抗戰(zhàn)時(shí)期國民參政會(huì)在多黨合作中的地位與作用

韓繼偉

摘要：國民參政會(huì)是抗戰(zhàn)時(shí)期第二次國共合作的產(chǎn)物，是民族危亡之際多黨合作的聯(lián)系紐帶。它在抗戰(zhàn)初期發(fā)揮了積極作用，在抗戰(zhàn)中期成為中國共產(chǎn)黨與國民黨進(jìn)行斗爭(zhēng)并團(tuán)結(jié)廣大中間力量共同抗戰(zhàn)的重要場(chǎng)所，在抗戰(zhàn)后期淪為國民黨實(shí)施“一黨專政”的工具。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng);國民參政會(huì);多黨合作;國共合作

中圖分類號(hào)：K265 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-6269（2015）04-0058-05

抗戰(zhàn)時(shí)期，由中華民國國民政府成立，包括中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及其他黨派、無黨派人士代表在內(nèi)的全國最高咨詢機(jī)關(guān)——國民參政會(huì)既是第二次國共合作的產(chǎn)物，也是抗戰(zhàn)時(shí)期多黨合作的重要平臺(tái)。

一、國民參政會(huì)的成立

作為抗戰(zhàn)時(shí)期的一種特殊政治現(xiàn)象，國民參政會(huì)有“戰(zhàn)時(shí)議會(huì)”之稱，既是國共兩黨合作的結(jié)晶，也是國共關(guān)系發(fā)展的“晴雨表”。民族危機(jī)的惡化、抗日救亡運(yùn)動(dòng)的興起和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立是國民參政會(huì)成立的時(shí)代背景，團(tuán)結(jié)國人、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益是其成立的直接動(dòng)因。在1931年九一八事變后，國民黨內(nèi)部的愛國人士開始要求政府開放黨禁，實(shí)施全民族抗戰(zhàn)。在1932年“國難會(huì)議”上，與會(huì)代表再次提出有關(guān)開放黨禁的提案。1935年，中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議上把“反蔣抗日”的策略改為“抗日反蔣”，后隨形勢(shì)的發(fā)展又改為“聯(lián)蔣抗日”。這充分顯示出中共以民族大義為重、團(tuán)結(jié)一切抗日力量的決心。

1937年八一三淞滬戰(zhàn)役后，國民黨中央設(shè)立國防最高會(huì)議。它下設(shè)國防參議會(huì)為戰(zhàn)時(shí)咨詢機(jī)關(guān)，延攬國民黨、共產(chǎn)黨及無黨派人士等25人為參議員。這標(biāo)志著國民參政會(huì)開始萌芽[1]，開啟了國民黨邀請(qǐng)各黨派共商國是的先河，表明國民黨首次與黨外人士妥協(xié)[2]。隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，各黨派人士認(rèn)為國防參議會(huì)不足以代表各方意見，在組織及職權(quán)等方面缺乏明確規(guī)定，成立民意機(jī)關(guān)的相關(guān)事宜終被提上議事日程[3]。1938年3月，國民黨在武漢召開臨時(shí)全國代表大會(huì)，制定并通過《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，確立“抗戰(zhàn)、建國”的指導(dǎo)思想。綱領(lǐng)明確規(guī)定：“組織國民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國力量，集中全國之思慮與識(shí)見，以利國策之決定與推行?！盵4]1938年4月，國民黨五屆四中全會(huì)在武漢召開，通過《國民參政會(huì)組織條例》。6月，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)公布第一屆國民參政會(huì)參政員名單。7月，國民參政會(huì)一屆一次會(huì)議在武漢召開，國民參政會(huì)正式宣告成立。國民參政會(huì)的成立在一定程度上調(diào)動(dòng)了全國人民的抗戰(zhàn)熱情，表現(xiàn)了全國人民團(tuán)結(jié)一致、共赴國難的精神和氣概。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期國民參政會(huì)會(huì)在多黨合作中的地位與作用

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民參政會(huì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治舞臺(tái)，在多黨合作中的地位及作用因所處抗戰(zhàn)階段的不同而有所不同。

