以制度創(chuàng)新打造黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

徐雅芬　苗瑞丹

黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)意指我國黨風(fēng)廉政建設(shè)在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢。黨的十八屆四中全會指出，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移反對腐敗是打開新局面的重要保障。王岐山同志在中紀(jì)委十八屆四中全會上進一步強調(diào)，馳而不息、正風(fēng)肅紀(jì)將成為今后工作的“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記在不同場合多次提出要“適應(yīng)新常態(tài)”。這些論述表明，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)也邁入新常態(tài)。本文擬就黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的主要表現(xiàn)，以及如何適應(yīng)這一新常態(tài)等問題提出一些思考。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的主要表現(xiàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

依規(guī)從嚴(yán)治黨將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的核心內(nèi)容。黨的十八屆四中全會對依法治國、依規(guī)治黨提出了新要求，不僅標(biāo)志著黨和國家進入法治新時代，而且依規(guī)從嚴(yán)治黨將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的核心內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確要求：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！倍绾温鋵嵾@一要求，堅守我們黨的性質(zhì)、地位和任務(wù)，完成黨的歷史使命？是我們必須面對和解決的重大課題，答案只有一個，那就是黨要管黨、依規(guī)從嚴(yán)治黨，這是我們黨帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨自成立以來，高度重視自身建設(shè)，始終保持黨的先鋒隊性質(zhì)，贏得了全國人民的擁護和愛戴。但是，當(dāng)前黨的建設(shè)中還存在諸多問題，如：黨內(nèi)“四風(fēng)”問題依然存在，少數(shù)黨組織和黨員蛻化變質(zhì)，有的黨組織政績觀錯位，管黨治黨的責(zé)任意識淡化，有的黨員背棄理想信念，法紀(jì)觀念淡化，甚至腐敗墮落成犯罪分子。對此，習(xí)近平同志指出：“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運?！睘榇?，他告誡全黨，要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，特別強調(diào)黨的建設(shè)要堅持思想建黨和制度治黨的有機統(tǒng)一。在實際工作中，要圍繞黨的性質(zhì)、地位和任務(wù)，以保持黨的先進性和純潔性為主線，依規(guī)從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平強調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律?！薄皣?yán)明”強調(diào)的就是依規(guī)管黨治黨，說到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。按照法治精神依規(guī)從嚴(yán)治黨，就是要堅持法紀(jì)至上的執(zhí)紀(jì)理念，在紀(jì)律面前人人平等；就是要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，把制度規(guī)定落到實處；就是要加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲，落實責(zé)任追究。

加強作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要形式。加強作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要形式。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制?！甭鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神是加強作風(fēng)建設(shè)的主要抓手，要持之以恒糾正“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。一是持之以恒。要按照習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研時提出的“經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”的要求，大力傳承弘揚實踐習(xí)近平同志在寧德工作期間大力倡導(dǎo)的“四下基層”，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，在堅持中深化，在深化中堅持，使作風(fēng)建設(shè)各項要求落地生根。二是抓住節(jié)點。緊盯重要節(jié)點，解決突出問題是加強作風(fēng)建設(shè)的有效經(jīng)驗。要以點帶面，圍繞重要節(jié)日，嚴(yán)格紀(jì)律要求，繼續(xù)開展明察暗訪，讓廣大黨員干部始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。要突出問題導(dǎo)向，針對作風(fēng)問題在高壓態(tài)勢下日趨隱蔽的新特點、新變化和新形式，堅持抓早抓小，防止各類作風(fēng)問題改頭換面、卷土重來。要不斷總結(jié)提高，從作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗做法中提煉出長效機制，增強制度執(zhí)行力。三是從嚴(yán)問責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督，防止制度約束的“破窗效應(yīng)”，使作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)成為黨員干部的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，重點查處十八大以來特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來出現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)問題，并進行指名道姓的曝光，更好地起到震懾遏制和教育警示作用。從嚴(yán)問責(zé)，加大倒查追責(zé)力度，確保作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。

落實“兩個責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的有效抓手。黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的有效抓手。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本保證，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，各級黨委要增強履行主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺和行動自覺，更加主動地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。落實主體責(zé)任是堅守政治擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)，是從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，更是各級黨委必須種好的“責(zé)任田”。為此，各級黨委首先要明確責(zé)任，依據(jù)中央《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》精神，按照習(xí)近平總書記提出的“五個方面”的要求，進一步細(xì)化內(nèi)容，明確責(zé)任，推進主體責(zé)任的有效落實。其次要履行責(zé)任，黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局之中，統(tǒng)一研究部署、組織實施和檢查考核，切實履行主體責(zé)任。最后要傳導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委要協(xié)助黨委強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，以確保主體責(zé)任的落實。

紀(jì)委要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，不斷加強自身建設(shè)，為落實黨委主體責(zé)任提供重要保障。當(dāng)前，依法治國、依規(guī)治黨的新部署，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求。為此，其一，紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任、人民依賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍”的要求，加強自身建設(shè)，聚集黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。其二，要落實“三轉(zhuǎn)”，各級黨委要支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的同時，要履行好主責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。其三，要防止“燈下黑”，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)為準(zhǔn)繩，教育、管理和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，不斷提高其運用法治思維、法治手段解決問題的能力，防止“燈下黑”的問題，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供組織保障。

