淺議“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”

文劉金

綠色觀察

淺議“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”

文劉金

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)，是由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出來(lái)的。OECD對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義有兩種：一種是狹義的定義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，即所謂傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或直接環(huán)保產(chǎn)業(yè)；一種廣義的定義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

我國(guó)基本上沿用了OECD的定義方法。狹義定義與OECD的定義是一致的。而廣義定義是來(lái)自國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1990]64號(hào)）的文件規(guī)定：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。它在美國(guó)稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務(wù)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專(zhuān)家提出應(yīng)列為繼“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有狹義和廣義的兩種理解。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)，廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對(duì)產(chǎn)品從“生”到“死”的綠色全程呵護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長(zhǎng)率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

第一，提供環(huán)保設(shè)備和技術(shù)。包括提供廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)利用、大氣污染控制、噪聲控制等設(shè)備和技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備、環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、環(huán)境事故處理和用于自然保護(hù)以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的設(shè)備和技術(shù)等。

第二，環(huán)保服務(wù)。從事城市污水處理、城市垃圾處理和處置等方面的工程或活動(dòng)，提供與環(huán)境分析、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和保護(hù)等方面有關(guān)的服務(wù)，環(huán)保技術(shù)與工程服務(wù)，環(huán)境研究與開(kāi)發(fā)，環(huán)境培訓(xùn)與教育，環(huán)境核算與法律服務(wù)、咨詢服務(wù)，以及其他與環(huán)境有關(guān)的服務(wù)。

本欄目公益支持中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和諧中國(guó)專(zhuān)項(xiàng)基金

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，按照不同的目的和要求，可以將其進(jìn)行多種角度的分類(lèi)。在我國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要傾向于三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。

由于以上分類(lèi)法忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。因此，學(xué)界有人把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四類(lèi)：自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和地位

第一、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者

由環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)及服務(wù)的研究和供給單位構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體部分。所謂促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大的程度上即是指促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)的能力，為消費(fèi)者提供更滿意的環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)和服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

消費(fèi)者則是指購(gòu)買(mǎi)和使用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的部門(mén)。一般包括工業(yè)企業(yè)、環(huán)保職能部門(mén)和環(huán)保服務(wù)部門(mén)。工業(yè)企業(yè)仍然是環(huán)保產(chǎn)品的主要用戶；環(huán)保職能部門(mén)主要是政府有關(guān)部門(mén)需要運(yùn)用環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況，以便實(shí)施宏觀管理；環(huán)保服務(wù)部門(mén)主要是指不由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)或無(wú)法承擔(dān)的污染物處理部門(mén)，如城市垃圾清運(yùn)和垃圾處理廠、城市污水處理廠等。

第二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)

（1）環(huán)保產(chǎn)品具有支出性。污染防治和處理需要設(shè)備和資金的投入，環(huán)保產(chǎn)品不僅不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低利潤(rùn)，對(duì)于社會(huì)而言似乎也會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）環(huán)保市場(chǎng)需求具有被動(dòng)性。環(huán)保產(chǎn)品的支出性，決定了環(huán)保市場(chǎng)需求的被動(dòng)性。在許多情況下，如果不是迫不得已，即使企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染也不會(huì)主動(dòng)地采取措施治理污染。當(dāng)然這種被動(dòng)性是暫時(shí)的，隨著人們的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)以及政策的完善，這種被動(dòng)性將會(huì)逐漸得到改變。

（3）以上兩種性質(zhì)又決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。即需要通過(guò)環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，督促甚至是強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)使用環(huán)保設(shè)施來(lái)防治污染。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有這些消極的性質(zhì)，我們應(yīng)該怎樣對(duì)待它呢？這需要加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們似乎將污染看作是自然的事情。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，污染者并不認(rèn)為自己對(duì)環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任，因?yàn)槭窍蚬驳牡胤脚欧诺?，只有直接侵害了他人利益時(shí)才感到了自己的責(zé)任。所以當(dāng)今仍有許多人認(rèn)為環(huán)保事業(yè)（指垃圾處理、污水治理）是社會(huì)公益事業(yè)。然而大自然是全人類(lèi)的，污染或損害大自然，是對(duì)整個(gè)人類(lèi)利益的侵害，任何個(gè)人或組織對(duì)污染和損害環(huán)境的行為都負(fù)有責(zé)任。因此使用環(huán)保產(chǎn)品消除污染和對(duì)環(huán)境的破壞，即使增加生產(chǎn)成本或增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是必須進(jìn)行的。污染者付費(fèi)不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是責(zé)任使然。

