基于尊嚴(yán)視角的戶籍制度改革圖景

郭倩倩　秦龍

〔摘要〕戶籍制度伊始是為了解決資源緊張，實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)和資料分配而設(shè)立的，促進(jìn)了人們生存狀況的改善。但現(xiàn)今人們的生活追求從簡(jiǎn)單生存上升到體面尊嚴(yán)的生活，而戶籍制度由于承載了太多的附著利益，逐漸演變?yōu)閿U(kuò)大城鄉(xiāng)差距和貧富分化的重要因素，損害了人的平等尊嚴(yán)，也更凸顯了當(dāng)前不斷推進(jìn)以人為本、捍衛(wèi)尊嚴(yán)的戶籍制度改革的現(xiàn)實(shí)意義。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)今依然存在著差別待遇、新生代移民缺乏社會(huì)認(rèn)同度以及其合法權(quán)益易受損害并引發(fā)社會(huì)問(wèn)題等改革難點(diǎn)，為此應(yīng)著力加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、積極提供人性化公平環(huán)境、凝聚更多支持力量，多維聯(lián)動(dòng)，積極改進(jìn)和完善以實(shí)現(xiàn)人的平等尊嚴(yán)為本位的戶籍制度改革。

〔關(guān)鍵詞〕戶籍制度；戶籍制度改革；城市化；新生代移民；尊嚴(yán)

〔中圖分類號(hào)〕D631.42 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0092-04

改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)變遷使得人們追求的生活層次從簡(jiǎn)單的生存上升到更多地期待平等體面有尊嚴(yán)的生活，這也是處于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們共同的精神訴求。尊嚴(yán)在關(guān)乎人類生存與發(fā)展問(wèn)題上是一個(gè)最根本的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。正如康德所說(shuō)：“超越于一切價(jià)值之上，沒(méi)有等價(jià)物可代替的，才是尊嚴(yán)?！薄?〕它不僅僅指向心理和精神層面，更需要社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)依托，對(duì)于公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，國(guó)家完善的制度保障是獲得尊嚴(yán)的必要條件。國(guó)家有責(zé)任通過(guò)各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)使每個(gè)公民尤其是弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利和服務(wù)，獲得一種平等的社會(huì)認(rèn)同感，生活得體面而尊嚴(yán)。當(dāng)前中國(guó)的戶籍制度，不僅是一項(xiàng)人口登記和社會(huì)管理體制，更是與資源分配、利益共享密切相關(guān)，因此它關(guān)乎著人們的社會(huì)保障和生活質(zhì)量。近年來(lái)，雖然城市化進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系不斷完善，但伴隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，依然存在不少難點(diǎn)。由于戶籍制度本身附著了關(guān)乎人的生存和發(fā)展的諸多權(quán)利，對(duì)于人的尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)意義重大。本文試圖從生存到尊嚴(yán)的維度評(píng)析戶籍制度的歷史、現(xiàn)實(shí)，并對(duì)戶籍制度改革提出新的時(shí)代課題。

一、戶籍制度的歷史與現(xiàn)實(shí)：從保衛(wèi)生存到呼吁尊嚴(yán)

