中國如何引領(lǐng)亞太天然氣價格形成機制

白俊

從條件上說，中國已經(jīng)超越新加坡成為亞太區(qū)域天然氣定價中心的最大選擇。如果中國或者說未來的上海石油天然氣交易中心有成為區(qū)域價格中心的野心，又要遵循怎樣的步驟呢？

美國的頁巖氣革命極大提高了北美天然氣市場供應，改變了大西洋兩岸的天然氣貿(mào)易格局，改變中東和非洲地區(qū)天然氣資源的流向和流量。理論上講，供應增加帶來的價格下降會外溢到亞太區(qū)域，尤其是考慮到北美天然氣資源在未來將更多地流入亞太國家，特別是日本、韓國和印度等。但掛鉤油價的天然氣長期合約在亞太區(qū)域還是主流，這些合同終結(jié)還得假以時日，而新的供應方會樂于比照現(xiàn)有供應價格獲取“亞洲溢價”。

亞太主要天然氣進口國都希望打破這種高溢價狀況，但亞太天然氣市場是一個分散的市場，缺少管網(wǎng)的互聯(lián)互通和跨區(qū)域貿(mào)易，沒有能反映本地區(qū)市場基本面的價格形成機制，目前尚未找到能被廣泛接受、流動性良好且能反映亞太及全球市場基本面的定價方法。2014年下半年油價大跌后天然氣價格也下滑，天然氣現(xiàn)貨價格回落明顯，改變定價機制的呼聲也有所減弱。一旦油價反彈，天然氣進口國將再次面臨壓力。一個合理的亞太定價機制并不意味著必然的低價，而是要讓價格由天然氣市場的供求關(guān)系來決定，而不是由石油市場的力量來左右。

中國的獨特優(yōu)勢

中國過去十多年天然氣消費一直呈兩位數(shù)增長，在2009年超過日本成為亞太區(qū)最大天然氣消費主體，到2014年成為僅次于美國和俄羅斯的全球第三大消費國。由于中國在亞太乃至全球天然氣市場中扮演日益重要的角色，加之中國以市場作為資源配置決定性力量的改革導向，中國有條件發(fā)展成為亞太區(qū)域的定價中心，引領(lǐng)本地區(qū)天然氣市場的良性發(fā)展。

第一，中國既是消費大市場，也是生產(chǎn)后起之秀。中國國內(nèi)天然氣資源儲量豐富，不像日本韓國等因缺乏資源而單純依靠進口。中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量2013年已經(jīng)超過了亞太區(qū)最大天然氣出口國澳大利亞和馬來西亞產(chǎn)量的總和，在世界各國產(chǎn)量排名中從2003年的第17位上升到了第6位。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，我國常規(guī)天然氣資源新增探明地質(zhì)儲量連續(xù)12年超過5000億立方米，2014年首次突破1萬億立方米，新增地質(zhì)儲量90%以上為整裝、未開發(fā)儲量，進一步增儲上產(chǎn)的潛力很大。這還僅僅是在我國上游勘探開發(fā)市場尚未開放的情況下取得的成果。

第二，國內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，互聯(lián)互通取得進展，儲備庫建設正逐步加快。到2014年底，中國累計建成天然氣管道8.5萬公里，形成了以陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)、川氣東送、永唐秦等為主干線，以冀寧線、淮武線、蘭銀線、中貴線等為聯(lián)絡線的骨干管網(wǎng)，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2000億立方米/年。中石化川氣東送與中石油西氣東輸二線今年4月實現(xiàn)對接。部分頁巖氣煤層氣管道已經(jīng)投入使用。中國還將擴建西氣東輸系統(tǒng)和陜京系統(tǒng)，新建新粵浙管線和鄂安滄管線等為主的主干管網(wǎng)和沿海及其他地區(qū)聯(lián)絡管道，形成更加完善的全國性管網(wǎng)系統(tǒng)。和管網(wǎng)相比，儲氣庫能力建設相對滯后，但政府部門也在醞釀出臺更多支持政策，譬如建設液化天然氣儲備設施已經(jīng)成為地方煉油企業(yè)獲得原油使用資格的一個辦法。中石油計劃2020年儲氣庫工作氣量達到197億立方米，滿足80%的調(diào)峰需求，較2015年的71億立方米（60%調(diào)峰需求）擴大1.8倍。

第三，天然氣進口設施和進口來源日趨多元化。在不到10年的時間里，中國投產(chǎn)了11座進口液化天然氣接收站，接收能力達到約4000萬噸（約550億立方米/年），還有10余座處于建設或規(guī)劃中。跨境管道方面，已經(jīng)開通的中亞天然氣ABC線和中緬管線輸氣能力達到670億立方米/年，加上計劃于2016年開通的中亞管道D線和2018年建成的中俄天然氣管道東線，管道進口能力將達到1350億立方米/年。另外，中俄天然氣管道西線也在謀劃推進中。隨著中巴經(jīng)濟走廊的實施，伊朗天然氣進入中國的可能性也在增加。中亞管線和中俄管線增加了中國和歐洲天然氣市場的相互影響，中緬管線則提高中國和東盟市場的關(guān)聯(lián)性，中巴走廊可以把中國和中東市場聯(lián)系起來。

