是別墅購買人群非富即貴，甚至有“隱身”的高官，給執(zhí)法帶來人為干擾；二是別墅開發(fā)單位的郝姓老板具有的“特殊”身份，有權(quán)力監(jiān)督房山區(qū)政府及相關(guān)部門的工作，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門怎么去嚴(yán)格執(zhí)法？

記者接通北京靠山居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長郝文書的手機(jī)提出采訪要求，他說小區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，房山城管已介入，去找他們，便掛斷電話。4月13日，記者給郝文書發(fā)去短信，說明小區(qū)違法建設(shè)如果引發(fā)安全事故和人員傷亡，開發(fā)建設(shè)單位是要終身負(fù)責(zé)，但截至記者發(fā)稿時(shí)，郝文書并未回應(yīng)記者。

該公司一位副總曾對有關(guān)部門表示，北京靠山居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已經(jīng)注銷。

記者于4月24日通過北京市企業(yè)信息網(wǎng)查詢看到，北京靠山居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司企業(yè)狀態(tài)一欄顯示為開業(yè)，并未注銷，法定代表人為郝文書，注冊資本6000萬，成立日期為2000年9月28日。

記者還在北京市企業(yè)信息查詢網(wǎng)看到，北京靠山居投資管理集團(tuán)有限公司法定代表人為郝文書，注冊資本5000萬，成立日期為2000年12月25日，母公司比子公司北京靠山居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司晚“出生”近3個(gè)月。

記者通過北京市相關(guān)部門了解到，郝文書系北京市第十二、十三、十四屆人大代表。

記者登錄北京靠山居投資管理集團(tuán)有限公司官網(wǎng)看到，該集團(tuán)宣稱“成立于1996年，注冊資本3億元，總資產(chǎn)30億元”，與北京市企業(yè)信息查詢網(wǎng)信息嚴(yán)重不符。

記者還在北京靠山居投資管理集團(tuán)有限公司官網(wǎng)看到，由北京靠山居投資集團(tuán)投資、北京靠山居房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的靠山居·藝墅小區(qū)占地297畝，建筑面積8.6萬平米。容積率0.6，共有68棟372戶。整個(gè)小區(qū)由疊拼、聯(lián)排、雙拼組成。

有業(yè)內(nèi)人士透露，北京市靠山居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司目前已轉(zhuǎn)戰(zhàn)山東威海市投資開發(fā)占地342畝，總建筑面積26萬平方米靠山居·萬福苑旅游養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，湖北天門規(guī)劃用地面積2.84萬平方米的匯金國際商住樓項(xiàng)目和占地45畝、建筑面積近10萬平方米江西省婺源縣婺源靠山居文化廣場項(xiàng)目。

房山區(qū)政府一位張姓干部也對記者表示，中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“打一槍換一個(gè)地方”，撈“一桶金”溜之大吉，后續(xù)引發(fā)的眾多矛盾“扔給”地方政府“之舉”，應(yīng)該引起主管部門的超前管控。

北京市一家建筑業(yè)國企謝工程師同記者一道在靠山居小區(qū)一棟已經(jīng)加蓋的樓下看到，墻體和地基都出現(xiàn)裂紋，他十分擔(dān)憂地告訴記者：“這些加蓋、加建的工程，改變了原有地基的承重力，埋下了樓毀人亡的重大安全隱患。”