基于創(chuàng)新驅(qū)動的高速公路建設(shè)管理實踐研究*

陳勇軍 陳艷 劉尚

(1. 湖南省高速公路管理局，湖南 長沙 410016;2. 中南大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410083;3. 湖南商學(xué)院，湖南 長沙 410205)

0 引言

高速公路是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年汽車工業(yè)的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快給高速公路發(fā)展帶來了巨大機遇。1988 年我國第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，我國的高速公路建設(shè)發(fā)展自此進入飛速發(fā)展的“快車道”。1988 年，我國僅有100km 左右的高速公路，而截止到2014 年底，我國運營高速公路里程跳躍式地發(fā)展到11.18 萬km。其中，1990 年到2005 年是高速公路發(fā)展的前15 年，國家為應(yīng)對亞洲金融危機而采取財政刺激等政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，高速公路建設(shè)經(jīng)歷了快速增長期，我國高速公路運營里程基本上保持在20% ～80%的年增長速度。國家在2008 ～2012年又推出了“4 萬億元”的刺激政策，基礎(chǔ)設(shè)施更是經(jīng)歷了5 年大發(fā)展，全國每年高速公路新開工項目幾十個，建設(shè)規(guī)模空前。在這5 年內(nèi)，新增高速公路通車里程超過5 萬km，建設(shè)規(guī)模和步伐相比前15 年更加驚人。

然而我國的高速公路建設(shè)起步較晚，建設(shè)管理方面多存在體制僵化、管理觀念陳舊、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新意識不強、管理效率低下等問題，這些年圍繞高速公路建設(shè)，管理腐敗、質(zhì)量安全、投資失控等問題更是層出不窮。隨著我國高速公路建設(shè)的大發(fā)展，如何提升高速公路建設(shè)管理效率，創(chuàng)新高速公路的建設(shè)體制與管理正引起人們越來越多的思考。

1 創(chuàng)新驅(qū)動與工程管理創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)與管理自主創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進作用，提高科技管理進步對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的貢獻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷增強。無論是從整個國家層面，還是單從工程建設(shè)管理層面來看，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，具有深遠的意義。當前，在我國加速推進城鎮(zhèn)化進程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的同時，正遇上世界新的科技革命、新一輪產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)，這對我國的現(xiàn)代化建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)，也是極大的機遇。

科技與管理創(chuàng)新不僅可以大幅提高現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的有效融合提高社會整體生產(chǎn)力水平，對各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力有乘數(shù)放大效應(yīng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

科學(xué)、技術(shù)、工程作為人類社會的三種主要活動，分別以發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、建造為核心。項目管理是指在合約規(guī)定的時間內(nèi)，以一定的成本，運用管理學(xué)的方法將系統(tǒng)各要素協(xié)調(diào)起來，并完成包括項目質(zhì)量在內(nèi)的各項工作。換言之，就是按照既定的目標對項目進行全過程的計劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價。工程管理更是一項與工程環(huán)境、施工工藝、施工進度、施工質(zhì)量以及很多部門、專業(yè)、行業(yè)互相交織的綜合科學(xué)。工程創(chuàng)新是社會創(chuàng)新活動的主戰(zhàn)場，工程管理活動不但要處理好人與自然的關(guān)系，更要協(xié)調(diào)好人與社會的關(guān)系，由此可以看出工程管理活動的本質(zhì)就是對技術(shù)、人力、經(jīng)濟、管理及社會等要素的選擇與集成管理，而工程創(chuàng)新其實就是對集成性進行創(chuàng)新。

高速公路作為現(xiàn)代化發(fā)展不可缺少的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，對推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用不容忽視，其建設(shè)管理水平的高低既關(guān)系項目本身的效益，又將對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生很大影響。高速公路建設(shè)不僅能拉動內(nèi)需，而且在一定程度上也能推動經(jīng)濟發(fā)展，使國家經(jīng)濟增長方式發(fā)生改變，改善人民生產(chǎn)生活條件，并使我國的國際競爭力得到提高。近年來，我國高速公路投資額持續(xù)增長，高速公路建設(shè)管理就是在高速公路建設(shè)實施中，充分實施組織策劃，選取合理、高效的組織結(jié)構(gòu)，最優(yōu)地實現(xiàn)項目目標。因而高速公路建設(shè)取得成功的前提條件之一就是管理思路和方法的正確性、科學(xué)合理性。

