糧食安全：盛世危言

糧食的生產(chǎn)和消費進入了一個新常態(tài)，此時提出糧食安全戰(zhàn)略，是深謀遠慮之后的積極應對。

1994年一個叫萊斯特·布朗的美國人寫了一本書《誰來養(yǎng)活中國》，讓當時忙著奔小康的國人知道了糧食安全。布朗預言中國糧食產(chǎn)量將逐年下降并最終引發(fā)糧食危機。那時，有人認為布朗是危言聳聽，別有用心，有人則認為不無道理，開始關(guān)注糧食安全。

整整20年后，就在人們已經(jīng)把布朗和他那本書忘掉的時候，我們卻自己主動提出了糧食安全問題。2015年剛一開年，國務(wù)院出臺了糧食安全省長責任制，強調(diào)各省級政府在維護國家糧食安全方面“守土有責”。緊接著2015年中央一號文件發(fā)布，糧食安全首當其沖再次成為關(guān)注重點。

事實上，最近幾年糧食安全一直都是一號文件的“一號內(nèi)容”。2013年年底又把糧食安全問題進一步明晰為“國家糧食安全戰(zhàn)略”，其時召開的中央經(jīng)濟工作會議把“切實保障國家糧食安全”列為六大任務(wù)之首，糧食安全史無前例地受到高度關(guān)注。會議提出，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

習近平總書記也多次強調(diào)，要“把飯碗牢牢端在自己手上”、“飯碗里要裝自己的糧食”、“要依靠自己保口糧”。 他曾表示，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。

在2月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上，習近平再次強調(diào)糧食安全問題，他指出，“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準性?！?/p>

在糧食連年豐收、糧食產(chǎn)量“十一連增”的背景下，國家于此時提出糧食安全問題，讓許多人連呼“看不懂”。要知道就連布朗都承認，中國已經(jīng)成為糧食自給自足的國家。人們常常見到的是：米飯、饅頭已經(jīng)吃厭，去飯店不知吃什么好，餐桌、食堂到處是剩飯剩菜 很少有人會想到糧食還存在一個安全問題。這是庸人自擾，杞人憂天，還是居安思危，盛世危言？

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，糧食的生產(chǎn)和消費同樣進入了一個新常態(tài)。糧食確實連年增產(chǎn)增收，但糧食的流通、消費也出現(xiàn)了許多新情況、新變化，豐收的背后隱藏著風險，此時提出糧食安全戰(zhàn)略，是深謀遠慮之后的積極應對。

糧食安全新常態(tài)

雖然我國保持了糧食產(chǎn)量的“十一連增”，但糧食需求增加更快。在表面的繁華背后，其實是“豐年缺糧”的現(xiàn)實，而且這種現(xiàn)實已經(jīng)逐漸成為一種常態(tài)。

產(chǎn)不足需成為常態(tài)。雖然我國計劃生育已經(jīng)取得很大成績，但由于人口基數(shù)大，人口增長的慣性還將繼續(xù)保持。據(jù)國家人口計生委預測，未來十年我國人口仍將以每年800萬-1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達到14億，2033年前后將達到15億的高峰。人口增加導致糧食消費需求剛性增長。在過去的十余年里， 糧食產(chǎn)量只有2008年、2009年略高于需求，其他各年都是產(chǎn)不足需。有人預測，到2020年，按14億人口、人均消費409公斤-414公斤計算，糧食總需求量將達到58487萬噸-59202萬噸，屆時國內(nèi)糧食(不含大豆)缺口將達到4000萬噸-5000萬噸。

主糧進口成為常態(tài)。我國加入世界貿(mào)易組織后，糧食貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，而這個規(guī)模主要是由進口支撐的。2002年，糧食貿(mào)易總量為2931萬噸，到2013年糧食貿(mào)易規(guī)模擴大到7917萬噸，年均增長9.5%。其中，出口逐漸減少，2002年糧食出口為1514萬噸，2013年下降到120.9萬噸；進口逐漸增加， 2002年糧食進口為1417萬噸，2013年增加到7796萬噸。玉米、小麥和大米三大主糧的進口量都在翻倍增長。2012年，玉米進口520.7萬噸，小麥進口368.9萬噸，大米進口231.6萬噸。而在之此前的兩年，玉米進口量分別只有157萬噸和175萬噸，翻了好幾番。

