中央部委的用人邏輯

蔡如鵬

自去年年底以來，中國政壇迎來了新一輪的人事變動。今年雖不是換屆之年，無論級別還是規(guī)模，都無法與十八大前后的人事調(diào)整相提并論。但與往年相比，一些重量部門、關(guān)鍵崗位官員的任免仍非常罕見，透露出中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在用人上的新信號。

同時，由于受到史無前例的反腐的影響，人事調(diào)整變得更加復(fù)雜和受人關(guān)注。

提拔干部注重履歷的完整

正常的新老交替仍是這輪調(diào)整的主旋律?！吨袊侣勚芸酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近期多數(shù)的人事變動，都是因為卸任者年齡到線。

新老交替已成為一種常態(tài)，而在這種交替中，被提拔干部履歷的完整顯得愈發(fā)重要。

《中國新聞周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這輪提拔的每一位高級干部，基本都是從最基層的科級干部開始干起，一步一個腳印，逐步走到高位的，很少被跨級提拔。有分析認(rèn)為，這一現(xiàn)象與習(xí)近平2013 年在全國組織工作會議上的講話一脈相承。

在那次會議上，習(xí)近平說：“干部成長是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進式的歷練和培養(yǎng)。我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個時代是行不通的?！?/p>

學(xué)者官員受青睞

在本輪人事調(diào)整中，多個案例表明，專業(yè)背景越來越受重視。尤其是數(shù)名大學(xué)校長走出校園，踏上仕途，成為近期人事變動的一大亮點。

推動學(xué)者從政，顯然已成為中央人事任命的新現(xiàn)象。去年11月，中辦印發(fā)的《2014-2018 年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》就首次提出，要從高校及科研院所等單位里，培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

當(dāng)時，北京市就任命中國科學(xué)院院士施一公、北京大學(xué)知名學(xué)者張頤武等8 人，掛職北京市政府部門和市屬國有企業(yè)，擔(dān)任副局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一年。

強調(diào)專業(yè)背景，不僅讓一大批學(xué)者學(xué)而優(yōu)則仕，也使得那些具備專業(yè)知識的官員有了新的用武之地。

中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)上臺后，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。分析認(rèn)為，這事實上也對干部隊伍提出了新的要求。沒有一個高素質(zhì)的官員團隊，就無法實現(xiàn)國家的有效治理。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕告訴《中國新聞周刊》記者，政府決策的專業(yè)化水平要求愈來愈高，決策班子應(yīng)具有更高的專業(yè)背景。

他認(rèn)為，在這輪調(diào)整中，中央有針對性地在一些地區(qū)和部委配備專家型官員，就是旨在推進領(lǐng)導(dǎo)班子向科學(xué)化與專業(yè)性發(fā)展，推進改革決策的科學(xué)性與專業(yè)性。

文宣系統(tǒng)再配置

在這輪調(diào)整中，中共文宣系統(tǒng)也出現(xiàn)了“大挪移”。自2014年底至今，中宣部新增兩名副部長蔣建國、崔玉英，三名副部長雒樹剛、蔡名照、黃坤明職務(wù)分工有變，原副部長蔡武退休。文化部、國新辦、新聞出版廣電總局、新華社等機構(gòu)的“一把手”，也因此發(fā)生了連鎖反應(yīng)。

去年12月28日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，任命中宣部常務(wù)副部長雒樹剛為文化部部長，接替已年滿65 周歲的老部長蔡武。

現(xiàn)年59 歲的雒樹剛長期從事理論研究工作，歷任《求是》雜志社政理部主任、中共中央宣傳部副秘書長、理論局局長。

雒樹剛在2000 年4月升任中宣部副部長，8 年后擔(dān)任常務(wù)副部長，步入正部級官員序列，并兼任中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室主任。雒樹剛同時還是十七屆中央紀(jì)委委員、十八屆中央委員。

這次雒樹剛出任文化部部長，也是繼去年6月原遼寧省長陳政高出任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長之后，本屆國務(wù)院自2013 年3月組成以來迎來的第二位新任正職官員。而中宣部常務(wù)副部長轉(zhuǎn)任文化部部長，這也是歷史上首例。