戶籍自個(gè)體出生就始終伴隨著人的發(fā)展。尤其是對(duì)于一些重大問(wèn)題諸如接受教育、社會(huì)就業(yè)、公共福利等，都直接或間接地與戶籍不無(wú)關(guān)系。最初的戶籍制度主要是為了社會(huì)管理的需要而建立的。建國(guó)初期，百?gòu)U待興，面臨的緊迫問(wèn)題就是恢復(fù)秩序與生產(chǎn)，解決城市嚴(yán)峻的糧食短缺和住房緊張等問(wèn)題，戶籍制度在這時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。1950年11月，《城市戶口管理暫行條例》出臺(tái)，國(guó)家希望通過(guò)此項(xiàng)條例規(guī)范城市人口的登記和管理，控制人口發(fā)展的規(guī)模。在城市建立戶籍制度的同時(shí)，1954年在農(nóng)村也建立了統(tǒng)一的戶口登記和管理制度。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各種生產(chǎn)資料和生活資料都實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)和管理，戶口便作為分配的重要依據(jù)。1958年，政府公布了《戶口登記條例》，開(kāi)始區(qū)分 “農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”兩種不同戶籍，以戶籍為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。國(guó)家在強(qiáng)化人口登記的同時(shí)，對(duì)于人口的自由遷徙也是控制的。1964年的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》出臺(tái)，明確提出嚴(yán)格限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)及城市以及城鎮(zhèn)人口遷往城市，限制了人員的自由流動(dòng)。這種通過(guò)行政指令干預(yù)城市化的現(xiàn)象一直持續(xù)到改革開(kāi)放前。上世紀(jì)80年代后，小城鎮(zhèn)的戶籍準(zhǔn)入才逐漸松動(dòng)。原本戶籍只是國(guó)家管理社會(huì)人口的一種方式，但由于各種歷史原因，致使戶籍的性質(zhì)變得復(fù)雜化，開(kāi)始附著各種社會(huì)功能和社會(huì)福利，基于戶籍所在地的不同，居民被劃分為各色人等，更突出的表現(xiàn)為城市戶籍與農(nóng)村戶籍的巨大差別，導(dǎo)致了我國(guó)特色鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 而其直接影響到了一大部分人的生存和發(fā)展尊嚴(yán)。

由于工業(yè)的發(fā)展和國(guó)家政策的傾斜，致使城市的綜合實(shí)力較農(nóng)村發(fā)展迅速，尤其是改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，更是拉開(kāi)了農(nóng)村與城市的差距。在城市中生活的群體優(yōu)先共享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)都較豐富，尤其是教育、居住、醫(yī)療等環(huán)節(jié)，而這便是通過(guò)附著于戶籍之上的各項(xiàng)權(quán)利來(lái)體現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)附著于城市戶籍上的各種社會(huì)福利高達(dá)30多項(xiàng)，而非城市居民卻不能享有同等的福利待遇。這樣一來(lái)，城市戶口無(wú)形中就有了巨大的含金量。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，逐漸在城市中聚集了數(shù)量龐大的社會(huì)流動(dòng)人口。由于落戶的種種困難，導(dǎo)致農(nóng)民工群體只能像候鳥(niǎo)一樣往返于城市和農(nóng)村之間。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年的全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)到2.36億，而2.79億人的戶籍所在地與長(zhǎng)期居住地不是同一地點(diǎn)。人們享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利是人享有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和保障。不平等的國(guó)民待遇勢(shì)必會(huì)影響人的生存和發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距和貧富分化。

為了保護(hù)這一龐大群體的自身利益，體現(xiàn)人的生存和發(fā)展的平等尊嚴(yán)，從2001年起開(kāi)始了專門(mén)針對(duì)戶籍制度的相關(guān)改革。率先開(kāi)始的是針對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，2001年國(guó)務(wù)院下發(fā)了放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入的意見(jiàn)通知，但收效甚微。2013年十八屆三中全會(huì)后，開(kāi)始全面深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)人員流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。隨后在2014年國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了2014-2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出“推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制”?！?〕此項(xiàng)意見(jiàn)下發(fā)后，各地都陸續(xù)開(kāi)始了針對(duì)本地區(qū)的戶籍制度改革。為了配合戶籍制度改革，從2010年開(kāi)始，部分地區(qū)實(shí)行了居住證制度和新型的落戶積分制度，值得一提的是2014年年末國(guó)務(wù)院統(tǒng)一下發(fā)了《居住證管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)居住證的申領(lǐng)條件做出了明確規(guī)定，提出居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的人口自由遷徙，加強(qiáng)了流動(dòng)人口基本權(quán)益的保護(hù)。此次全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的戶籍制度改革有利于弱化和消除城鄉(xiāng)身份差別化，保障了居民的自由遷徙和平等權(quán)益，極大地提升了他們的生存和發(fā)展尊嚴(yán)。但從當(dāng)前戶籍制度改革的實(shí)施進(jìn)程來(lái)看，僅僅依靠戶籍制度的改革，并不能真正徹底改變農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的不平等地位，實(shí)現(xiàn)新生代移民尊嚴(yán)而又體面地生存依然有著不少的難點(diǎn)。