目前，正值我國高速公路建設(shè)新一輪高潮，每年在建高速公路里程接近1 萬km，特別是在現(xiàn)代綜合交通運輸體系尚不發(fā)達、高速公路建設(shè)大發(fā)展的中西部省市，新建高速公路項目不斷上馬。在融資難度大、工程技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)成本高、總體建設(shè)工期安排較為緊張的背景下，如何高效、有序地推進高速公路建設(shè)管理成為當前高速公路建設(shè)管理者亟待解決的問題。

高速公路建設(shè)管理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大、影響面廣，社會期待和關(guān)注度高，它的建設(shè)好壞不僅事關(guān)當前社會各方面，而且影響深遠。在高速公路建設(shè)管理中實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須進行思想觀念創(chuàng)新、組織機構(gòu)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新、建設(shè)管理手段創(chuàng)新，嚴格建立以合同為載體的工程目標控制管理體系，才能為保證工程質(zhì)量、降低工程成本、減少能源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧中國發(fā)揮出巨大作用。

本文提出高速公路建設(shè)管理創(chuàng)新的基本思路見圖1。

圖1 高速公路建設(shè)管理創(chuàng)新基本思路

2 婁衡高速公路項目建設(shè)管理創(chuàng)新實踐

2.1 項目概況與進展情況

婁衡高速公路項目為湖南省“七縱七橫”高速公路規(guī)劃網(wǎng)的七縱之一——益婁衡高速公路的南段，是湘中地區(qū)連接益陽、婁底、衡陽三市的一條重要南北向高速通道，主線全長116.9km，設(shè)計時速100km，路基寬度26m，概算總投資94億元，雙向四車道高速公路標準建設(shè)，路基土石方1708 萬余m3;大、中橋16 058.98m;隧道3座(共5035m，其中筍安山特長隧道3555m);分離式立體交叉1 661.16m、15 處;互通式立體交叉10 處;通涵、天橋300 多道;服務(wù)區(qū)、停車區(qū)4 處，總工期4 年。項目沿線為中低山、丘陵地貌，地質(zhì)條件較為復(fù)雜，水系密布、河谷相間，巖溶、地下暗河、斷裂和褶皺構(gòu)造發(fā)育，廣泛分布紅砂巖、粉質(zhì)黏土、泥灰?guī)r、砂巖等低強度巖體，尤其是筍安山特長隧道地質(zhì)情況相當復(fù)雜，地下水豐富。主線連續(xù)與多條高速公路及湘桂鐵路復(fù)線交叉，牽涉面廣、安全風險高、施工組織難度極大。

婁衡項目公司自2013 年6 月成立以來，堅持“高效務(wù)實、突破自我”的建設(shè)管理理念，克服了任務(wù)重、時間緊、壓力大等諸多困難，狠抓項目的規(guī)范化管理，積極創(chuàng)新項目管理思路，有力推進了工程項目管理的各項工作，并初見成效，較好地實現(xiàn)了“質(zhì)量優(yōu)良、安全可靠、進度合理、投資可控、管理規(guī)范、清正廉潔”的項目管理目標，于2014 年5 月項目正式開工建設(shè)。

截至2015 年7 月，婁衡高速公路項目已完成投資60 多億元，施工準備、臨時工程、軟基處理完成100%，土石方工程完成85%，通涵工程完成98%，防護與排水工程完成50%，橋梁工程完成85%，隧道工程完成40%。路面施工單位已經(jīng)完成駐地建設(shè)，預(yù)計于2017 年建成通車，縮短工期近一年。

