臨滄依促托進(jìn)邊民境族經(jīng)地濟(jì)區(qū)合發(fā)作展區(qū)

文·圖 / 臨滄市民宗局 湯斌 李玉娥

臨滄依促托進(jìn)邊民境族經(jīng)地濟(jì)區(qū)合發(fā)作展區(qū)

文·圖 / 臨滄市民宗局 湯斌 李玉娥

2013年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱“臨滄邊合區(qū)”），是自1992年國務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗、畹町、河口3個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來，云南再次獲批的又一個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為全國第16個國家級邊合區(qū)。臨滄邊合區(qū)的設(shè)立，讓我們看到國家對沿邊開放開發(fā)的重視程度日益提升，也給臨滄這一邊疆民族地區(qū)帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇。

基本情況

臨滄邊合區(qū)主要包括3個陸地邊境縣（其中民族自治縣2個），面積約為5467.87平方公里，國境線長290.791公里，2013年總?cè)丝跒?67600人，其中少數(shù)民族人口373245人，占總?cè)丝诘?6%。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)范圍是以孟定為核心園區(qū)，按照“一區(qū)多園”、3.47平方公里的核心區(qū)、65平方公里的支撐配套區(qū)、200平方公里的帶動區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)耿馬孟定核心園區(qū)、鎮(zhèn)康南傘園區(qū)、滄源永和園區(qū)。邊合區(qū)將充分利用境內(nèi)境外兩種資源和兩個市場，堅持基礎(chǔ)先行、開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市帶動“四輪驅(qū)動”，通過“以城帶產(chǎn)，以產(chǎn)興城”，進(jìn)而實現(xiàn)“產(chǎn)城融合，內(nèi)外融通”，努力把臨滄邊合區(qū)建設(shè)成為發(fā)展中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要載體，中緬國際大通道的重要節(jié)點，構(gòu)建沿邊開放新高地的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和邊境合作自由貿(mào)易區(qū)的重要平臺，云南生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要示范區(qū)。

孟定清水河口岸

招商引資項目簽約儀式

鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)

做法及成效

（一）搶抓機(jī)遇、借勢謀跨越。臨滄市委、市政府先行先試，圍繞“一年一個樣，三年大變樣，十年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)任務(wù)， 2013年開工建設(shè)項目219個（其中：續(xù)建104個，新開工115個），完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.73億元。2013年底，邊境三縣生產(chǎn)總值達(dá)125.28億元，比2010年的62.56億元增加62.72億元，增長100.3%。

（二）編制規(guī)劃、健全體制。編制了《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體發(fā)展規(guī)劃》、《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等一批綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。成立了市邊合區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了邊合區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)邊合區(qū)建設(shè)、招商、管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。建立了以“投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、進(jìn)出口”4個指標(biāo)為考核內(nèi)容的獎懲機(jī)制。建立了項目并聯(lián)審批制度、市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤服務(wù)項目責(zé)任制和項目督促檢查機(jī)制，提升項目建設(shè)服務(wù)水平，加速推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)。

（三）著力培育特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。一是加快發(fā)展邊境特色工業(yè)。孟定核心園區(qū)重點發(fā)展蔗糖、橡膠等優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材加工業(yè)；南傘園區(qū)重點發(fā)展外貿(mào)加工業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和礦電產(chǎn)業(yè)；永和園區(qū)重點發(fā)展竹產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工業(yè)。二是著力做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮邊境熱區(qū)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)甘蔗、橡膠、咖啡、云南堅果、竹木、香蕉、蔬菜等高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)地方特色突出的農(nóng)產(chǎn)業(yè)群，目前，全市已建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1802.5萬畝。三是大力扶持商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮孟定清水河口岸、南傘口岸、永和口岸對緬口岸優(yōu)勢，把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)培育成為邊合區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，做大邊境貿(mào)易，做活邊民互市。四是積極培育民族生態(tài)文化旅游業(yè)。打造滄源南滾河國家公園、翁丁佤寨原始部落旅游區(qū)、崖畫谷等特色旅游景區(qū)，開展滄源“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬“水文化節(jié)”等民族節(jié)慶活動。

（四）實施并儲備一批項目。臨滄邊合區(qū)自啟動建設(shè)以來，不斷發(fā)掘和儲備項目，增強(qiáng)邊合區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，目前，已儲備各類項目454個，規(guī)劃總投資2305億元。

