政府不當(dāng)干預(yù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

本文在“市場(chǎng)失靈論”和“體制扭曲論”的基礎(chǔ)上提出“政府不當(dāng)干預(yù)論”，以解釋中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，并以光伏產(chǎn)業(yè)為例，將光伏產(chǎn)業(yè)劃分為上、中、下游三個(gè)環(huán)節(jié)，從政府行為、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)和供給視角分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制。在實(shí)證分析中，本文利用生產(chǎn)函數(shù)法測(cè)度了光伏產(chǎn)業(yè)及其三個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能利用率，量化測(cè)算了政府補(bǔ)貼、土地價(jià)格扭曲程度和金融支持水平及其對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響程度。研究結(jié)果顯示，光伏產(chǎn)業(yè)不僅呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，還出現(xiàn)體制性產(chǎn)能過(guò)剩；近年來(lái)，政府偏好于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，引致和加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，但對(duì)其內(nèi)部各環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的影響程度存在明顯差異；總體而言，光伏產(chǎn)業(yè)中政府干預(yù)程度越深的環(huán)節(jié)，產(chǎn)能過(guò)剩程度越嚴(yán)重?；猱?dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶持政策，避免政府不當(dāng)干預(yù)行為，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造能力，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的動(dòng)力機(jī)制，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)鏈上的“低端鎖定”。