動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

歐陽新梅

摘要：從動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性出發(fā)，分析了相應(yīng)執(zhí)法工作中存在的幾個實際問題，并提出相解決對策。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法；檢疫；對策

中圖分類號：S851.4 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0054-02

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動物疫病和確保動物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項科學(xué)性、管理性都很強的系統(tǒng)工程。它涵蓋了動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、運輸、貯存等環(huán)節(jié)監(jiān)督，染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理及動物疫情撲滅工作監(jiān)督等。近年來，修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）施行后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年的整頓，各種培訓(xùn)班業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為防控重大動物疫情的發(fā)生作出了重大貢獻。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是依照法律和法規(guī)要求對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動[1]。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容[2]，執(zhí)法不嚴格，往往會造成動物食品質(zhì)量安全隱患，影響公共衛(wèi)生和人類的身體健康。因此，科學(xué)有效的監(jiān)督執(zhí)法工作，不但可以保證動物食品的安全性，為人民吃上綠色動物產(chǎn)品、“放心肉”提供保障，同時還可有效的控制動物疫病的發(fā)生，保證人類的生產(chǎn)生活安全可靠，保障養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

2.1 衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)制度不健全

從近幾年頻發(fā)的動物疫病逐漸驅(qū)向人畜共患方向來看，制度的不健全已無法滿足人們對衛(wèi)生、安全的需要。目前，衛(wèi)生部門存在制度更新不及時，獎勵缺乏制度，沒有建立責任追查制度等。這些不足往往導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法漏洞百出，引起動物源性食品安全事故頻發(fā)。而另一方面動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只有《動物防疫法》作為法律依據(jù)，而與之配套的執(zhí)法操作規(guī)程和強制措施則未出臺，造成在執(zhí)法過程中，有些案例因為處罰依據(jù)不明確、沒有強制措施，執(zhí)法工作就很被動，這給執(zhí)法工作的順利全面開展造成一定的障礙。因此，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相應(yīng)法規(guī)和制度就顯得格外重要。

2.2 宣傳不足

衛(wèi)生安全一直是全民最關(guān)心的問題，但同時也是全民最容易忽略的問題。這與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳不足有直接關(guān)系。有部分畜禽養(yǎng)殖戶認為防疫成本高，防疫程序相對繁鎖，加上相關(guān)從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍偏低，防疫意識較差，存在僥幸心理，防疫工作能不做盡量不做。特別是水禽的養(yǎng)殖戶，因為商品水禽防疫較麻煩，加上飼養(yǎng)期短，對防疫的重要性認識不足，很多養(yǎng)殖戶不愿接受防疫，造成疫情隱患。所以，應(yīng)加大對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶充分認識到防疫工作的重要性，減少損失，將養(yǎng)殖效益最大化。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)化水平低

就目前全國動物衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法過程來看，普遍存在執(zhí)法專業(yè)化水平低的現(xiàn)象。例如，有些檢疫人員在檢疫過程中只憑感觀判斷，技術(shù)手段落后，無法科學(xué)準確的做出判斷?；蛘咴趫?zhí)法過程中有些案件由于沒有先進檢測技術(shù)，無法提供科學(xué)可靠的檢測結(jié)果，影響執(zhí)法的科學(xué)性和準確性。還有的案件由于技術(shù)手段低，取證困難，造成執(zhí)法工作比較被動，對違法處罰不夠嚴厲，助長違法者的氣焰，起不到震懾作用。這些問題歸結(jié)起來，就是專業(yè)化水平層次太低所致，也就無法滿足市場的發(fā)展需要，同時也不能對新型疫病進行有效的防治。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力度不夠

工作人員的編制不足才會導(dǎo)致工作任務(wù)繁重。我國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及派出機構(gòu)人員不但要對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，屠宰環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等進行動物衛(wèi)監(jiān)督執(zhí)法，還要從事動物免疫、疫病診斷、獸藥執(zhí)法等其他工作。各地執(zhí)法人員數(shù)量的不足導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，造成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不進行強制免疫，檔案資料不健全，病死畜禽未嚴格執(zhí)行無害化處理。此外，執(zhí)法人員數(shù)量不足還會導(dǎo)致私屠濫宰等現(xiàn)象無法徹底根除，流通環(huán)節(jié)不申報檢疫、逃檢、抗檢等現(xiàn)象無法得到有效遏制，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法全面到位。

