“大廊坊”下的“大園區(qū)”構(gòu)想

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》王少杰

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施，“大廊坊”雛形隱現(xiàn)同時(shí)，“大園區(qū)”布局已然拉開帷幕。

“京津冀一體化”下的三地，但凡有一絲風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引發(fā)公眾無(wú)限瑕想。尤其是作為產(chǎn)業(yè)承接主陣地河北，在園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目承接、轉(zhuǎn)型發(fā)展中倍受外界矚目。

“大廊坊、大園區(qū)”構(gòu)想

以河北廊坊為例。盡管廊坊一直在努力探索建設(shè)區(qū)中園、園中園，減少重復(fù)建設(shè)，以避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的發(fā)展“桎梏”。但現(xiàn)實(shí)卻是，各類產(chǎn)業(yè)園在縣域跑馬圈地欲占“山頭”之風(fēng)依然勁刮。

業(yè)界普遍擔(dān)憂認(rèn)為，針對(duì)縣級(jí)城市出現(xiàn)園區(qū)扎堆建設(shè)，或會(huì)造成各園區(qū)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，在招商引資上存在“打內(nèi)戰(zhàn)”。

記者注意到，早在4年前，時(shí)任廊坊市委副書記、代市長(zhǎng)聶瑞平在霸州、文安、大城調(diào)研時(shí)就曾提出，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源和城市之間的關(guān)系，搞好各要素之間的銜接，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

日前，廊坊市委書記王曉東在上述縣（市）園區(qū)建設(shè)座談會(huì)中也強(qiáng)調(diào)，各縣（市、區(qū)），各園區(qū)和市直相關(guān)部門，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，提早謀劃，破解瓶頸，提升活力，力爭(zhēng)在園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破。

“慶幸的是，全新的區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局正悄然發(fā)生著蛻變。”近日，一位接近廊坊市政府規(guī)劃部門的相關(guān)人士向記者透露稱。

無(wú)論是官方還是民間，廊坊所轄各縣（市、區(qū)）因根據(jù)區(qū)位結(jié)構(gòu)而被劃定統(tǒng)稱為“三大片區(qū)”的概念早已在數(shù)年前形成。也就是說(shuō)，公眾對(duì)廊坊市下轄10縣（市、區(qū)）區(qū)域格局的細(xì)分和定義。按照行政區(qū)域規(guī)劃，廊坊輪廓是由在京津之間由南至北大致呈一字狀排開的眾縣（市、區(qū)）組成，為此，將靠近北京的香河縣、大廠縣、三河市稱之為廊坊北三縣；與之相對(duì)的是靠近天津的大城縣、文安縣與霸州市則呼應(yīng)為南三縣；而夾于中間的永清縣、固安縣緊鄰廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)則共同被視為廊坊中部區(qū)域。

在公眾看來(lái)，“三大片區(qū)”從口號(hào)上形成的一致“聯(lián)盟”，很容易被聯(lián)想到廊坊未來(lái)發(fā)展格局：一個(gè)“大廊坊、大園區(qū)”時(shí)代的不期而至。

實(shí)際上，看似一則普通的猜測(cè)，背后卻有著一定邏輯依據(jù)。近日，就有媒體報(bào)道稱，廊坊城區(qū)或?qū)⒂瓉?lái)擴(kuò)圍利好。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，繼石家莊去年部分行政區(qū)劃調(diào)整后，廊坊有望成為河北又一個(gè)擴(kuò)大城區(qū)的設(shè)區(qū)市。據(jù)了解，地處廊坊中部區(qū)域的固安縣和永清縣，目前正著力做好撤縣建區(qū)的論證，已被列入廊坊市委今年第二季度工作重點(diǎn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，如果固安和永清能夠得以撤縣建區(qū)，廊坊市區(qū)面積將達(dá)到約2400平方公里，約占市域總面積的37%，比目前擴(kuò)大1.5倍；人口將達(dá)到約154萬(wàn)，約占市域人口的38%，比目前擴(kuò)大一倍多。那么，這將意味著廊坊邁出了謀劃建設(shè)“大廊坊”的重要一步。但距離國(guó)務(wù)院最終批復(fù)實(shí)施，尚有很長(zhǎng)的路要走。

