基于RASFF通報分析我國食品接觸材料安全

段敏，李強，劉鵬，戴岳，郝佳，孫愛蘭，劉文，*（.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京009；.標(biāo)新科技（北京）有限公司，北京08）

基于RASFF通報分析我國食品接觸材料安全

段敏1，李強1，劉鵬1，戴岳1，郝佳2，孫愛蘭2，劉文1，*
（1.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京100191；2.標(biāo)新科技（北京）有限公司，北京102218）

摘要：基于2014年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid AlertSystem of Food and Feed，RASFF）對我國出口食品接觸材料的通報數(shù)據(jù)，分析了我國食品接觸材料存在的主要問題，比較了歐盟食品接觸材料監(jiān)管與我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系差異，并為提高我國食品接觸材料的整體安全水平，增強我國貿(mào)易市場競爭力提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：食品接觸材料；歐盟食品和飼料快速預(yù)警體系；通報；食品安全

食品接觸材料質(zhì)量安全是食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在推動食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著新產(chǎn)品、新材料不斷涌現(xiàn)，越來越多的化學(xué)物質(zhì)被應(yīng)用于食品接觸材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)中，并可能在冗長和復(fù)雜的供應(yīng)鏈和消費過程中遷移或釋放出來而污染食品，存在較大的安全隱患。近年來由于食品接觸材料安全事件頻發(fā)，如紫砂煲重金屬超標(biāo)、熒光爆米花桶、白酒中塑化劑等，世界各國的有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求不斷嚴(yán)格，針對食品接觸材料及產(chǎn)品的監(jiān)管也在持續(xù)升級[1]。

歐盟關(guān)于食品接觸材料和制品的法規(guī)和監(jiān)管，較其他國家和地區(qū)起步早，且更具系統(tǒng)性和科學(xué)性。歐盟早在2000年的《食品安全白皮書》中明確指出建立快速預(yù)警系統(tǒng)，并于2002年的178/2002號法規(guī)《食品基本法》調(diào)整并正式建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System of Food and Feed，RASFF）[2]。RASFF能及時有效地反映出包括食品接觸材料在內(nèi)的與食品安全有關(guān)產(chǎn)品的重點風(fēng)險，是全球食品安全最重要的信息交流平臺之一，為分析歐洲市場食品安全形勢提供了完整的數(shù)據(jù)支撐，為歐盟完善食品接觸材料監(jiān)管工作提供了科學(xué)依據(jù)[3-4]。歐盟是我國食品接觸材料的主要出口地區(qū)，也是目前世界上對食品接觸材料監(jiān)管最為嚴(yán)格的地區(qū)。通過深入開展食品接觸材料RASFF系統(tǒng)通報數(shù)據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)我國食品接觸材料及制品的質(zhì)量安全問題，對提升我國的食品接觸材料安全監(jiān)管水平具有重要意義[2]。

1　RASSF通報數(shù)據(jù)分析

1.1總體情況分析

2014年歐盟RASFF系統(tǒng)共發(fā)布食品、食品接觸材料及飼料類全球通報3089起（食品2599起，食品接觸材料183起，飼料307起），其中對華通報423起，占比13.69%。2014年歐盟RASFF總體通報數(shù)據(jù)見圖1。

由圖1可以看出，在被通報的183起食品接觸材料中，對華通報152起，占比83.06%，較2013年相比上漲11.5%，我國成為食品接觸材料輸歐通報的重災(zāi)區(qū)。，

圖1　2014年歐盟RASFF總體通報數(shù)據(jù)Fig.1　Theoveralldata of 2014RASFF notification

1.2從通報產(chǎn)品材質(zhì)分析

2014年歐盟RASFF通報食品接觸材料產(chǎn)品材質(zhì)數(shù)據(jù)見圖2。

圖2　2014年歐盟RASFF通報食品接觸材料產(chǎn)品材質(zhì)數(shù)據(jù)Fig.2　Thematerialdata of food controlmaterialof2014RASFF notification

由圖2可以看出，2014年RASFF通報產(chǎn)品按照產(chǎn)品材質(zhì)分析，主要包括與食品接觸的金屬材質(zhì)、塑料材質(zhì)、陶瓷搪瓷材質(zhì)、玻璃材質(zhì)、竹木材質(zhì)等，其中7種通報產(chǎn)品從通報信息中無法判斷所屬材質(zhì)。與2013年通報產(chǎn)品材質(zhì)數(shù)據(jù)相比，波動不大，金屬材質(zhì)和塑料材質(zhì)通報產(chǎn)品仍為通報數(shù)量最多的2種材質(zhì)，分別占比約30%。

1.3從通報風(fēng)險項目分析

2014年歐盟RASFF通報食品接觸材料風(fēng)險項目數(shù)據(jù)見圖3。

從通報風(fēng)險項目分析，2014年RASFF對華通報的152起食品接觸材料中，通報的風(fēng)險項目次數(shù)高達(dá)195次，涉及風(fēng)險項目19類。圖3數(shù)據(jù)顯示，重金屬超標(biāo)為通報中最主要的風(fēng)險項目，被通報104次，其中重金屬鉻、錳、鎳超標(biāo)最為突出?？梢?，重金屬超標(biāo)是中國出口食品接觸材料被通報的主要原因。此外，初級芳香胺超標(biāo)、甲醛遷移量超標(biāo)、總遷移量超標(biāo)等也成為中國輸歐食品接觸材料的高風(fēng)險項目。