進口設施和進口來源多元化以及國內(nèi)管網(wǎng)儲運設施的逐漸完備有助于推動不同氣源的國產(chǎn)氣與進口氣、管道氣與液化氣、常規(guī)氣與非常規(guī)氣之間的互相競爭，為形成真正的天然氣市場價格奠定基礎(chǔ)。

成為亞太天然氣價格中心的步驟

中國成為亞太區(qū)域定價中心可以分三步走。第一是要統(tǒng)一采用按熱值計量天然氣的辦法；第二是要對內(nèi)開放國內(nèi)天然氣市場，理順國內(nèi)價格機制；第三是對外開放。

一、實行統(tǒng)一按熱值計價是促進貿(mào)易和流通的必要條件。 我國國內(nèi)天然氣銷售采用按體積計量計價方式，和國際貿(mào)易中普遍按熱值計價的方式不能銜接。按體積計量這種方式會受到溫度和壓力條件的影響，而溫度和壓力在不同地方不同季節(jié)可能會有差異。天然氣越來越多地作為燃料使用，不同氣源地的天然氣熱值往往有較大差異，產(chǎn)生的效率和效益因此有不少差別。很多進口液化天然氣熱值高但價格也不低，進入管網(wǎng)和國內(nèi)一些相對低熱值的天然氣混合銷售給進口商帶來了很大經(jīng)濟壓力。另一方面，付同樣的價格使用熱值更低燃氣的用戶也覺得委屈。以體積來計量計價而以熱值來衡量價值的矛盾導致不同天然氣的互換交易性下降，不同天然氣在管網(wǎng)間用戶間的流動可能性減少。

統(tǒng)一按熱值計量看似一個簡單的技術(shù)性標準，在國際上也很成熟，但對我國能否推進天然氣管網(wǎng)儲備設施的互聯(lián)互通、公平開放和接入都有實質(zhì)性影響，因此有必要首先完成這個調(diào)整，為其他改革鋪路。

二、改革現(xiàn)有天然氣體制，培育市場競爭力量。國外成熟天然氣市場發(fā)展的經(jīng)驗表明，天然氣市場沒有完全不能競爭的環(huán)節(jié)，尤其是象中國這樣的大國經(jīng)濟體。國務院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委意見也指出，下一步油氣改革要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放開準入。

在上游勘探開發(fā)方面，一是要廢除勘探開發(fā)的牌照制度，把非常規(guī)油氣資源進一步向幾家主要油氣企業(yè)以外的其它企業(yè)開放，對新進入企業(yè)給予稅費等方面的優(yōu)惠；二是改變資源區(qū)塊（包括陸上和海上）管理辦法，對占而不勘和少勘的區(qū)塊收回并在主要油氣企業(yè)以外的其它企業(yè)之間公開招投標，同時將原來采集的地質(zhì)地震資料作為公共資源免費開放；三是統(tǒng)一煤炭和煤層氣的管理，進一步用制度強化煤層氣優(yōu)先開采的要求，結(jié)合煤炭需求下降的形勢，逐漸使煤炭開采更多地服從于煤層氣開發(fā)；四是在符合環(huán)保要求的前提下穩(wěn)步發(fā)展其他各種氣體能源。endprint

在中游儲運環(huán)節(jié)，一是分離現(xiàn)有石油企業(yè)的油氣儲運業(yè)務并獨立運行，構(gòu)成國家骨干網(wǎng)絡，鼓勵多元投資主體參股，提升公平開放接入的約束，實施嚴格管輸成本監(jiān)審；除了骨干網(wǎng)絡外，區(qū)域性和分支網(wǎng)絡建設引入更多競爭。二是取消民營資本和地方企業(yè)對投資燃氣基礎(chǔ)設施建設的股權(quán)限制。三是參照國外獨立管網(wǎng)企業(yè)運作特點，用政策鼓勵獨立第三方建設管道和儲氣設施。

在下游銷售和應用領(lǐng)域，一是城市燃氣管網(wǎng)的特許經(jīng)營制度不得限制非管網(wǎng)形式的競爭性供應；二是鼓勵上游企業(yè)和終端大用戶直接簽署供應采購合同；三是對居民天然氣價格的管制要逐步放松，逐漸減少并最終結(jié)束居民用戶和非居民用戶的交叉補貼，同時加快推行居民階梯氣價制度，以獲得的額外收入補助最低收入階層的基本用氣需求。