（五）不斷強(qiáng)化招商引資。充分利用國家加快沿邊開放的契機(jī)，加大宣傳造勢力度，充分利用“廈洽會”“渝洽會”“泛珠會”、臨滄邊交會等平臺，包裝、推介招商引資項目。目前已有149戶企業(yè)入駐臨滄邊合區(qū)投資興業(yè)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。南汀河孟定城段一期河道治理、南傘園區(qū)220千伏變電站、南傘園區(qū)1號路、云南臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會會展中心、勐董河河道治理等一大批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已建成并投入使用；孟定核心園區(qū)“兩縱三橫”市政道路、“兩污”工程等一批項目加快推進(jìn)；沿邊二級公路、孟定（清水河）至緬甸（登尼）跨境二級公路、滄源佤山民用機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）完善外引內(nèi)聯(lián)的合作機(jī)制。一是加強(qiáng)對緬經(jīng)貿(mào)往來合作。先后組織近20個市級代表團(tuán)訪問緬甸，與緬官方就農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來、跨境園區(qū)建設(shè)、公路建設(shè)、貨運(yùn)通道增開及臨時通道的開放等方面達(dá)成了共識，與緬甸撣邦政府簽訂了《緬北農(nóng)業(yè)開發(fā)合作諒解備忘錄》，擬合作發(fā)展甘蔗、橡膠、咖啡、云南堅果等產(chǎn)業(yè)基地300萬畝以上，目前已建成111.6萬畝。二是積極做好一口岸多通道、口岸升格開放、跨境旅游和人民幣跨境結(jié)算申報工作，搶抓臨滄被納入云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力，著力建立與邊合區(qū)發(fā)展相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。三是加強(qiáng)交流合作。與昆明經(jīng)開區(qū)簽訂了“十二五”友好合作框架協(xié)議，昆明經(jīng)開區(qū)在規(guī)劃編制、發(fā)展戰(zhàn)略研究、人才培養(yǎng)、辦公自動化等方面給予重點幫扶。

（八）土地收儲開發(fā)及融資工作邁出新步伐。以臨滄邊合區(qū)投資開發(fā)公司為平臺，立足掌握土地一級開發(fā)權(quán)，加大土地收儲力度，目前，已收儲土地共1607畝，并成功實現(xiàn)交易3宗186畝，交易金額達(dá)1.1億元。成立邊合區(qū)融資擔(dān)保有限公司，為邊合區(qū)中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保等金融服務(wù)。開展銀企合作，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會資金投入，為臨滄邊合區(qū)建設(shè)提供資金支持。

熱火朝天的建設(shè)工地

幾點建議

支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。因此，臨滄邊合區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?，把臨滄邊合區(qū)建設(shè)成民族地區(qū)改革創(chuàng)新的先行區(qū)，對外開放的先導(dǎo)區(qū)，投資興業(yè)的優(yōu)勢區(qū)，和諧宜居的新城區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

（一）臨滄邊合區(qū)建設(shè)與示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合。在臨滄邊合區(qū)建設(shè)中要與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)創(chuàng)建工作緊密聯(lián)系結(jié)合起來，按照省委、省政府作出了的“現(xiàn)代化進(jìn)程中決不讓一個兄弟民族掉隊”的莊嚴(yán)承諾，圍繞“十大示范”，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同全省、全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對臨滄邊合區(qū)建設(shè)的政策支持，以此帶動邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)“興邊富民”。要把臨滄邊合區(qū)建設(shè)與口岸建設(shè)結(jié)合起來，使邊境口岸為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展提供重要支撐。擴(kuò)大和完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的職能。繼續(xù)擴(kuò)大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的范圍，推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、加工制造、境外資源合作開發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務(wù)、區(qū)域性國際物流集散等功能于一體的多功能的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸建設(shè)力度，提高通關(guān)服務(wù)能力和水平，加大邊民互市貿(mào)易點建設(shè)力度，提升其服務(wù)功能，促進(jìn)邊民致富。

（三）積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。在扶持少數(shù)民族發(fā)展工作中，要創(chuàng)新思路和機(jī)制，把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，提高扶貧效能。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)招商引資，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集中，優(yōu)化企業(yè)之間的協(xié)作配套關(guān)系，積極有序引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才和項目向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成要素高度匯聚、規(guī)模有效集中、配套能力較強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯且分工合理的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展理念。把臨滄建設(shè)成為“森林繁茂、水系發(fā)達(dá)、空氣清新、人文薈萃、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的“森林臨滄”是全市人民的一項重要責(zé)任。因此，臨滄邊合區(qū)建設(shè)也應(yīng)該符合國家的環(huán)保政策，遵循生態(tài)環(huán)保的基本規(guī)律，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）建立邊境一線特色旅游線路，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年7月25日，滄源國際旅游度假區(qū)規(guī)劃咨詢會暨創(chuàng)建啟動儀式在北京舉行。下步要著重以“佤文化”為主導(dǎo)，重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和民族文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)，加大旅游資源開發(fā)力度，著力打造集自然景觀、邊地風(fēng)情、民族風(fēng)俗為一體的滄源國際旅游度假區(qū)和邊三縣跨境旅游區(qū)。

（六）實施少數(shù)民族地區(qū)的素質(zhì)提高工程。職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動力就業(yè)素質(zhì)的核心手段。因此，要加強(qiáng)少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)臨滄邊合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，根據(jù)就業(yè)的需要和生產(chǎn)組織特點，采取多種教育形式，如職業(yè)教育、業(yè)余文化教育和農(nóng)村技術(shù)教育等，培養(yǎng)社會需要的合格人才，使少數(shù)民族群眾基本能夠掌握一至二門技術(shù)，成為臨滄邊合區(qū)的建設(shè)者，加快貧困地區(qū)脫貧速度。

（責(zé)任編輯 王菁 ）

鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)