首先，公共資源和福利分配不均衡導(dǎo)致待遇差別。雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，“2013年的全國(guó)城鎮(zhèn)化率是53.73%，比上年提高了1.16個(gè)百分點(diǎn)”，〔3〕但從全國(guó)范圍來(lái)看，城市化水平仍然不高， “中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，僅為35.1%”?！?〕大多數(shù)的流動(dòng)人口寧愿選擇往人口密度已經(jīng)很大的大城市遷移，也不愿意遷往就近的城鎮(zhèn)或是中小城市，根本原因在于大城市有著較多的工作機(jī)會(huì)教育資源和較好的福利待遇。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于新生代農(nóng)民工落戶有吸引力的主要在于工作機(jī)會(huì)和子女教育這兩項(xiàng)，但具備這些資源的大城市由于本身人口的飽和，并不能過(guò)度地放開(kāi)戶籍限制，落戶條件之高是大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員難以企及的，而其他地方即便落戶條件寬松，但因?yàn)橘Y源不豐富對(duì)流動(dòng)人口也沒(méi)有太多的吸引力，這使得戶籍制度改革收效甚微。

其次，新生代移民缺乏社會(huì)認(rèn)同度。戶籍制度改革不僅僅是制度上的改革，更重要的是破除人們心理上的鴻溝，真正形成和諧的社會(huì)關(guān)系。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，即便在制度上已經(jīng)有了本質(zhì)的突破，但這種二元結(jié)構(gòu)所形成的“城市人”和“農(nóng)村人”的意識(shí)差別很難一時(shí)祛除?！俺鞘腥恕币话阋?yàn)殚L(zhǎng)期處于優(yōu)越的生活環(huán)境，容易造成妄自尊大的思想觀念，并不能平和地看待農(nóng)村人進(jìn)城這一社會(huì)發(fā)展必然現(xiàn)象，并認(rèn)為他們的闖入致使城市人口膨脹過(guò)快，占據(jù)了本該屬于本地居民的公共資源，造成了教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)秩序等方面的緊張。這也給進(jìn)城的農(nóng)民工群體帶來(lái)了極大的心理創(chuàng)傷，加上自身客觀條件所限，容易產(chǎn)生自卑、甚至敵對(duì)的心態(tài)，更有甚者會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，農(nóng)民工真正從思想上進(jìn)城，得到社會(huì)和他人的平等對(duì)待和寬容接納，提升他們的生存尊嚴(yán)感，依然任重而道遠(yuǎn)。

再次，新生代移民的合法權(quán)益易受損害并引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。由于外來(lái)務(wù)工群體總體來(lái)說(shuō)受教育水平程度較低，能力有所欠缺，而且大多都從事危險(xiǎn)程度較高、社會(huì)保障不完善的工種，合法權(quán)益非常容易遭到侵害。而在他們合理訴求無(wú)法得到滿足，又投訴無(wú)望的時(shí)候極有可能采取極端行為來(lái)予以回應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。在一項(xiàng)對(duì)于農(nóng)民工的思想調(diào)查中顯示，對(duì)于“今后當(dāng)您的權(quán)益受到侵害時(shí)，您是否愿意參加群體性活動(dòng)”這一問(wèn)題，高達(dá)57.82%的新生代農(nóng)民工選擇“愿意”，選擇“說(shuō)不清的”占20.23%，只有21.96%的被調(diào)查者表示“不愿意”?！?〕這個(gè)調(diào)查雖然不能完全說(shuō)明問(wèn)題，但應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。在他們看來(lái)，當(dāng)利益受損時(shí)，集體行動(dòng)是表達(dá)自己利益需求、引起社會(huì)關(guān)注的唯一可選方式。