（一）抗戰(zhàn)初期（1938年7月—1940年3月）

抗戰(zhàn)初期，特別是在第一屆國民參政會(huì)前三次會(huì)議期間，各黨各派各界參政員基本上做到了“舍小異而趨大同，翊贊統(tǒng)一，共同救國”[5]15。參政會(huì)內(nèi)國共兩黨及其他黨派、無黨派人士中的大多數(shù)參政員皆熱情地為抗戰(zhàn)大業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，特別是國共雙方代表基本上能夠和衷共濟(jì)、摒棄前嫌、精誠團(tuán)結(jié)、共赴國難[6]。因此，抗戰(zhàn)初期的國民參政會(huì)在一定程度上成為國難時(shí)期的一個(gè)準(zhǔn)中央民意機(jī)構(gòu)[7]。

1938年7月6日，國民參政會(huì)一屆一次會(huì)議在武漢召開。在全國民眾的熱切關(guān)注、積極支持和共同參與下，會(huì)議通過了一系列有利于抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)和民主的提案。中共代表陳紹禹在會(huì)上提出《擁護(hù)國民政府實(shí)施抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》，得到了全體參政員的起立鼓掌并一致通過。參政會(huì)一屆一次會(huì)議閉幕后，鑒于形勢(shì)的發(fā)展，參政會(huì)遷至陪都重慶。在參政會(huì)一屆二次會(huì)議召開之前，身為參政會(huì)議長的汪精衛(wèi)對(duì)抗戰(zhàn)形勢(shì)失去信心，連續(xù)對(duì)路透社等國際媒體發(fā)表談話，制造投降論調(diào)。所以，參政會(huì)一屆二次會(huì)議的主題是反對(duì)投降、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和抗戰(zhàn)。1938年10月28日，國民參政會(huì)一屆二次會(huì)議在重慶召開。中共代表陳紹禹等人提出《擁護(hù)蔣委員長和國民政府，加緊民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，爭(zhēng)取最后勝利案》，痛斥漢奸親日派妥協(xié)投降的無恥讕言，“重申‘蔣委員長為領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國的民族領(lǐng)袖，國民政府為領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國的最高行政機(jī)關(guān)，我全國軍民一致信任和擁護(hù)”[8]。該提案引起了強(qiáng)烈反響，創(chuàng)下了參政會(huì)歷史上提案聯(lián)署人數(shù)的最高記錄。大會(huì)最后通過了《擁護(hù)蔣委員長決議案》，痛斥了親日投降派。國民參政會(huì)一屆二次會(huì)議閉幕不久，身為參政會(huì)議長的汪精衛(wèi)公開投敵，使“時(shí)局又起一大波瀾”[9]。討伐汪精衛(wèi)的賣國罪行成為參政會(huì)一屆三次會(huì)議的主要議題。1939年2月，國民參政會(huì)一屆三次會(huì)議在重慶召開。會(huì)上，廣大參政員表現(xiàn)出眾志成城、團(tuán)結(jié)同心、抗戰(zhàn)到底的決心。會(huì)議最后通過了擁護(hù)政府國策案，提出“抗戰(zhàn)方針，必須堅(jiān)持到底……以復(fù)我領(lǐng)土主權(quán)和行政之完整，而完成抗戰(zhàn)建國之大業(yè)”[10]，表明了全國人民抗戰(zhàn)不屈、堅(jiān)持到底的決心和信心。1939年8月，國民參政會(huì)一屆四次會(huì)議召開前，民主人士、中華職教社領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培等人起草、發(fā)表討汪逆宣言，表明當(dāng)時(shí)中間黨派對(duì)抗戰(zhàn)國策的堅(jiān)決擁護(hù)。于是，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底、反對(duì)各種形式的投降活動(dòng)，成為一屆四次會(huì)議的主要議題。一屆四次會(huì)議最終通過了《聲討汪逆兆銘電》，指出汪精衛(wèi)集團(tuán)“精神屈服日本”“自毀革命人格”，號(hào)召“全國國民一致斥罰，以昭大義”[11]。這是全國國民抗戰(zhàn)到底、決不投降決心的再次體現(xiàn)。1940年3月，汪精衛(wèi)在南京成立偽國民政府。隨后召開的國民參政會(huì)一屆五次會(huì)議再次嚴(yán)厲痛斥汪精衛(wèi)的叛逆行徑，通過《聲討汪逆兆銘南京偽組織通電》。通電明確指出汪逆“叛國降敵，為虎作倀”“實(shí)行賣國，以亡中國”[5]700。總之，抗戰(zhàn)初期國民參政會(huì)通過的一系列決議，特別是聲討汪逆投降賣國的決議案“統(tǒng)一了國人抗戰(zhàn)的意志，澄清了國內(nèi)對(duì)于和戰(zhàn)的矛盾、龐雜且不健全的思想與看法，并改善了友國對(duì)我國的觀念”[12]。endprint