在進口環(huán)節(jié)，一是允許更多的企業(yè)從事天然氣和液化天然氣進口工作，沿海接收站岸線資源分配優(yōu)先向新進入者傾斜；二是取消只有簽訂長期供應協(xié)議才能批準接收站項目建設的條件，代之以公開公平開放利用的要求；三是落實現(xiàn)有接收站和進口管線富余能力向第三方公平開放；四是積極支持內(nèi)陸邊境地區(qū)的中小型管道氣和液化天然氣進口項目。

另外，要鼓勵各類交易主體通過上海的天然氣交易市場自主進行現(xiàn)貨及中遠期交易，減免手續(xù)費用，交易平臺探索創(chuàng)新模式實現(xiàn)財務上的可持續(xù)發(fā)展。同時也不限制各類地區(qū)性天然氣交易平臺的發(fā)展。根據(jù)市場發(fā)育成熟程度，逐漸縮小實行價格管制的天然氣數(shù)量范圍，改進計價公式并加快調(diào)整頻率，使消費者逐漸適應價格波動。

三、擴大天然氣市場對外開放。在國內(nèi)天然氣市場經(jīng)過一段時間的重組和調(diào)整，隨著市場主體多元化和競爭性產(chǎn)供需格局的形成，以及國內(nèi)市場基準價格機制趨于成熟的情況下，進一步對外開放國內(nèi)天然氣市場。

如何開放

首先要開放的是對外出口的心態(tài)，加強國內(nèi)氣價和周邊日本韓國臺灣等地區(qū)價格的關(guān)聯(lián)。中國過去多數(shù)是供不應求，少量出口主要是滿足港澳地區(qū)需要。但隨著國內(nèi)產(chǎn)量增加和進口氣源日益多樣化，未來長期供求格局將出現(xiàn)變化，從短期來看也已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的跡象。鑒于中國市場的體量及未來成長趨勢，邊際出口不會給國內(nèi)市場帶來較大沖擊，反而有利于提升國內(nèi)價格彈性。中國目前進口天然氣價格總體上比日韓等國要低，部分也是得益于中國氣源的多樣性和市場規(guī)模優(yōu)勢。

另外，對天然氣管網(wǎng)儲備設施要采取開放態(tài)度。在中國庫容進一步擴大后，富余能力可以由周邊國家相關(guān)企業(yè)租用；富余管網(wǎng)能力也可向周邊國家開放，使他們能夠借道輸送或置換來自歐亞大陸內(nèi)部的天然氣資源。

二是鼓勵周邊國家相關(guān)機構(gòu)參與上海天然氣交易市場，提升交易市場的國際性、流動性、透明性、開放性和公平性。上海是西氣東輸、川氣東送、未來的中俄東線、東海氣和進口液化天然氣的交匯點，同時處在中國金融貿(mào)易領(lǐng)域開放的前沿，比國內(nèi)其他地區(qū)具有相對更為成熟的條件發(fā)展成為亞太天然氣交易中心。要吸引國外企業(yè)參與進來，基礎(chǔ)設施硬件是基本條件，透明公開的市場信息、高效簡潔的監(jiān)管、便利的金融外匯手段、完善的法律會計服務、獨立公正的司法等等都是必要的因素。

三是要對外資參與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)給予更大自由度和靈活性，包括公開競標資格、控股比例等等。對國內(nèi)尚缺乏成熟實用技術(shù)的領(lǐng)域如頁巖氣、煤層氣和海上深水開發(fā)等要加大對外開放力度，通過國內(nèi)外交流合作盡快提高國內(nèi)勘探開發(fā)和生產(chǎn)能力，提高國內(nèi)供應水平。

總之，鑒于中國的市場規(guī)模、地理位置和發(fā)展趨勢，一個開放競爭的中國天然氣市場最有可能成為亞太天然氣價格發(fā)現(xiàn)中心。價格中心并非一定會帶來世界上最低的價格，而是帶來最能反映本地區(qū)供需基本面的指標，進而優(yōu)化天然氣資源的配置，改進資源利用的效率。這正是中國推行市場經(jīng)濟體制建設的核心目的。

同時，我們對定價中心要保持一定的敬畏，必須樹立一個根本的認識----即不能將定價中心視為操縱天然氣價格的一個平臺。中國是全球諸多大宗商品最大的買家，但大量購買卻沒有因為量大而得到多少優(yōu)惠和折扣，似乎是買什么什么貴，和我們?nèi)粘Ｉ钚纬傻钠毡檎J知相悖。我們不排除在某些寡頭壟斷行業(yè)利用中國需求剛性獲取暴利的情況，但其他供應多元化的行業(yè)則更多是由于供應能力跟不上需求的爆發(fā)式增長。一旦中國發(fā)展成為具有影響力的亞太天然氣定價中心，我們不能讓其變成能帶來一時之利的操縱平臺，摧毀市場信心和共識。對市場保持敬畏，于天然氣行業(yè)如此，于整個中國也應如此。

（文章僅代表個人觀點，與供職單位無關(guān)）endprint