強力懲治腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的鮮明體現(xiàn)。去疴需用猛藥，打虎必用利器。黨的十八大以來形成的“打虎拍蠅”強力懲治腐敗的態(tài)勢，是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的鮮明體現(xiàn)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是落實“依法治國、依規(guī)治黨”的要求。通過強力懲治腐敗，使黨員干部從一個個反面教材中受警醒、明底線、知敬畏，堅決遏制腐敗蔓延。當(dāng)前，第一，要用好巡視“利劍”，通過巡視及時發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題的苗頭和傾向，防止問題滋長蔓延。第二，要強化案件查辦，進一步落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委為主的要求，上級紀(jì)委在強化自主辦案的同時，要強力推進下級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組查辦案件，層層傳導(dǎo)壓力，形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。第三，要重點查處十八大之后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)仍然在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，強化“不敢腐”的氛圍。第五，要依紀(jì)依法辦案，增強法治思維，自覺運用法治方式，確保辦案高效有序；嚴(yán)格辦案行為規(guī)范和程序，加強對辦案紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保安全辦案。第四，重視案后整改，落實“一案雙查”，既查違規(guī)違紀(jì)的人和事，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，找準(zhǔn)問題，分析原因，建章立制，防微杜漸。

二、以制度創(chuàng)新適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)

適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)是一項長期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，必須通過制度創(chuàng)新以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)。

以制度創(chuàng)新適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，符合馬克思主義唯物史觀的基本要求。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑這兩對社會基本矛盾的運動，推動人類社會的變化和發(fā)展。而解決社會基本矛盾的根本方法之一，是通過制度創(chuàng)新，推動社會變革和發(fā)展。進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度創(chuàng)新，就是對上層建筑領(lǐng)域中不適應(yīng)社會發(fā)展需要的部分，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革，并將這內(nèi)容以制度的形式確立下來，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供良好的制度環(huán)境，這與馬克思主義唯物史觀的基本要求是一致的，也充分體現(xiàn)了我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，以及人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要保障。制度是帶有根本性的問題，祛除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的頑疾歸根結(jié)底要靠制度建設(shè)。而制度創(chuàng)新既是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，又是制度建設(shè)的外在體現(xiàn)，它是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要保障。當(dāng)前，我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種不良作風(fēng)在改革過程中不斷演變，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。所有這些問題的最終解決，只有通過制度創(chuàng)新，形成有效遏制不良作風(fēng)和腐敗的制度，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，使制度規(guī)定成為“帶電的高壓線”。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的顯著標(biāo)志。建章立制是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要內(nèi)容，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要標(biāo)志。用制度創(chuàng)新鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有以制度的確立來固化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，才能使制度成為黨員干部行為的硬約束，才能堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭才能得到遏制，貫徹群眾路線、不斷加強和改進作風(fēng)才能真正成為黨員干部的自覺行動。當(dāng)前世情、國情、黨情發(fā)生重大變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新的任務(wù)和要求，群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題仍然比較突出，解決這些問題，只有通過制度創(chuàng)新，總結(jié)已有的經(jīng)驗，把各領(lǐng)域、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效做法統(tǒng)一起來，系統(tǒng)化，形成一套切實管用的制度，才能擺脫以人為中心的臨時性、運動式的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭模式，轉(zhuǎn)向以法制為中心的持續(xù)性、規(guī)范化的模式，這樣才能真正適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要取得成效，歸根到底要通過改革，進行制度創(chuàng)新。首先，要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。進一步細(xì)化責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?！皟蓚€責(zé)任”的落實。其次，要深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。通過改革創(chuàng)新，建章立制，加強上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，落實紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全面開展專項巡視，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)。再次，要堅持以改革創(chuàng)新的思路推進建章立制工作，做好“破”和“立”這兩篇文章。“打虎”、“拍蠅”是“破”，建章立制是“立”。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞。當(dāng)前，反腐倡廉建章立制要著重抓好如下幾個方面的工作：一是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全選人用人管人制度；三是深化體制機制改革；四是完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。最后，要以問題為導(dǎo)向，增強制度建設(shè)的針對性和創(chuàng)新性。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然存在許多問題，一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象影響惡劣，解決這些問題需要在制度建設(shè)中突出問題導(dǎo)向，既要梳理經(jīng)常和容易發(fā)生且?guī)в幸?guī)律性和普遍性的問題，探索解決這些問題的長效機制；又要針對不同領(lǐng)域、對象的個別和特殊問題，尋找其具體的解決辦法；還要就突發(fā)和敏感的問題，進行認(rèn)真調(diào)查研究，尋求最合適的解決方法。只有圍繞問題導(dǎo)向，通過改革創(chuàng)新加強制度設(shè)計的針對性和創(chuàng)新性，才能增強權(quán)力制約監(jiān)督機制的科學(xué)性和可操作性，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的“制度籠子”，增強制度的約束力，提升制度的執(zhí)行力，從“第一把手”做起，以滴水穿石的精神把制度落到實處，從而為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供有效的制度支撐。

〔本文系“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助”（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）課題成果，項目編號：20720151041〕

（作者單位：廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張功杭