（二）抗戰(zhàn)中期（1940年3月—1941年11月）

第一屆參政會(huì)結(jié)束不久，國民黨于1939— 1941年先后發(fā)動(dòng)了兩次反共浪潮，皖南事變的爆發(fā)使國民參政會(huì)走到了“十字路口”。國民黨利用它欺騙社會(huì)輿論，破壞國共合作大局;共產(chǎn)黨參政員充分利用這個(gè)平臺(tái)，在“堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，反對(duì)投降、分裂和倒退”的前提下與國民黨進(jìn)行了有利、有理、有節(jié)的斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)了大批中間力量，維護(hù)了國共合作和團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1938年10月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到相持階段。日軍對(duì)國民黨的戰(zhàn)略由“軍事進(jìn)攻為主，政治誘降為輔”改變?yōu)椤罢握T降為主，軍事進(jìn)攻為輔”。鑒于這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，國民政府的政策重心由“積極抗戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋麡O抗戰(zhàn)，積極反共”。1939年冬至1940年春，國民黨發(fā)動(dòng)了第一次反共高潮。對(duì)此，共產(chǎn)黨從民族大義出發(fā)，始終堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則，采取“站在自衛(wèi)立場(chǎng)上”“摩而不裂”[13]的態(tài)度。在國民參政會(huì)一屆五次會(huì)議上，中共方面雖明確提出“愿誠心誠意來商討國共糾紛”“加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)兩黨團(tuán)結(jié)”[14]，但國民政府軍政部長何應(yīng)欽在會(huì)議第一天就對(duì)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)大肆污蔑，企圖借助參政會(huì)的所謂“民意”攻擊共產(chǎn)黨。中共參政員董必武當(dāng)即駁斥了何應(yīng)欽的指責(zé)。中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍一并致電參政會(huì)，駁斥何應(yīng)欽的污蔑，嚴(yán)正指出：“目前的反共活動(dòng)，實(shí)際上就是投降的準(zhǔn)備。”[15]國民黨不顧中共加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同抗日的呼吁和警告，于1940年10月發(fā)動(dòng)第二次反共浪潮。1941年初，國民黨一手制造的皖南事變把此次反共浪潮推向了極點(diǎn)。國民黨的倒行逆施在國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，各黨派和中間勢(shì)力對(duì)國民黨大為失望。第三黨的章伯鈞、青年黨的左舜生等擬組織民主運(yùn)動(dòng)，與中共聯(lián)合以抵抗國民黨的政治壓迫;救國會(huì)的鄒韜奮辭去參政員一職，欲往延安;黃炎培一方面對(duì)招致迫害的新四軍表示同情，一方面對(duì)中國的抗戰(zhàn)前途表示極大的失望[16]。皖南事變后，中共采取政治上攻勢(shì)和軍事上守勢(shì)的策略，重建新四軍，提出解決皖南事變的“前十二條”辦法。1941年2月15日，中共參政員將“前十二條”正式提交國民參政會(huì)秘書處，公開聲明：“如國民黨不接受中共提出解決‘皖南事變的‘十二條，我們的參政員就擬不出席會(huì)議（國民參政會(huì)二屆一次會(huì)議）?！币源藖砜p好蔣介石在國共關(guān)系上撕破的裂口。國民黨則采取種種優(yōu)惠條件拉攏中共參政員，提名周恩來擔(dān)任參政會(huì)主席團(tuán)主席;利用小黨派聯(lián)合組織黨派委員會(huì)的心情，把小黨派的張君勱、左舜生等人拉入?yún)⒄?huì)主席團(tuán)，動(dòng)搖他們擁護(hù)中共不出席參政會(huì)的立場(chǎng)。中共為表示團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之誠意，再次做出讓步，將原先解決皖南事變的“前十二條”改為較為緩和的“后十二條”。即便如此，國民政府仍未接受。因此，中共參政員以出席條件未達(dá)到為由，拒絕出席國民參政會(huì)二屆一次會(huì)議。此舉使中共贏得了廣大進(jìn)步勢(shì)力的尊重。黃炎培說：“賢才不堪為鐵的紀(jì)律摧毀?！盵17]中共未出席參政會(huì)使蔣介石在國人面前丟了面子，蔣便充分利用會(huì)議報(bào)復(fù)中共。他一方面對(duì)中共提出的“前后雙十二條”進(jìn)行大肆污蔑，一方面做出保證“以后絕無剿共的軍事”[5]881-887。在其操縱下，參政會(huì)最后通過了文化界參政員王云五等人提出的反共擁蔣決議。1941年3月8日，中共參政員復(fù)電參政會(huì)秘書處，回?fù)羰Y介石的攻擊。3月9日，會(huì)議仍將董必武選舉為駐會(huì)委員。會(huì)后，蔣介石答應(yīng)解決中共的若干問題。參政會(huì)閉會(huì)當(dāng)日，《新華日?qǐng)?bào)》以增刊的形式刊出了《中共7參政員不出席參政會(huì)之全部文獻(xiàn)》以揭示真相。至此，中共以參政會(huì)為武器，在維護(hù)抗戰(zhàn)大局的前提下打退了國民黨的第二次反共高潮。國共兩黨的這次參政會(huì)斗爭(zhēng)是抗戰(zhàn)時(shí)期國民參政會(huì)歷史發(fā)展的重要分水嶺，使中間黨派得到了啟示：以妥協(xié)求團(tuán)結(jié)，不但得不到團(tuán)結(jié)，還會(huì)喪失自己的地位;只有與共產(chǎn)黨相互支持與合作，才能維護(hù)自己的地位。中間勢(shì)力自此后開始向“左”轉(zhuǎn)。此次會(huì)議結(jié)束不久，中間黨派將會(huì)議期間成立的“統(tǒng)一建國同志會(huì)”改組為“中國民主政團(tuán)同盟”，于1941年11月16日宣布成立。這不僅是抗戰(zhàn)時(shí)期中間力量發(fā)展的一件大事，也是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部階級(jí)力量向進(jìn)步勢(shì)力的方向發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）抗戰(zhàn)后期（1941年11月—1945年7月）

