水庫(kù)移民后期扶持方式的思考

關(guān)偉吉林省臨江市移民辦公室

水庫(kù)移民后期扶持方式的思考

關(guān)偉
吉林省臨江市移民辦公室

自新中國(guó)成立以來(lái)，水庫(kù)工程建設(shè)為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但水庫(kù)移民生活問(wèn)題卻成為了一直困擾我們的難題，為了盡早幫助移民擺脫生活困境，國(guó)家先后開(kāi)展了多項(xiàng)扶持基金，以便于更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證移民權(quán)益。

扶持基金；城鄉(xiāng)建設(shè)；水利工程

前言

為了盡早幫助水庫(kù)移民過(guò)上小康生活，推動(dòng)庫(kù)區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，本文筆者就水庫(kù)移民后期扶持方式進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，希望能夠?qū)λ泼窈笃诜龀终叩耐晟破鸬揭欢ǖ拇龠M(jìn)作用。

1.確立移民后期扶持政策原則及目標(biāo)

樹(shù)立以黨中央為指導(dǎo)的社會(huì)主義發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的中心思想，做好工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、移民安置的協(xié)調(diào)工作，本著以民為本、為民服務(wù)的根本原則，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行扶持，進(jìn)一步提升移民生活水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使水庫(kù)移民能夠享受社會(huì)主義發(fā)展的果實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立明確的扶持目標(biāo)。移民后期扶持工作近期目標(biāo)就是能夠解決移民溫飽問(wèn)題、改善移民生活區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中長(zhǎng)期目標(biāo)就是不斷加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高移民生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民人均收入，使其能夠盡早的趕上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。

堅(jiān)定不移的始終貫徹黨中央中心思想，始終堅(jiān)持水利移民、水庫(kù)移民、地方水庫(kù)移民統(tǒng)籌兼顧的原則，始終堅(jiān)持補(bǔ)償與扶持相結(jié)合的原則，始終堅(jiān)持溫飽與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題提相結(jié)合的原則，始終堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭泼褡粤Ω嘟Y(jié)合的原則，始終堅(jiān)持以中央領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府負(fù)責(zé)的原則。

2.加強(qiáng)政策管理，實(shí)行移民扶持的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

我國(guó)最終將大中型水庫(kù)移民作為后期扶持對(duì)象，并根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)其人口現(xiàn)狀進(jìn)行核定，對(duì)扶持對(duì)象范圍進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)了移民扶持管理的科學(xué)性，并將水庫(kù)移民后期扶持時(shí)間定為20年。

建議采取扶持資金直接發(fā)放的方式，將后期扶持資金直接發(fā)放到移民個(gè)人手中，直接貼補(bǔ)移民生活；當(dāng)然也可以財(cái)務(wù)項(xiàng)目扶持，幫助移民群眾更好的解決工作生活問(wèn)題，也可以根據(jù)水庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取兩種方法并用的方式。在實(shí)際工作當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取得民意認(rèn)可之后，進(jìn)而做好水庫(kù)移民后期扶持工作整體規(guī)劃。扶持資金直接發(fā)放，一定要做好人員核實(shí)和檔案、賬戶(hù)管理，確保每份資金都能夠發(fā)放到移民受眾。采用項(xiàng)目扶持方式就要做好資金統(tǒng)籌工作，征詢(xún)村民意見(jiàn)，在缺絕大多數(shù)村民統(tǒng)一之后，開(kāi)展項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的透明化管理，實(shí)施公眾監(jiān)督。