3 提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效性的對策

3.1 健全與完善衛(wèi)生監(jiān)督制度

一是從管理層面提高認識，做到獎罰合理，執(zhí)法必嚴。二是要改變執(zhí)法無據(jù)的現(xiàn)狀。及時更新動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的法律、法規(guī)及制度。使得執(zhí)法人員能夠積極主動的完成崗位工作，并適當?shù)倪M行業(yè)務(wù)拓展，擴大工作范圍，將病死動物進入市場的源頭進行嚴厲查處，絕不姑息。三是完善動物登記制度。所謂登記制度就是將所有的飼養(yǎng)動物負責人、動物種類、數(shù)量、飼養(yǎng)地址、幼苗來源、檢疫程序等進行統(tǒng)一登記，為相關(guān)部門做好上門檢疫工作做好準備。

3.2 全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)化水平提升涉及到兩個方面。一是，更新設(shè)備。現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備大部分陳舊落后。經(jīng)過多年的磨損或維護不利，設(shè)備的精準性已經(jīng)跟不上檢測要求，設(shè)備已經(jīng)形同虛設(shè)?；蛲蛔儠r刻在發(fā)生，病毒變化多樣，致病機理不斷變化，要求檢測設(shè)備需要更新?lián)Q代，才能做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是更新檢疫技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，動物檢疫技術(shù)日趨成熟。地方檢疫部門需要及時應(yīng)用最新最有效的技術(shù)方法來保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。因此，可以派技術(shù)人員進入高?；蛳冗M企業(yè)進行技術(shù)更新學(xué)習(xí)與技術(shù)交流，不斷提升自身的技術(shù)水平。三是建設(shè)專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到執(zhí)法的水平，專業(yè)化水平低，執(zhí)法“個性化”、“主觀化”現(xiàn)象嚴重。專業(yè)化水平高，執(zhí)法精細化、嚴格化就會形成執(zhí)法文化。因此，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)要拿出專項資金來支持執(zhí)法人員進修、知識更新，通過引進人才，加強交流。通過各種形式的培訓(xùn)、溝通等，組建一批高素質(zhì)、高專業(yè)化能力的執(zhí)法隊伍，才能從整體水平上提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)化提升到一個較高的檔次。

3.3 應(yīng)用多角度宣傳模式，強化執(zhí)法良好氛圍

對動物防疫、疫病危害、傳播途徑等進行大力的宣傳，多角度、多區(qū)域、多手段的宣傳模式，能夠更好的提高民眾安全意識。一切與動物接觸的人員都有了安全覺悟和防疫意識，就會主動要求衛(wèi)生執(zhí)法部門的相關(guān)檢疫與防治。同時還能監(jiān)督病原體的科學(xué)合理處理，避免病死肉、私宰肉、問題蛋，問題奶進入消費市場。因此，宣傳模式的多維化十分重要。其模式有：①加強新聞媒體傳播宣傳。②加強電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，如QQ、微信、微博、BBS論壇等。③群眾監(jiān)督宣傳。④搞活動宣傳。⑤法律普及化宣傳。⑥消費市場紙質(zhì)宣傳。⑦寵物領(lǐng)養(yǎng)宣傳。⑧校園宣偉。⑨組織村屯宣傳等。這些宣傳模式既可以單獨進行，也可以同時或綜合進行，以創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。

3.4 繼續(xù)深化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的改革，增加人員編制

通過進行職能整合，增加執(zhí)法人員，建立分工明確，辦案能力強，設(shè)施完備，技術(shù)過硬，執(zhí)法高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。通過完善各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，特別是縣級及派出機構(gòu)人員編制，使得縣級、鄉(xiāng)級有獨立高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍，從而能夠全面規(guī)范開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。保障一個健康，衛(wèi)生、綠色的動物食品環(huán)境，保護人民的身體健康，維護社會和諧。另外在流通環(huán)節(jié)，需要多地執(zhí)法部門聯(lián)合嚴格執(zhí)法，嚴懲違法者，在全社會的大環(huán)境中形成防疫共識，共同打擊違法者，為社會提供一個安全的衛(wèi)生環(huán)境。

4 小結(jié)

通過一系列的升級與改造，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更加有效，動物食品市場將更加規(guī)范，居民健康將更加有保障。針對當前衛(wèi)生執(zhí)法部門的現(xiàn)狀，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是提高公共衛(wèi)生和公共安全的首要任務(wù)。

參考文獻：

[1] 王小蓮，高海崗，陸建榮.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011（6）：34-35.

[2] 邢全福，程 隆.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2010（6）：89.endprint