僅幾天后，中宣部另一位副部長蔡名照職務(wù)也發(fā)生了變動。

2014 年12月31日下午，新華社召開干部大會，中組部副部長潘立剛受組織委托，宣布蔡名照任新華社社長、黨組書記；李從軍因年齡原因不再擔(dān)任新華社社長、黨組書記職務(wù)。

之前擔(dān)任中宣部副部長、外宣辦主任、國新辦主任的蔡名照，在新華社工作過20 多年，曾任新華社江蘇分社記者至新華社副社長。此外，他還擔(dān)任過人民日報總編輯、中共十八大新聞發(fā)言人等職。

雒樹剛、蔡名照履新后，空缺的職位分別由黃坤明、蔣建國接任。

現(xiàn)年58 歲的黃坤明是福建上杭人，曾任福建省永定縣委書記、龍巖市市長，并在1999 年調(diào)任浙江，歷任湖州市委副書記、代市長，市長、嘉興市委書記、浙江省委常委、省委宣傳部部長。2013 年10月上調(diào)北京，擔(dān)任中宣部副部長。

蔣建國則是籍貫湖南，在擔(dān)任中宣部副部長前任職國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長。

隨著黃坤明、蔣建國兩位部領(lǐng)導(dǎo)的到位，中宣部又迎來了該部門歷史上首位少數(shù)民族女性副部長崔玉英。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭淘對《中國新聞周刊》記者說，文宣系統(tǒng)此輪的大調(diào)整，符合中共一貫提倡的干部交流原則。

導(dǎo)軌架由多個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)通過螺栓聯(lián)結(jié)而成，用來支撐和引導(dǎo)吊籠沿著導(dǎo)軌升降，完成施工任務(wù)，在施工升降機工作過程中，起著至關(guān)重要的作用。

同時，他認(rèn)為，這一輪人事調(diào)整后，將有利于中共宣傳口在管理思路、管理手法等問題上進行創(chuàng)新變革。同時，進一步體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)話語權(quán)、大外宣的要求。

中紀(jì)委顯現(xiàn)垂直化

今年以來，多名紀(jì)檢工作經(jīng)驗豐富的中紀(jì)委官員“空降”地方任職，其中還包括兩名中紀(jì)委常委。

通過整理公開報道的資料，《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中共十八大至今，已有10 個省、自治區(qū)、直轄市調(diào)整了紀(jì)委書記的人選，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、上海、福建、廣西、重慶和西藏。其中，有超過一半的紀(jì)委書記為中央“空降”。

除了紀(jì)委書記一職以外，中共也從中央“空降”多名紀(jì)檢工作經(jīng)驗豐富的干部，出任地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。

分析人士認(rèn)為，中紀(jì)委“空降”官員任職地方，有利于破除中國地方官場關(guān)系網(wǎng)，掃除反腐阻力。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授對《中國新聞周刊》記者說，隨著反腐的深入，對紀(jì)檢干部的要求也有所提高，選派具有豐富經(jīng)驗的紀(jì)檢干部到地方任職，將有助于提升地方反腐的水平和效率。

同時，任建明認(rèn)為，新推行的紀(jì)委“垂直化管理”做法，也是進一步落實十八屆三中全會精神的需要。

2013 年11月，三中全會《決定》提出紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的改革方向，要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別強調(diào)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時指出各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委意見為主。

輿論認(rèn)為，這可以讓地方紀(jì)委系統(tǒng)，進一步獨立于地方黨委，既加強了對地方黨委的監(jiān)督，也增加了中央紀(jì)委對地方紀(jì)委的控制權(quán)。

今年1月30日，中央深改組第九次會議審議通過了三份關(guān)于紀(jì)檢干部選任的重要文件：《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，被認(rèn)為是增強紀(jì)委獨立性和權(quán)威性的具體措施。

任建明表示，從近期人事調(diào)整看，中紀(jì)委對地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和影響作用在加大，尤其是在重要地方權(quán)威性的提高，“這顯示中紀(jì)委將繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，同時加大制度改革力度?！?/p>