2.2 重要管理創(chuàng)新

兩年時間，能夠取得如此大的工程項目建設(shè)成就實屬不易，究其原因，與項目公司的各種管理創(chuàng)新是分不開的。

2.2.1 找準癥結(jié)，創(chuàng)新管理思路和管理手段

婁衡項目公司通過總結(jié)以往其他項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，在管理層面上積極踐行三個全新的項目管理思路，首創(chuàng)三個管理手段，取得了良好的效果，得到了同行的認可。

(1)全新管理思路。

思路一:重視設(shè)計勘察工作，擯棄以往“輕設(shè)計、重施工”的思路。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同，嚴格控制后期變更數(shù)量;打破慣例，業(yè)主直接介入設(shè)計管理工作，聘請專家全過程參與設(shè)計勘察監(jiān)理;組織多次設(shè)計評審，多方征求意見，反復(fù)開展“設(shè)計回頭看”活動、優(yōu)化設(shè)計方案，確保工程技術(shù)適用、經(jīng)濟合理，大幅降低了工程投資、節(jié)約了耕地，為后期順利施工打牢了基礎(chǔ)。

思路二:推行“大標段、大監(jiān)理、小業(yè)主”的項目管理思路。在標段規(guī)模和管理權(quán)限上均能體現(xiàn)“大標段、大監(jiān)理、小業(yè)主”。首先，單標段合同額高，各單位建設(shè)和監(jiān)理里程大，有利于各單位組織體系建設(shè)、配置資源、協(xié)調(diào)管理。其次，給監(jiān)理充分的管理權(quán)限，包括:人權(quán)，凡是監(jiān)理工程師認為不合格的人員，可以報業(yè)主直接更換;事權(quán)，重大的工程決策和方案，業(yè)主都充分征求監(jiān)理工程師意見，路基土石方、橋隧等主體工程的勞務(wù)隊伍的資格審查和考核管理由監(jiān)理工程師把關(guān);財權(quán)，設(shè)定變更管理權(quán)限，在一定金額范圍內(nèi)，給予監(jiān)理工程師變更審批權(quán)限。作為業(yè)主，盡量精簡機構(gòu)，僅設(shè)七部兩室，保持精簡高效的組織框架，現(xiàn)場管理分專業(yè)、分標段，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責，保證人人有事做、人人想事做。

思路三:實行廠家直供的材料保供思路。在大宗材料采購管理方面，鋼材采購采取電商平臺直供模式，水泥實行團購模式，使材料采購更加陽光、透明、高效，相對以往建設(shè)資金可節(jié)約6000 多萬元，同時還能從源頭上保證工程實體的質(zhì)量安全。

(2)新的管理手段。

手段一:積極創(chuàng)新科技管理手段，通過推行智能手機現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場進行痕跡化管理，規(guī)范管理行為，實現(xiàn)人員考勤、現(xiàn)場照片和工程現(xiàn)場資料的及時取證、留存，確保管理程序到位，避免事后編寫虛假材料的現(xiàn)象。

手段二:各類報告的審批統(tǒng)一應(yīng)用OA 辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理，變“人控”為“機控”，規(guī)范了工程流程，提高了工作效率，有效避免了變更管理等方面的人為干擾和腐敗。

手段三:積極探索在監(jiān)理合同內(nèi)的人員半直管模式。所有監(jiān)理人員工資由業(yè)主直接發(fā)放到個人，打破過去一些監(jiān)理公司實施的監(jiān)理處承包自營模式，保證一線監(jiān)理人員的合理薪酬及時到位，確保合同金額80%以上用于駐地監(jiān)理工作人員的開支，從而降低了監(jiān)理人員索要灰色收入的意愿，保證監(jiān)理工作的獨立性和客觀性。

通過以上管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了制度規(guī)范、程序到位的目標，有效地提高了管理效率。