二、以人為本與捍衛(wèi)尊嚴(yán)：戶籍制度改革的未來(lái)指向

由于戶籍的關(guān)聯(lián)度高、復(fù)雜性強(qiáng)，又承載了太多的附著利益，所以單一的戶籍制度改革并不能解決諸多與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，它本身就是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。因此，必須以戶籍制度改革為支點(diǎn)，以保障人平等尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)為始終堅(jiān)持的價(jià)值準(zhǔn)則，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度、財(cái)稅體制、市政體制、農(nóng)村土地制度、教育制度等配套制度方面的改革，多維聯(lián)動(dòng)，共同改進(jìn)和完善當(dāng)前的戶籍制度改革。

（一）國(guó)家綜合統(tǒng)籌，為新生代移民的尊嚴(yán)提供制度保障

戶籍制度改革以及相關(guān)配套改革從根本上來(lái)說(shuō)需要國(guó)家綜合統(tǒng)籌，提供有力的制度保障。自2001年以來(lái)，國(guó)家就陸續(xù)推出了關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，尤其是2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和深化戶籍制度改革意見(jiàn)推出之后，戶籍對(duì)于人的自由遷徙的限制得到了較大的弱化，但其中所面臨的農(nóng)民到城市居民真正身份轉(zhuǎn)化的障礙依然存在，不同地域之間公共服務(wù)差距顯著等問(wèn)題仍然制約著國(guó)民待遇平等化的實(shí)現(xiàn)。這些都將嚴(yán)重影響戶籍制度改革能否順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化能否最終實(shí)現(xiàn)，從根本上說(shuō)，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們生活的幸福感和尊嚴(yán)感。因此，戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)該統(tǒng)籌戶籍制度與其他各項(xiàng)制度的配套改革，尤其在農(nóng)村土地制度、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等方面積極推進(jìn)，綜合各方利益訴求，并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各區(qū)域發(fā)展速度與規(guī)模，逐步縮小各地公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距，推動(dòng)社會(huì)資源在全國(guó)合理分布。其次，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，按照合理的時(shí)間規(guī)劃，逐步推進(jìn)改革與建設(shè)。如實(shí)行居住證制度和積分落戶制度作為戶籍改革的過(guò)渡措施是一個(gè)合理的制度設(shè)計(jì)。再次，國(guó)務(wù)院各部委應(yīng)該切實(shí)采取相關(guān)措施，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。對(duì)于關(guān)乎流動(dòng)人口基本生存的義務(wù)教育、就業(yè)養(yǎng)老、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，制定各項(xiàng)具體改革措施，通過(guò)這些具體措施的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口進(jìn)城權(quán)利的均等化，不至于成為城市的二等公民，為每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)體面尊嚴(yán)的生活提供有力的制度保障。

（二）各級(jí)政府提供人性化公平環(huán)境，為尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)依托

戶籍制度改革進(jìn)程中一個(gè)突出的問(wèn)題在于各地城市化水平差異較大，大多數(shù)地區(qū)的公共服務(wù)體系并不健全，各地區(qū)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共資源均等化，致使在現(xiàn)實(shí)中大量的流動(dòng)人口涌入大城市，出現(xiàn)人口擁堵和膨脹，而中小城市和城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比率就少很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2億多的流動(dòng)人口中近一半以上都流入了北上廣等一線的大城市，但大城市因?yàn)橘Y源和地域所限，其所能容納的人口也不是無(wú)限的。因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)較大城市的落戶條件和門(mén)檻較高，這也是其人口規(guī)?，F(xiàn)狀所制約的。而正相反的是，落戶條件較寬松的中小城鎮(zhèn)對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力則不是很大。這也是當(dāng)前戶籍制度改革進(jìn)程中的難點(diǎn)所在。現(xiàn)今我國(guó)推進(jìn)城市化不能僅僅依靠幾個(gè)大城市的支撐，更多地應(yīng)該是創(chuàng)建和培育宜居、舒適、安全的中小城市，這也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。但就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在嚴(yán)峻的發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)聚集能力不足，難以創(chuàng)造大量合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)保障制度不健全。因此，地方政府應(yīng)該積極加快推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢陌l(fā)展，總體營(yíng)造寬松、和諧、人性化的公平居住環(huán)境。為此，政府應(yīng)該積極地進(jìn)行合理引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系與大城市相媲美，使得居民即便生活在中小城市，都能享受同樣的社會(huì)福利，基本生活和發(fā)展權(quán)益都得到保證，這樣才能逐步提升城市的吸引力，增強(qiáng)城市的包容性，吸引更多的流動(dòng)人口在此安家落戶。而對(duì)于與農(nóng)村相鄰的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，面臨的任務(wù)更加艱巨。需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大配套設(shè)施投資力度，盡量縮小與城市公共服務(wù)質(zhì)量的差距，以此鼓勵(lì)更多的農(nóng)村流動(dòng)人口就近就業(yè)落戶，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