籌集扶持資金。堅(jiān)持由國(guó)家統(tǒng)籌、省市地區(qū)核算，多方負(fù)責(zé)的理念，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、東部支持西部，城市支持農(nóng)村的資金籌集原則。扶持資金統(tǒng)籌可以通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先提高全國(guó)范圍內(nèi)的銷(xiāo)售電量電價(jià)，但特殊產(chǎn)業(yè)行業(yè)例外，電力收入的提供能夠進(jìn)一步的增加后期扶持資金，減輕中西部地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，除人數(shù)較少的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆、山西、河北、云南、貴州、甘肅、寧夏12個(gè)省市自治區(qū)可以根據(jù)移民人數(shù)核定電價(jià)加價(jià)外，其余均有國(guó)家實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量彌補(bǔ)扶持資金缺口；第二，利用電價(jià)調(diào)整增加的增值稅收入來(lái)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持力度；第三，繼續(xù)保持財(cái)政每年用于安置移民的資金；第四，大中型水庫(kù)也應(yīng)承擔(dān)部分移民扶持資金，并嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委制定的相關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)扶持資金管理，將后期扶持資金納入中央財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中，利用電費(fèi)合理征收等辦法籌措扶持資金，并集中上繳財(cái)政，由國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一籌劃，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)及國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)一直通過(guò)后將其撥付給省、財(cái)政和水利部門(mén)等進(jìn)行核定、發(fā)放。扶持資金的具體管理辦法應(yīng)由國(guó)家政府機(jī)關(guān)等研究決定。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好移民安置工作

做好非農(nóng)業(yè)移民的安置工作。各地區(qū)、政府機(jī)關(guān)要建立并完善的移民生活保障制度，使每個(gè)符合安置條件的移民都能夠享受到城鎮(zhèn)最低保障，切實(shí)做好移民安置工作，保障移民最低生活水平。同時(shí)，我們也不能夠讓移民產(chǎn)生依賴(lài)心理，總是等待國(guó)家扶持，而應(yīng)該積極通過(guò)各種渠道幫助其脫貧致富，從根本上解決其生活問(wèn)題，保證庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

做好征地拆遷工作，充分發(fā)揮扶持政策，降低移民對(duì)征地拆遷工作的抵觸心理，提高政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視，關(guān)心移民生活工作問(wèn)題，有效緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度開(kāi)展移民安置問(wèn)題

確立重點(diǎn)扶持對(duì)象，移民后期扶持工作不僅是解決移民的溫飽問(wèn)題，還要不斷加強(qiáng)庫(kù)區(qū)居教育、交通、環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)扶持資金問(wèn)題，充分利用現(xiàn)有政府性資金，并通過(guò)各種手段進(jìn)行扶持資金的籌集工作，做好移民安置工作，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶，拓寬扶持資金籌集渠道。實(shí)施民主監(jiān)督、民主管理，提高民眾對(duì)扶持項(xiàng)目的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

樹(shù)立移民安置工作人員責(zé)任心和道德素質(zhì)。做好移民安置工作，想移民所想，更好的幫助移民解決生活工作問(wèn)題，幫助其自食其力，更好的樹(shù)立黨和國(guó)家的群眾威信力，協(xié)調(diào)好政府和民眾之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

貫徹落實(shí)安置工作職責(zé)，肩負(fù)起國(guó)家、社會(huì)交付的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施嚴(yán)格化管理，不斷加強(qiáng)水庫(kù)移民安置管理工作。制定移民安置方案，使其能夠更好的滿(mǎn)足移民基本生活要求。因此，政府部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)一批思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的干部，讓其能夠真正投身到庫(kù)區(qū)社會(huì)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央精神，能夠?yàn)橐泼褶k好事辦實(shí)事。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)越加重視水利工程建設(shè)，并逐步加大了移民后期扶持力度，以確保各項(xiàng)扶持資金能夠切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效用，更好的改善庫(kù)區(qū)移民生活水平，提高扶持資金利用率。同時(shí)我們還應(yīng)重視對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為移民創(chuàng)造良好的生活工作條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的和諧發(fā)展環(huán)境。

[1]韓獻(xiàn)中,張鵬成,張清立.以和諧促發(fā)展全面做好移民后期扶持工作[J].河南水利與南水北調(diào).2008(12)

[2]王澤民,朱俊福.移民后期扶持項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].河北水利.2010(12)

[3]鄭國(guó)民,孫彪.抓好后期扶持促進(jìn)穩(wěn)定增收[J].河北水利. 2010(12)

[4]梁濱.精心組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)做好水庫(kù)移民后期扶持工作[J].山西水利.2006(05)

[5]譚策吾.努力完成水庫(kù)移民后期扶持政策兌現(xiàn)工作[J].陜西水利.2007(04)