在國民參政會(huì)二屆一次會(huì)議后的3年時(shí)間里，參政會(huì)內(nèi)部的國共關(guān)系經(jīng)歷了“緩和—緊張—緩和”的過程。國民黨利用操縱參政會(huì)的權(quán)力和優(yōu)勢(shì)，一再修改《國民參政會(huì)組織條例》，削減中共和進(jìn)步勢(shì)力參政員的名額，把參政會(huì)作為其攻擊中共的“工具”。

1941年底至1942年初，中共代表出席國民參政會(huì)二屆二次會(huì)議及三屆一次會(huì)議，對(duì)國民黨的一些惡劣做法采取“忍耐”態(tài)度。在國民參政會(huì)三屆一次會(huì)議上，雖然國民黨通過修訂《國民參政會(huì)組織條例》的手段，取消了中共參政員吳玉章及其他進(jìn)步勢(shì)力參政員沈鈞儒等人的參會(huì)資格，增加了國民黨參政員的指標(biāo)，但是中共代表以抗戰(zhàn)大局為重，仍然按時(shí)出席會(huì)議。1943年夏，國民黨利用共產(chǎn)國際解散的機(jī)會(huì)發(fā)動(dòng)了以進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)為主的第三次反共高潮，國共關(guān)系再度緊張。中共采取堅(jiān)決自衛(wèi)的原則，充分利用國民參政會(huì)三屆二次會(huì)議實(shí)施反擊。在國民參政會(huì)三屆二次會(huì)議上，國民政府軍事委員會(huì)總參謀長何應(yīng)欽污蔑中共領(lǐng)導(dǎo)的第十八集團(tuán)軍“夾擊”國軍部隊(duì)、分化軍力、實(shí)施割據(jù)。針對(duì)無端污蔑，中共駐會(huì)代表董必武義正辭嚴(yán)地給予了反擊。在董必武發(fā)言時(shí)，國民黨參政員王亞明等無視議事規(guī)則，公然搗亂致使會(huì)議無法進(jìn)行。董必武憤然退席，以示抗議。會(huì)議閉幕當(dāng)天，在國民黨的操縱下，大會(huì)通過了《關(guān)于第十八集團(tuán)軍之決議》，污蔑中共破壞政令、軍令的統(tǒng)一。1944年5月，國共兩黨進(jìn)行抗戰(zhàn)以來的第三次談判，決定將改組政府方案提交參政會(huì)討論。9月5日，國民參政會(huì)三屆三次會(huì)議在重慶召開，國共兩黨代表張治中和林伯渠分別代表兩黨向大會(huì)作公開報(bào)告，闡述了各自的主張。林伯渠在報(bào)告中提出“立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面……組成各抗日黨派聯(lián)合政府”[5]1348-1349的主張，會(huì)場(chǎng)氣氛“熱烈緊張，達(dá)于空前”。對(duì)中共這一史無前例的主張，蔣介石向大會(huì)作了《一年來軍事外交政治及經(jīng)濟(jì)等情形》的報(bào)告，對(duì)中共的主張采取軟硬兩手進(jìn)行抵制。一方面，老生常談，繼續(xù)堅(jiān)持所謂的“軍令和政令統(tǒng)一問題”;另一方面，操縱參政會(huì)在中共代表未參加的情況下通過擁蔣決議，指出：“國家軍政之完全統(tǒng)一，實(shí)屬刻不容緩，誓愿竭盡全力，協(xié)助政府，俾政治解決之方案能于最短期內(nèi)成功”[5]1375。國民黨中央社在發(fā)表林伯渠的報(bào)告時(shí)故意刪去“成立聯(lián)合政府”一節(jié)的內(nèi)容。會(huì)議結(jié)束時(shí)，各中間黨派和進(jìn)步力量一致認(rèn)為國民黨操縱的參政會(huì)是“中國不民主的陰影”[18]。