第三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

隨著環(huán)保政策和人們消費(fèi)觀念的變化以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；依靠環(huán)保產(chǎn)品的使用，減少污染和環(huán)境破壞，從而減少因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有人估算，80年代我國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多億元。減少損失等于增加收益；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要有消費(fèi)者，必然有賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，并為國(guó)家創(chuàng)造稅收收入；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)保技術(shù)的提高，生產(chǎn)企業(yè)使用污染物控制回收技術(shù)回收利用廢棄物，既能創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境效益，也能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。隨著環(huán)保政策的完善和環(huán)保責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，城市污水處理廠和城市垃圾處理廠，也將從收費(fèi)和廢物利用中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不能占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就意味著國(guó)家財(cái)富將流向國(guó)外。但如果能分得一部分國(guó)際市場(chǎng)，就意味著國(guó)外的財(cái)富將流向本國(guó)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。人們常說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的根據(jù)主要就在這里。

第四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)扮演著克服生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的重要角色，成為人類(lèi)社會(huì)的“保護(hù)神”永遠(yuǎn)伴隨著人類(lèi)。畢竟，人類(lèi)始終離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然重要，但人類(lèi)的發(fā)展主要還是要依靠各個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。資源、環(huán)境問(wèn)題也不能單靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。依靠科技進(jìn)步實(shí)行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源和可再生資源、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，以及運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作企業(yè)生產(chǎn)，是能夠很好地解決資源和環(huán)境問(wèn)題的。企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最終取代環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？當(dāng)然不能。

首先，不是所有企業(yè)的清潔生產(chǎn)都能夠通過(guò)采用新工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的清潔生產(chǎn)是靠環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行也需要環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)h(huán)保技術(shù)常常成為企業(yè)聯(lián)系的紐帶。再次，產(chǎn)品消費(fèi)不可避免產(chǎn)生廢棄物。生產(chǎn)是為了消費(fèi)，有消費(fèi)就有廢棄物。在消費(fèi)中，各種產(chǎn)品（包括企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、居民日常消費(fèi)）都有一定的使用壽命，超過(guò)一定的期限就會(huì)成為廢棄物被拋棄，對(duì)廢棄物的處理就離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)保設(shè)備和環(huán)保服務(wù)）。

此外，全國(guó)實(shí)行清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它依賴于科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步。因此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)仍然是解決環(huán)境污染問(wèn)題的主要途徑。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)永恒的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前還是一個(gè)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有戰(zhàn)略地位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼鐵、機(jī)械、電子包括高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)，它們相互制約、相互促進(jìn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

為了建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，國(guó)家非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)），該決定強(qiáng)調(diào)了要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著及其重要的必要性。

首先，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民的收入，改善人民的生活。發(fā)展經(jīng)濟(jì)在一定的條件下，又會(huì)污染環(huán)境，影響人民的健康，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最有力可行的措施之一就是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

其次，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化,是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用,是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相聯(lián)系的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的具體體現(xiàn)。只有促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠真正發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)好環(huán)境友好型社會(huì)。

最后，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)的需要。國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了以下促進(jìn)環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展的要求：控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加快水污染治理工程建設(shè)；推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理；實(shí)施水資源節(jié)約利用；推進(jìn)資源綜合利用；促進(jìn)垃圾資源化利用；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的各項(xiàng)要求與加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是分不開(kāi)的。這些要求的實(shí)現(xiàn)在一定程度上可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。國(guó)家促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，有利于盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)。