2.2.2 積極技術(shù)創(chuàng)新，狠抓落實，確保標準化、精細化施工

(1)筑牢標準化建設(shè)的基礎(chǔ)。

1)在招標文件中明確標準化建設(shè)的費用，施工合同中明確標準化建設(shè)費用占合同額的5‰。

2)編制了一套細致的可操作性強的分項工程標準化施工指南，將標準化要求落實到每一道具體工序上。

3)組織開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和標準化建設(shè)觀摩學(xué)習(xí)，讓全體建設(shè)者從思想上認識到標準化建設(shè)的好處和必要性，樹立“標準化不同于形象化”的理念。

(2)嚴格落實“駐地、拌和站、預(yù)制場、鋼筋加工棚和小型預(yù)制構(gòu)件加工區(qū)”等五場地的標準化集中建設(shè)，注重細節(jié)管理。

混凝土拌和區(qū)突出綠色環(huán)保理念，集料輸送帶采用彩鋼瓦覆蓋包裹，防止粉塵污染;設(shè)置三級沉淀池，減低拌和場廢水污染。

鋼筋加工棚升級為加工車間，引進數(shù)控彎曲機、數(shù)控彎箍機、鋼筋籠滾焊機等自動化控制設(shè)備。梁體鋼筋采用專門的加工臺座制作，以定位架嚴格控制鋼筋間距。

(3)加強技術(shù)管理創(chuàng)新，在施工標準化方面有所突破。比如，在橋梁施工標準化方面:所有預(yù)制梁板的模板內(nèi)側(cè)均創(chuàng)新采用1mm 的304 不銹鋼鍍層+5mm 普通鋼板的不銹鋼復(fù)合模板，大大提高了梁體表面的平整度與光澤度;在不影響質(zhì)量安全的前提下，模板倒角均制成圓角，有效解決了脫模時黏模、缺角的工藝難題;梁體澆筑采用自主研發(fā)的混凝土線型布料機新工藝，既保證了澆筑質(zhì)量，又成倍提高了勞動工效;梁體的養(yǎng)生采用智能養(yǎng)生，保證恒溫恒濕，防止了混凝土細微裂紋的產(chǎn)生;上跨既有的道路跨線橋施工盡量采用復(fù)合不銹鋼模板，不但加快了施工進度，更是保證了施工安全。

隧道施工管理方面，重視施工組織設(shè)計創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)施工工序和工法。由于隧道施工場地狹小、交叉作業(yè)多、干擾大，安全風險大，爆破、掘進、支護、仰拱、二襯等工序的銜接尤為重要，項目公司特地組織監(jiān)理、施工單位一起對每座隧道的施工組織設(shè)計進行細致研討，并從工期、工藝、設(shè)備安排等各方面進行優(yōu)化，嚴格按流程審批專項施工方案，聘請專業(yè)的隧道安全咨詢專家對隧道的危險源進行逐一排查、分類定級，制定應(yīng)對措施，并根據(jù)圍巖的水文地質(zhì)情況、工藝調(diào)整、新技術(shù)應(yīng)用等因素，及時編制危險源的動態(tài)臺賬和婁衡高速公路隧道標準化施工指南，下發(fā)到各單位組織學(xué)習(xí)、層層交底，為安全有序施工做好了充分準備。

婁衡高速公路項目創(chuàng)新隧道洞口建設(shè)管理，隧道掘進前要求施工單位提前做好洞口周邊防護、防排水措施。傳統(tǒng)的隧道洞口施工廣場往往采用混凝土簡單硬化，而在該項目中隧道洞口工藝廣場的設(shè)置是從安全、實用考慮，充分利用洞口地形，通過變更設(shè)計將洞口以外80 ～100m 范圍內(nèi)的路基作為隧道施工工藝廣場(此廣場用于隧道施工標準化門禁系統(tǒng)建設(shè))，廣場路面采用永久性路面形式，既可以作為隧道施工期間的工藝廣場，又可以作為以后永久性的復(fù)合式路面基層(鋼筋混凝土基層代替水穩(wěn)基層)，既保證了廣場的美觀、實用，又免除了后期路面施工時的麻煩。