1945年5月，在國民參政會(huì)四屆一次會(huì)議召開前，國民黨事先修改了《參政會(huì)組織條例》，大大擴(kuò)充了國民黨參政員的出席人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該次參政會(huì)僅國民黨參政員就占參會(huì)總?cè)藬?shù)的84%[15]135，參政會(huì)幾乎為國民黨一黨獨(dú)占。在會(huì)議召開之際，中共及民主同盟一致聲明不出席該次參政會(huì)，抗議上屆參政會(huì)拒絕通過“成立聯(lián)合政府的主張”。抗戰(zhàn)勝利后，國民參政會(huì)成為國民黨鼓動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、制造分裂的“工具”，完全失去了全國人民的信任和支持。endprint

三、結(jié)語

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民參政會(huì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的縮影，也是國共關(guān)系和中國政治演變的縮影。它在抗戰(zhàn)的不同階段扮演著不同的角色。抗戰(zhàn)初期，它為國民黨聯(lián)系中共及其他黨派共商抗戰(zhàn)大計(jì)提供了一個(gè)公開、合法和穩(wěn)定的場(chǎng)所，客觀上有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展、有利于增強(qiáng)全國各抗日力量的團(tuán)結(jié)、有利于促進(jìn)民主運(yùn)動(dòng)的開展?？箲?zhàn)中期，國民參政會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了國共之間的爭(zhēng)端和摩擦。在這個(gè)政治舞臺(tái)上，國共兩黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟的引領(lǐng)下，在極力維護(hù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大背景下，演繹了一場(chǎng)是堅(jiān)持“投降、分裂和倒退”還是堅(jiān)持“抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步”的歷史話劇。抗戰(zhàn)后期，它成為蔣介石欺騙人民、粉飾獨(dú)裁統(tǒng)治的一塊“遮羞布”。

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[14] 在第五次參政會(huì)面前[N].新華日?qǐng)?bào)，1940-04-02.

[15] 周勇.西南抗戰(zhàn)史[M].重慶：重慶出版社，2005：125.

[16] 中國人民政治協(xié)商會(huì)議四川省重慶市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).重慶抗戰(zhàn)記事（1937-1945）[C].重慶： 重慶出版社，1985：137.

[17] 中央檔案館.皖南事變[M].北京：中央黨校出版社， 1982：225.

[18] 破車不能再開[N].人民日?qǐng)?bào)，1947-06-07.

責(zé)任編輯：孫德魁endprint