（三）凝聚社會(huì)支持力量，提升新生代移民的心理認(rèn)同感

社會(huì)力量的支持、理解與寬容是推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的重要力量。首先，應(yīng)該尊重和保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)長(zhǎng)期存在，致使普遍的對(duì)于城鄉(xiāng)身份的差別化對(duì)待一時(shí)還難以消除。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以廣闊的胸懷來(lái)接納這些為城市發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體。沒(méi)有他們的辛勤勞動(dòng)，城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)不可能取得如此高速的發(fā)展和舉世矚目的成就。應(yīng)該逐步消除城市中心主義的思維方式，共促這一中國(guó)最大數(shù)量的弱勢(shì)群體獲得平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會(huì)應(yīng)該凝聚更多支持力量善待、關(guān)愛(ài)這一特殊群體，幫助他們積極融入城市，同時(shí)也推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。其次，建立更多的針對(duì)流動(dòng)人口和新生代移民群體特殊性的利益表達(dá)組織和機(jī)構(gòu)。大多數(shù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只是為了獲得更好的謀生手段才來(lái)到了城市，受教育程度都較低，而一些企業(yè)因?yàn)榭紤]到農(nóng)民工群體的文化水平低，不懂法，故意制定違法的用工合同，肆意侵犯他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)榫S權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)不足，在權(quán)益受到損失時(shí)不敢投訴和無(wú)力投訴，不會(huì)運(yùn)用合理的維權(quán)手段，要么忍氣吞聲，要么發(fā)展到一定程度容易采取過(guò)激手段，進(jìn)而引起嚴(yán)重的影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)群體事件。在2011年關(guān)于農(nóng)民工尊嚴(yán)感的調(diào)查中，顯示“農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題嚴(yán)重，但其在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的僅有11.1%”?！?〕因此必須改進(jìn)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的利益表達(dá)機(jī)制。雖然現(xiàn)在已經(jīng)成立了一些專門(mén)代表農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)組織，但數(shù)目依然很小。各類相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)該積極運(yùn)用培訓(xùn)和再教育等各種手段著力提高農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益和應(yīng)有的生存尊嚴(yán)。再次，大眾傳媒應(yīng)該發(fā)揮積極作用，著力宣傳農(nóng)民工群體為城市和現(xiàn)代化建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)和付出的艱苦勞動(dòng)，呼吁全社會(huì)積極關(guān)愛(ài)這一特殊群體，并且在他們真正落戶城鎮(zhèn)時(shí)給予必要的支持，充分尊重和保護(hù)他們的生存尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)，幫助他們盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的合格市民，進(jìn)而提升全社會(huì)的民主、平等、法治意識(shí)。而對(duì)于新生代移民來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該注重自身素質(zhì)的提高，講究文明禮儀，摒棄與城市發(fā)展不相容的思想和習(xí)慣，以更加積極主動(dòng)的心態(tài)融入城市和社會(huì)，最終使主體價(jià)值得到最大的彰顯，社會(huì)發(fā)展趨于穩(wěn)定與和諧。

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〔6〕新生代農(nóng)民工維權(quán)首選基層政府〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2011-07-16.【責(zé)任編輯：朱鳳霞】