博弈供電企業(yè)居民生活用電階梯電價實施方案

摘要：近些年供電企業(yè)得到了快速發(fā)展，電力資源已是與人們生活和工作息息相關的重要能源，社會的耗電量也逐年增加。目前國內實行了居民生活用電階梯電價方案，并在多地進行了試點工作，這一方案對于改善能源利用率有著重要的意義。文章對供電企業(yè)居民生活用電階梯電價方案的設計進行了探討。

關鍵詞：居民生活用電；階梯電價；實施方案；供電企業(yè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM933 文章編號：1009-2374（2015）24-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.090

為了保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約能源是目前的重要課題，我國對于居民生活用電階梯電價方案積極推廣。階梯電價方案是指電能使用采取遞增的電量電價體制進行電費的收取，因此居民用電量越高則將適用新的電價。筆者結合目前階梯電價的實施情況，對電量、電價分段及具體梯度設計進行分析，望能對我國節(jié)能事業(yè)提供幫助。

1 居民生活用電階梯電價的初步試點

我國的生活用電階梯電價體系的試點工作可以追朔到2005年以前，2004年末，在我國沿海浙江、福建及內路四川等省市實施了“一表一戶”生活用電階梯電價創(chuàng)新試點。結合沿海與內陸的經(jīng)濟差異，浙江與福建采取了三段階梯電價，而四川則采取四段電價，不同的省市采取了不同的試點方案，以便找出最符合中國國情的居民用電階梯電價方案。四川與福建的最低電價相當，而浙江最高電價相對更高，但最低電價低，其電價梯度設至較高，就整體均電價而言，福建最低。這也是三套不同試點方案考慮到經(jīng)濟人文等方面的合理應用。經(jīng)分析試點工作，浙江與四川兩省通過階梯電價機制很大程度上促進了居民節(jié)電意識，而福建城鎮(zhèn)居民的節(jié)電意識未能有效激發(fā)。這也使階梯電價制度的不足暴露出來。

階梯電價試點方案的不足主要表現(xiàn)在以下內容：一是未能準確地對各地區(qū)居民生活水平、社會經(jīng)濟及技術發(fā)展等因素進行考慮，政策目的較為模糊。通過試點結果總結出，浙江與四川的電價試點，過度強調居民平均用電量，忽視了經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活質量不斷改善的趨勢。而福建則參照發(fā)達國家用電標準制定階梯電價，這與中國基本國情不符，未能做到實事求是。二是電能表監(jiān)控技術發(fā)展較慢，不能及時準確對居民用電量進行統(tǒng)計，抄核收工作存在阻礙，以致試點方案應用不完善。且國內竊電現(xiàn)象頻繁，很大程度上影響了試點方案的準確性。在一些地區(qū)采取以戶進行電費結算，而居民通過多開戶頭的措施逃避階梯電價，在當時的階梯電價試點工作中，這類問題較為嚴重且難以控制。三是隨著社會經(jīng)濟的增長，居民生活水平與社會物價發(fā)生較大變化，而階梯電價的電量及電價的分段未能及時做出必要的調節(jié)。這些問題都需要在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時進行必要的動態(tài)調節(jié)。

2 階梯電價方案的總體設計思路

階梯電價是堅持節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產物。對電價實施改革，對各階層居民的承受能力進行兼顧，用階梯電價鼓勵居民節(jié)約用電，使電價對用電成本進行反映。階梯電價方案應堅持平等發(fā)展、因地制宜的綜合原則。國家對階梯電價的整體框架進行設計，了解居民的基本生活用電；在結合各區(qū)域的實際經(jīng)濟條件，對非基本生活用電的電價進行確定。另外，還要考慮到長遠發(fā)展及動態(tài)調整等原則。

考慮到我國的國情，結合各地居民生活水平及家用電器制造水平為依據(jù)，合理設計電量分段，以居民承受能力與目前的水電價格水平制定基本電價，根據(jù)各地區(qū)的節(jié)能目標及電力價格彈性等制定合理的電價梯度，制定一套完善的由多方面因素影響的動態(tài)階梯電價方案。

3 階梯電價實施方案的設計

3.1 電量的分段

就目前而言，我國居民生活水平可分為貧窮、溫飽、富裕、奢侈等幾項。溫飽段位的生活用電基本要滿足居民的基本生活需求，而富裕與奢侈段位的用電則滿足更高的生活水平。不同段位的居民生活用電，需要結合居民所具備的家用電器及經(jīng)濟水平進行計算。