隧道襯砌混凝土噴射采用自主研發(fā)的“混凝土噴射機械手”噴射機組，與傳統(tǒng)的噴射混凝土機組相比，該機組作為自行式設(shè)備，到場后能迅速調(diào)整機位開展作業(yè)，既保證了工程質(zhì)量，又縮短了工時、提高了工效，還大幅減少了洞內(nèi)粉塵污染，在技術(shù)質(zhì)量、經(jīng)濟節(jié)約和施工效率上具有明顯的優(yōu)勢(表1)。

(4)安全管理標準化方面，引入第三方專業(yè)咨詢單位對整個項目的安全管理工作進行系統(tǒng)設(shè)計，組織專業(yè)的安全巡視專家人員對施工現(xiàn)場不定期巡視;打破慣有做法，在原有監(jiān)理管理體系基礎(chǔ)上，增加安全監(jiān)理驗收環(huán)節(jié)，建立分項工程開工前安全驗收制度，將安全生產(chǎn)責任具體落實到現(xiàn)場安全員及安全監(jiān)理工程師身上;安全生產(chǎn)費用的報銷必須附相關(guān)票據(jù)、實物照片或影像資料，以實際產(chǎn)生的安全費用據(jù)實計量。

隧道內(nèi)積極引進新型的人員、車輛進出和施工動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，人員、車輛定位和門禁系統(tǒng)，監(jiān)控信息管理平臺系統(tǒng)，門禁進出通道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)急逃生引導(dǎo)和安全預(yù)警指示系統(tǒng)，移動信號延伸系統(tǒng)，應(yīng)急和逃生物資供應(yīng)等七大信息化管理系統(tǒng)，強化安全監(jiān)管力度。針對進出門禁系統(tǒng)相關(guān)作業(yè)人員和車輛都有唯一的定位芯片和信息編號卡，不同群體人員進行嚴格分區(qū)管理，并分別制定了進出門禁系統(tǒng)的標準流程，見圖2，根據(jù)工作性質(zhì)將進出隧道門禁系統(tǒng)人員分為以下兩類群體:第1 類，作業(yè)人員和項目部日常管理人員;第2 類，婁衡公司相關(guān)人員、監(jiān)理人員、檢測人員等。

表1 機械噴射手與傳統(tǒng)濕噴機的比較

圖2 隧道施工分類進出門禁的標準流程

此外，隧道內(nèi)設(shè)置明顯的安全標識，包括作業(yè)臺車貼反光膜、設(shè)置安全彩燈。

2.2.3 嚴格控制項目投資

(1)積極推行征地拆遷大包干制度，與當?shù)卣炗啺雌诓疬w包干協(xié)議，不但提高了征地拆遷效率、有效化解了路地矛盾，而且大幅降低了建設(shè)成本，規(guī)避了超概風險。

(2)對分項工程概算進行分解控制，明確各分項工程投資概算目標，確保不超概，每項工程的驗收計量必須有設(shè)計單位參與，出入較大的工程量必須說明原因，并納入設(shè)計單位考核。

(3)嚴格執(zhí)行財務(wù)支付制度，公司與各施工單位、銀行簽訂了資金監(jiān)管三方協(xié)議，加強對建設(shè)資金的使用管理，杜絕借款行為，正常的材料款嚴格堅持按計劃撥付，實行代扣代付。

(4)加強變更管理，通過手機監(jiān)控系統(tǒng)準確掌握變更的原始數(shù)據(jù)資料，設(shè)置專用變更集中審批室，有效堵塞工程實施階段變更審批漏洞。

3 結(jié)語

通過以上婁衡高速公路建設(shè)管理創(chuàng)新實踐的總結(jié)研究，可以發(fā)現(xiàn)，在高速公路建設(shè)工程管理實踐中積極探索新的管理思路和方法，運用新的管理手段和設(shè)備，重視制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和細節(jié)創(chuàng)新管理，對于提高高速公路建設(shè)管理效率具有顯著的成效，同時對于社會各方面的進步和發(fā)展具有深遠影響。

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