為排除金屬制品中重金屬遷移對消費者健康的威脅，各國都頒布了相關(guān)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)[5]。對比歐盟法規(guī)及我國法規(guī)，可看出各國對最終產(chǎn)品中重金屬遷移量測試的指標(biāo)、限量要求及遷移測試條件等不同，特別是意大利法規(guī)不僅對鉻和鎳的遷移限量要求更為嚴(yán)格，且提出總遷移和金屬錳遷移的限量要求，這也成為我國輸歐食品接觸材料通報重金屬超標(biāo)最為嚴(yán)重的主要原因。

圖3　2014年歐盟RASFF通報食品接觸材料風(fēng)險項目數(shù)據(jù)Fig.3　The risk project data of food controlmaterialof2014 RASFF notification

初級芳香胺超標(biāo)主要涉及產(chǎn)品為尼龍餐具，其來源一是在尼龍樹脂原料中使用了含有可分解成芳香胺物質(zhì)的偶氮染料組分的色粉等物質(zhì)，過程中使用了含有芳香胺基團的非食品級物質(zhì)或助劑；二是在塑料合成過程中使用的某些交聯(lián)劑和擴鏈劑等在一定條件下也可能釋放出芳香胺物質(zhì)[6]。歐盟塑料法規(guī)EUNo. 10/2011對尼龍餐廚具的衛(wèi)生安全要求包括總遷移量、一般要求、特定遷移量；（EU）No.284/2011法規(guī)中提出尼龍餐廚具中初級芳香胺的濃度不得高于0.01mg/kg。在2014年通報數(shù)據(jù)來看，被通報的尼龍餐具中60%的產(chǎn)品初級芳香胺濃度處于在0.01mg/kg～0.1mg/kg之間，超標(biāo)最嚴(yán)重的是2014年4月29日愛爾蘭通報的我國出口的意粉勺初級芳香胺遷移量達(dá)到3.05mg/kg，超標(biāo)約305倍。由于我國國家標(biāo)準(zhǔn)尚未納入初級芳香胺指標(biāo)，以致于我國輸歐的尼龍餐具制品因質(zhì)量問題被通報頻率較高。

此外，值得關(guān)注的是，2014年通報了3項塑化劑超標(biāo)項目。被通報的塑化劑分別為鄰苯二甲酸二（2-丙基庚）酯（DPHP）、鄰苯二甲酸二（2-乙基己）酯（DEHP）、對叔丁基苯甲酸（PTBBA）。原因分析為，歐盟與食品接觸的塑料制品法規(guī)（EU）No10/2011附件1中列明了允許用于生產(chǎn)食品接觸用途的塑料原輔料清單及其限量指標(biāo)，該列表相當(dāng)于是出口歐盟市場的食品接觸材料及產(chǎn)品的“肯定列表”，對于列表中允許使用的物質(zhì)必須按要求使用，未在列表中列明的物質(zhì)則不得用于食品接觸產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于DPHP等增塑劑尚未被納入該列表，因此被歐盟成員國抽查到該風(fēng)險項目，被作為了不合格產(chǎn)品處理。

1.4從歐盟成員國通報情況分析

歐盟成員國2014年對華食品接觸材料通報次數(shù)統(tǒng)計見圖4。

圖4　歐盟成員國2014年對華食品接觸材料通報次數(shù)統(tǒng)計Fig.4　Statisticsof2014 EUm em ber statesRASFF notification of Chinese exported food controlmaterials

歐盟成員國對中國2014年的通報涉及17個國家。如圖4所示，排名前五名的歐盟成員國分別為意大利、捷克共和國、波蘭、德國、西班牙。其中意大利通報次數(shù)81起，占比53.29%，主要原因為意大利等國家對食品接觸材料的法規(guī)要求最嚴(yán)格的國家之一。2011年，意大利在其官方公報上公布金屬餐具的最新法令I(lǐng)L 25 8，該法令規(guī)定在原有鉻（Cr）和鎳（Ni）的特定遷移要求的基礎(chǔ)上增加對錳（Mn）的特定遷移的要求，規(guī)定遷移到萃取液酸中的錳元素含量不超過0.1mg/kg，同時還更新了允許與食品接觸的不銹鋼型號表[6]。2013年11月，意大利頒布了法令DM 11/11/ 2013No 140，對意大利食品接觸材料綜合法規(guī)DM 21/ 03/1973的不銹鋼部分進行修訂，同時撤銷了上一次修訂（DM 21/12/2010No.258）。與上一次修訂相比，更多種類/成分的不銹鋼可用于食品接觸，同時對個別類型不銹鋼的使用條件也提出了一定限制。2014年通報數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了不銹鋼牌號或成分未被許可而被通報的事件，如意大利2014年1月23日通報，未經(jīng)許可的不銹鋼（AISI201）不能被用作食品接觸材料。