根據(jù)不同生活水平下居民家用電器的普及率與其所擁有的生活電器成正比。因此可以將家電普及率按照貧窮、溫飽、富裕、奢侈四個段位進行劃分，分別是40%以下、40%～50%、50%～80%、80%以上。隨著社會的發(fā)展，我國居民生活水平得到了提高，而不同生活水平下居民擁有的家電數(shù)量及類別都不斷增加，家電的普及率也得到了相應的提高。因此基于家電普及率的階梯電價方案也需要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調節(jié)。

各類家電的能耗水平應結合國家規(guī)定的節(jié)能型產品能耗標準為基本參考。家電的能耗水平直接與家電應用的節(jié)能技術息息相關。根據(jù)節(jié)能家電的能耗水平作為電價的計量標準，也能有效地激勵著家電制造企業(yè)不斷研究改進，促進節(jié)能技術的發(fā)展。而在節(jié)能水平日益發(fā)展的今天，居民生活用電的電量分段也將隨之進行合理的動態(tài)調節(jié)。

參考我國居民各生活水平下家電普及率及各類家電的節(jié)能標準，可以對不同生活水平下居民生活用電，家電普及率及使用時間，簡單的設計四段居民生活用電月均電量分段方案，[0，80]千瓦時、[80，220]千瓦時、[220，330]千瓦時、[330，+∞]千瓦時，這套電量分段基本能夠滿足目前國內大部分居民生活用電情況，而這套方案并非唯一的，而是需要考慮到上文所述的多方面因素，實行動態(tài)調節(jié)，以滿足未來居民生活的用電

情況。

3.2 電價的分段

科學的電力價格需要多電力成本進行彌補，在實際生活中要鼓勵居民節(jié)約用電。就目前國內外的階梯電價實施經(jīng)驗來看，以80千瓦時作為基本電價，維持居民生活的正常用電。通常月生活用電量長期低于80千瓦時的居民，其生活水平可能較差，當?shù)卣畱褂媒o予電價補助，具體補助程度，可以結合居民電費支出與其月收入的比例，超出全國居民平均水平的部分。

目前，我國大多數(shù)地區(qū)居民生活用電量處于[80，220]區(qū)間內，筆者推薦將該段位的電價，根據(jù)節(jié)能家電的推廣、改善居民用電行為及保障居民生活水平等為可靠依據(jù)進行電價設計。在階梯電價調節(jié)期內，當?shù)卣畱诒Ｕ暇用裆钏降那疤嵯?，將非?jié)能型家電在電能消耗中的比例及家庭收入平均增長率等指標進行考慮，合理的確定電價上調的具體幅度。

部分家庭的月居民用電在[220，330]區(qū)間的，居民的經(jīng)濟條件較高，家電數(shù)量及使用率都處于較高程度，也具備良好的電價承受能力，因此多承擔一些社會責任，也是一件光榮而有意義的事。在實際生活中經(jīng)濟條件較好的居民生活用電缺失需求價格彈性，且家庭電費支出遠低于家庭總收入，因此居民生活用電需求的價格彈性降低。對此，對于家庭富裕及奢侈段位的家庭，應當實施更高的電價梯度，才能促使資源的合理利用。科學的階梯電價的設計方案，應充分考慮到居民生活用電的節(jié)能目的，通過相關數(shù)據(jù)制定合理的滿足各個電量段位用戶的用電需求。

目前，我國居民生活用電的平均價格約0.6元1度，城市中居民可支配收入每年按10%左右增長。因此，在考慮社會物價增長的條件下，初始電價約為0.6元，溫飽段位電價約為0.7元。再結合相關的數(shù)據(jù)就可大體上對各個段位的電價實施方案進行設計。

4 結語

綜上所述，電力資源是人類社會離不開的重要資源，但每年都有大量的電能被浪費。因此，制定階梯電價，鼓勵居民節(jié)約用電，有著重要的意義，而階梯電價改革的關鍵是制定合理的定價標準。這就要求供電企業(yè)對居民的生活水平及習慣進行分析，制定合理的電價標準，不僅能夠有效地促進居民節(jié)約用電，也可以根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)進行調節(jié)。總之階梯電價的實行是一項利國利民的重要舉措，在今后的實踐中只有將其不斷地完善，才能強化電力服務水平。

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作者簡介：方緒建（1969-），山東嘉祥人，國網(wǎng)山東泗水縣供電公司會計師，研究方向：電力營銷管理。

（責任編輯：王 波）