糧食托市收購仍需完善

文 | 孫曉明

面對夏糧豐收，若要延續(xù)豐收的喜悅，必須改革糧食收儲體系，抓好糧食流通。

阡陌縱橫，黃熟季節(jié)，盡管天氣炎熱，但是布谷聲聲，麥浪縈懷，催人激奮。田野上聯(lián)合收割機挑燈夜戰(zhàn)，種糧農民滿懷豐收的喜悅，天時地利人和，催生糧食增產。

面對夏糧豐收，若要延續(xù)豐收的喜悅，必須改革改善糧食收儲體系，抓好糧食流通，讓市場形成糧食價格，讓政府農業(yè)糧食補貼與糧食價格形成分離，加快糧食、棉花目標價格補貼改革步伐，讓農民種糧多受益，讓糧食主產區(qū)種糧積極性不減，糧食主銷區(qū)為糧食安全擔當責任。

我國冬小麥自西向東、自南向北陸續(xù)大面積收割。農業(yè)部門預計今年夏糧又是一個豐收年。自2006年以來，國家連續(xù)實行保護糧食生產和增加農民收益的糧食最低收購價政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價是百價之基的特殊性。此項政策措施對托舉糧食市場，保護種糧農民利益，合理引導糧價良性有序上漲，功勛卓著。

糧食收儲面臨三大矛盾

但是，隨著國際糧食價格的下降，國內糧食價格的上升，當前糧食收儲遇到前所未有的新問題，糧食面臨三大矛盾，一是，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩的矛盾。糧食高產量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。特別是玉米連續(xù)增產和消費需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，產需走勢逆向而行，飼料加工企業(yè)頻頻使用進口大麥、高粱等替代品，玉米階段性過剩特征十分明顯。稻米市場也呈現(xiàn)供大于求，銷售不暢態(tài)勢。

二是，托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農利益的矛盾。進口糧食價格下降，與國內糧食生產成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態(tài)勢。 在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

三是，適度利用國際糧食資源與進口糧食沖擊國內市場的矛盾。據(jù)海關數(shù)據(jù)，2014年糧食進口量突破9500萬噸，其中大豆進口約7000萬噸。近些年，雖然三大谷物品種配額內進口得到有序管理，但高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進口快速增加，2014年這些替代效應明顯的品種進口總量接近2500萬噸，擠占了國內玉米市場份額，加劇了產大于需的矛盾。除此以外，大米除海關進口外，其他渠道低價進口數(shù)量依然不小，打破了國內稻谷產需基本平衡的格局，“稻強米弱”“麥強面弱”為期已久，稻米加工業(yè)經營困難。糧食生產和庫存分布逐步向核心產區(qū)集中，主產區(qū)收儲壓力巨大，托市收購政策還將延續(xù)，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負擔越來越重。

托市收購暴露的問題

完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入，一直是“三農”工作的重中之重。最低收購價托市收購政策，是黨和國家“支農、惠農、強農”政策的重要組成部分，從9年多來的運作實踐看，無論是糧食宏觀調控政策的預見性和準確性，還是運行成本、國家和農民經濟收益等方面，都收到顯著成效，利國、利農、利企業(yè)?？梢哉f是歷次糧食流通體制改革以來宏觀調控和市場手段完美結合的范例。

但在運行中也暴露出一些問題和矛盾，糧食市場形成政府引領價格的態(tài)勢，政策性庫存增加，銷售不暢，財政負擔加大。收購主體單一，只是考慮央企諸如中儲糧、中糧的利益和發(fā)揮控制力，沒有調動地方政府“重農抓糧保安全”的積極性，把地方糧食購銷企業(yè)的豐厚的收購資源丟擲一邊，造成中儲糧四處買地建倉、收購網(wǎng)點，形成了重復建設和資源的再度浪費，也造成中儲糧等和地方糧食購銷企業(yè)明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價，委托和被委托的關系演繹成利益糾結制衡的關系，產生了內耗。

這種局面，不利于糧食市場和價格的穩(wěn)定，也無助于農民真正增收。由于現(xiàn)行中儲糧和地方糧食部門兩種體制，兩種收購和利益主體，造成地方糧食行政管理部門對糧食托市收購和競銷拍賣的行政執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

進一步改革收儲制度

把國有糧食購銷企業(yè)全部納入托市收購主體。收購主體不全面，造成資源浪費是托市收購政策一個問題。最低收購價政策把中儲糧各省分公司及其直屬庫作為收購主體，基層在操作中普遍感覺存在力量單薄，收購面窄的問題。

中儲糧系統(tǒng)在省轄市一級充其量只有1—2個直屬庫，怎么能做到全面收購呢？盡管明確了委托收儲庫點，確定了延伸庫點，執(zhí)行中，在設置委托收儲庫點和延伸庫點上，很難做到通盤考慮糧源和運輸?shù)葐栴}，產糧區(qū)達不到縣縣都有收儲庫，這里面再加上利益驅動等一些因素的左右，往往存在設置收購點不科學不合理，沒有考慮物流因素，集并拍賣不便利，造成迂回和相向運輸?shù)葐栴}。

一方面，中儲糧系統(tǒng)千方百計、絞盡腦汁力求設置的收儲庫點盡量合理，甚至不惜重金租賃或購買國有糧所、糧站，造成重復建設，資源浪費。另一方面，改制后的國有糧食購銷企業(yè)不少糧所、糧庫閑置。這僅僅是一些表象，關鍵是在收購主體上，僅僅明確中儲糧系統(tǒng)一家，由于其企業(yè)性質、建立的時間和職責、政策要求等原因，中儲糧系統(tǒng)沒有形成糧食購銷網(wǎng)絡，不具備全面開花收購、覆蓋產糧區(qū)的能力。

從深層次上講，中儲糧公司是企業(yè)，是代行政府的職能，作為國有獨資控股的地方糧食購銷企業(yè)同樣也能代行政府賦予的職能。建議在最低收購價執(zhí)行責任主體中增加地方國有獨資和控股的糧食購銷企業(yè)。

形成糧食托市收購的價格形成機制。糧食最低收購價對托起糧食價格和市場，保護農民利益，起到了根本性保護作用。但是由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善，并且受計劃經濟政府定價的慣性思維影響，目前最低收購價在執(zhí)行過程中，有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風向標”，很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價收購，這無形中就形成當前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。

鑒于當前市場糧價形成過程的復雜性，考慮到國際國內、現(xiàn)貨期貨兩個市場的共同作用，糧食目標價格的試點，國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學合理，探索最低收購價形成機制，把農業(yè)生產成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據(jù)，出臺既能有效提升糧價，增加農民收入，又能有效穩(wěn)控糧價，實現(xiàn)順價銷售，兼顧國家利益（最低收購價競價拍賣增加了國家財政收入，是一舉兩得的好政策），保護低收入人群利益的最低收購價。

阡陌縱橫，黃熟時分，又是一個豐收之年，糧食產量及價格牽動各方，政策措施事關糧食安全，事關基層種糧積極性，完善政策，不折不扣執(zhí)行小麥最低收購價預案至關重要。同時應加快糧食立法進程，用法律的形式把托市收購主體、職責范圍、質量標準、價格形成機制、競價拍賣銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對象，納入調整關系范疇，規(guī)范其運作，推進糧食等農產品目標價格試點改革。