產(chǎn)業(yè)集聚促連片發(fā)展

值得注意的是，大區(qū)域格局還處在醞釀期，廊坊產(chǎn)業(yè)集群成片發(fā)展之路已在試水前行。目前，一個(gè)以產(chǎn)業(yè)集聚為核心實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形正在廊坊北三縣悄然形成。

從去年開始，廊坊政府便已確立“以區(qū)域一體化為目標(biāo)，加快北三縣統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展基調(diào)。旨在推動(dòng)三河市燕郊高新區(qū)擴(kuò)區(qū)，改革管理體制，帶動(dòng)提升三縣市現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)，共享高新區(qū)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)北三縣沿潮白河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、布局與協(xié)調(diào)。力爭(zhēng)擔(dān)負(fù)起打造河北新增長(zhǎng)極中承擔(dān)第一方陣和戰(zhàn)略突破口的重任。

廊坊市政府市長(zhǎng)馮韶慧在政府工作報(bào)告中提出，今年，北三縣要全面執(zhí)行《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)對(duì)三河（燕郊）高新區(qū)、大廠園、香河園“三點(diǎn)組團(tuán)”連片發(fā)展，形成統(tǒng)籌發(fā)展的“爆發(fā)點(diǎn)”，進(jìn)而以西部帶動(dòng)?xùn)|部，梯度實(shí)施，整體提升，推進(jìn)北三縣全域統(tǒng)籌發(fā)展。

廊坊市北三縣統(tǒng)籌發(fā)展辦公室常務(wù)副主任宋九勝在接受媒體采訪時(shí)也表示，為進(jìn)一步保障工作落實(shí)，該市創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“五統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，在北三縣實(shí)行“統(tǒng)一決策會(huì)商、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”。過(guò)去各自為戰(zhàn)的北三縣，開始共謀規(guī)劃、共享資源、攜手并進(jìn)，在“對(duì)話”京津的最前沿引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

與北三縣相比，處在廊坊“腰”部的固安與永清兩縣的統(tǒng)籌謀劃更為空前，有權(quán)威消息稱，按照有關(guān)規(guī)劃并依托新建機(jī)場(chǎng)與緊鄰市區(qū)等優(yōu)勢(shì)，兩縣一區(qū)（固安縣、永清縣、廣陽(yáng)區(qū)）正試圖發(fā)力并籌劃一個(gè)總占地220平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，該項(xiàng)目正由廊坊市規(guī)劃部門進(jìn)行初步規(guī)劃中。

在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)奏中，廊坊南三縣雖然略顯遲緩，但是在生態(tài)意識(shí)上卻在醞釀著先行的統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)未動(dòng)，生態(tài)先行。去年以來(lái)，廊坊市積極謀劃在南部地勢(shì)低洼的霸州市、文安縣、大城縣三縣市建設(shè)京南森林濕地生態(tài)走廊，以改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境。就在近日，《京南森林、濕地生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)專家評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施后，將形成一個(gè)南北寬30公里、東西長(zhǎng)45公里，面積為208.5萬(wàn)畝的生態(tài)走廊。亦有觀察者指出，在環(huán)境注重日益嚴(yán)格的當(dāng)下，生態(tài)走廊建設(shè)無(wú)疑會(huì)為南三縣連片產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）的快速形成提供助力。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展快速推進(jìn)背景下，廊坊顯然是對(duì)南、北三縣以及中部區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展寄予了厚望。

王曉東也表示，園區(qū)是承接項(xiàng)目的高端平臺(tái)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠園區(qū)來(lái)支撐，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特色要靠園區(qū)來(lái)塑造。

“今后廊坊全市各級(jí)各部門要全力推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)的整合升級(jí)，力爭(zhēng)在園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。要把承接平臺(tái)做大，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，利用良好的區(qū)位、空間、交通等優(yōu)勢(shì)條件，加快整合現(xiàn)有園區(qū)資源，提升成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的承載力，打造一批功能完備、特色鮮明的品牌園區(qū)?！蓖鯐詵|強(qiáng)調(diào)時(shí)指出。