資源約束加劇成為常態(tài)。首先是耕地面積不斷發(fā)出警報，18億畝紅線面臨失守。第二次全國土地普查顯示，我國人均耕地只有1.52畝，不到世界平均水平的一半。耕地質(zhì)量總體不高，耕地土壤的有機質(zhì)含量呈降低趨勢。再一個是水資源日益短缺，嚴重制約了糧食生產(chǎn)。根據(jù)2011年中國水資源公報，我國人均水資源占有量僅為1726立方米，不足世界平均水平的四分之一。加之 20世紀90年代以來逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無疑將進一步加劇糧食主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。還有就是氣候條件的影響。在我國，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有發(fā)生根本性改變，“望天田”仍接近50%。過去糧食產(chǎn)量的“十一連增”，很大程度上是得益于老天照顧，這是一種不可持續(xù)的狀態(tài)。事實上，我國氣候復雜多變，災害頻發(fā)，常常出現(xiàn)極端性天氣，給糧食生產(chǎn)帶來嚴重影響。

與人爭糧成為常態(tài)。隨著生活水平的提高，人們對肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品的需求不斷增加，而這些產(chǎn)品是需要糧食轉(zhuǎn)化的，飼料用糧必將隨之大大增加。據(jù)相關(guān)預測，到2020年，我國飼料用糧將達到2.36億公斤，超過糧食需求總量的40%，形成與人爭糧的局面?？墒桥c人爭糧的還不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)用糧也在急劇增加。近年來，生物燃料、生物制藥和釀酒工業(yè)發(fā)展迅速，吞噬了越來越多的糧食。

糧食生產(chǎn)者向消費者轉(zhuǎn)化成為常態(tài)。越來越多的農(nóng)民離開土地，進入城市，使他們由糧食的生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食的消費者，這在影響糧食生產(chǎn)的同時，又加大了糧食的需求，對糧食供給形成雙向擠壓。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查顯示，農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，人均日消費糧食要增加20%。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要原因，是糧食生產(chǎn)成本居高不下，種糧利潤下降，種糧比較效益持續(xù)偏低。所以，財政應該加大對“三農(nóng)”的投入，出臺有效的惠農(nóng)政策，增加種糧農(nóng)民的收益，保護他們的種糧積極性。

糧食安全新內(nèi)涵

正是基于我國面臨的糧食安全新常態(tài)，國家有針對性地、適時提出了糧食安全戰(zhàn)略，但這次并不是簡單的舊事重提，而是對糧食安全問題進行了新的思考，增添了新的內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，形成了新的糧食安全觀。

以前談到糧食安全，人們關(guān)注的往往是產(chǎn)量保障和數(shù)量安全。新的安全觀既要求數(shù)量安全，又重視質(zhì)量安全。強調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。

近年來，毒大米、勾兌油、增白面等報道不時見諸媒體，一次次地引起公眾恐慌。許多人已經(jīng)轉(zhuǎn)而購買越南米、泰國米和巴基斯坦白米，近日更有外媒報道稱，昂貴的日本大米已經(jīng)成為中國的最新奢侈品。此外，關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食的安全問題也一直在爭論中。在糧食產(chǎn)量連年增長的同時，對于質(zhì)量的監(jiān)管更應該加強。只有數(shù)量保障的糧食安全，是不完整的，也談不上真正的糧食安全。

“保障糧食安全，既要有產(chǎn)量，更要保障糧食質(zhì)量和有效流通，三者缺一不可?！鄙綎|社科院省情研究中心主任秦慶武表示，隨著人們生活水平的提高，食品安全問題備受關(guān)注，糧食質(zhì)量安全的重要性已經(jīng)被提到了更高的高度。

新的糧食安全觀還對“糧食”概念進行了細分，并根據(jù)不同種類糧食的地位和作用，提出了不同的保障要求和措施。它把糧食區(qū)分為谷物和口糧，糧食安全的目標就是要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。對于谷物供應的缺口可以適度進口，這就基本改變了此前一直堅持的95%糧食自給的硬性規(guī)定，為利用兩個市場、兩種資源解決糧食安全問題提供了政策支持。

有學者指出，以自給自足作為主要追求的傳統(tǒng)糧食安全觀需要革新。追求過高的糧食自給率容易造成過度的補貼扭曲價格，在中國已加入WTO的情況下仍追求高自給率是行不通的。比較一致的看法是，在安全的國際環(huán)境下，可以適度進口國外具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，以改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的配置效率，更好地解放出農(nóng)業(yè)的勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

在豐衣足食、府庫充盈的今天，國家一再強調(diào)糧食安全，可以說別具深意。它是我們民族居安思危、未雨綢繆的憂患意識的延續(xù)，是對糧食安全新常態(tài)的深刻洞察和準確把握，應該引起我們的足夠重視。