2　歐盟食品接觸材料監(jiān)管與我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系對比

我國輸歐食品接觸材料每年通報次數(shù)居高不下的核心原因在于歐盟對食品接觸材料法規(guī)的嚴(yán)格制定與執(zhí)行。歐盟食品接觸材料法規(guī)從立法層面上確定了監(jiān)管者和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和要求；歐盟推崇基于風(fēng)險評估和全流程化的科學(xué)監(jiān)管，歐盟在一系列法規(guī)中，包括框架性1935/2004和EC 2023/2006等，強調(diào)要通過有效的追溯制度保障從源頭對各種原輔料的追溯，并且按照要求標(biāo)注標(biāo)簽內(nèi)容以保障消費者的知情權(quán)，從而承擔(dān)保障產(chǎn)品衛(wèi)生和安全的第一責(zé)任，同時強調(diào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的先進性和協(xié)調(diào)一致；明確了生產(chǎn)者、加工者是產(chǎn)品安全第一責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的要求來生產(chǎn)產(chǎn)品，確保其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[7]。此外，歐盟的系統(tǒng)成為了食品接觸材料市場監(jiān)控和反饋的有力武器。

與歐盟等發(fā)達(dá)國家相比，我國對于食品接觸材料的概念主要以食品包裝容器為主，起步較晚[3]。根據(jù)2015年10月1日實施的《食品安全法》，我國明確規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品包括三大類產(chǎn)品：一是用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。二是用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。三是用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。

而我國對食品相關(guān)產(chǎn)品的管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上世紀(jì)八九十年代，對產(chǎn)品的理化指標(biāo)、衛(wèi)生要求，添加劑對食品污染的控制、增塑劑的使用等還處于20多年前的要求，特別是隨著高分子材料的高速發(fā)展，一些食品接觸材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，生產(chǎn)者無法可依，例如PES、PPSU等新型材料目前還沒有相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由于生產(chǎn)產(chǎn)品新工藝的出現(xiàn)，一些重要標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)已失去意義，如GB 9681-1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，聚乙烯單體殘留規(guī)定值為1mg/kg，這對于增加了去除殘留聚氯乙烯生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品而言已經(jīng)沒有任何意義[8]。同時，我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度體系不健全，食品相關(guān)產(chǎn)品種類繁多、監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管資源保障能力不足的矛盾突出，缺乏預(yù)警機制、掌握信息不及時，制約了我國監(jiān)管職能的充分發(fā)揮。

3　總結(jié)

根據(jù)以上分析，為提高我國食品接觸材料的整體安全水平，增強我國貿(mào)易市場競爭力，提出以下建議：

1）密切跟蹤歐盟RASFF食品安全預(yù)警的信息及歐盟等發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)。我國需時時關(guān)注國外相關(guān)法規(guī)變化，了解出口產(chǎn)品的實際市場國，尤其需要加強對此類有特殊要求的敏感國家的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集。例如，歐盟委員會公布的食品接觸塑料材料和制品10/2011號法規(guī)已于2015年3月25日正式實施，對于我國塑料制品出口企業(yè)，將會面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2）主動提升質(zhì)量安全管理理念從根本上消除隱患。食品接觸材料出口企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制，構(gòu)建以“原輔材料采購—原料臺賬管理—加工環(huán)節(jié)風(fēng)險控制—出廠安全衛(wèi)生把關(guān)”為重心的安全衛(wèi)生保障體系，把好源頭關(guān)。

3）加快完善我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。我國應(yīng)參考?xì)W盟等發(fā)達(dá)國家法規(guī)體系，完善我國相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作、加快與法規(guī)和安全衛(wèi)生要求配套的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立有效的食品相關(guān)產(chǎn)品安全預(yù)警通報系統(tǒng)，從而完善我國食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系，為保障食品安全提供有力的技術(shù)支撐。

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DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.22.044

收稿日期：2015-10-12

基金項目：十二五國家科技支撐計劃課題：基于電子溯源的食品安全監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用（2015BAK36B00）

作者簡介：段敏（1987—），女（漢），研究實習(xí)員，碩士，研究方向：食品監(jiān)測與控制、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

*通信作者：劉文（1963—），女（漢），研究員，博士，研究方向：食品監(jiān)測與控制，食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

Analysis of the Safety of Food Contact M aterials in China Base on RASFF Notification

DUANMin1，LIQiang1，LIUPeng1，DAIYue1，HAOJia2，SUNAi-lan2，LIUWen1，*
（1.Instituteof Food and Agriculture Standardization，ChinaNational Institute ofStandardization，Beijing 100191，China；2.Biao Xin Technology（Beijing）Co.，Ltd.，Beijing102218，China）

Abstract：Based on 2014 Rapid Alert System of Food and Feed notification of Chinese exported food controlmaterials，thispaperanalyzed themain problemsof food contactmaterial in China and compared to the EU food contactmaterials and supervision of China's food related products supervision system.Suggestions were put forward in order to improve the overall safety level of food contactmaterials in our country and enhance the competitivenessofour trademarket.

Key words：food contactmaterials；rapid alertsystem of food and feed；notification；food safety