國有企業(yè)鐵路專用線如何在困境中求發(fā)展

摘 要：目前，國有企業(yè)鐵路專用線存在運(yùn)輸規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)單一的現(xiàn)象，政策、競(jìng)爭(zhēng)上受制于國家鐵路的發(fā)展。分析了國有企業(yè)鐵路專用線發(fā)展的不利條件和有利條件，并以山西潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司為例，探討了國有企業(yè)鐵路專用線擺脫困境的方法，以促進(jìn)其邁上發(fā)展壯大之道。

關(guān)鍵詞：鐵路專用線；國家鐵路；自備車；中南鐵路

中圖分類號(hào)：F530 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.038

根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》中的規(guī)定，國有企業(yè)鐵路專用線是指由國有企業(yè)投資興建，產(chǎn)權(quán)屬國有企業(yè)所有， 主要承擔(dān)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的原材料、產(chǎn)品和設(shè)備等物資的裝卸、到達(dá)和發(fā)送等工作的鐵路運(yùn)輸設(shè)施，與國家鐵路網(wǎng)線路相接，是與國家鐵路運(yùn)輸相區(qū)別的鐵路運(yùn)輸設(shè)施。

目前，國有企業(yè)鐵路專用線是國有企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的重要組成部分，多由國有企業(yè)下屬的二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)，且多數(shù)從事鐵路專用線運(yùn)輸?shù)亩?jí)單位不具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，為國有企業(yè)的委托法人，實(shí)行單獨(dú)核算，由此衍生出的國有企業(yè)鐵路專用線運(yùn)輸，是國家整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，甚至整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是國家鐵路運(yùn)輸?shù)难由旌椭匾a(bǔ)充。全國鐵路共有鐵路專用線11 300條，鐵路專用線承擔(dān)的貨物發(fā)送量和到達(dá)量約占全部鐵路貨物到發(fā)量的80%.

1 國有企業(yè)鐵路專用線的發(fā)展困境

1.1 鐵路運(yùn)輸規(guī)模相對(duì)較小

對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)模、自有鐵路線路、營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)種類、營(yíng)運(yùn)收入和從業(yè)人員等方面而言，其規(guī)模都不可與國家鐵路相比，普遍存在規(guī)模相對(duì)較小的特點(diǎn)。

1.2 營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)、運(yùn)輸貨物種類較為單一

國有企業(yè)鐵路專用線從事國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的物資的運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出工作，服務(wù)對(duì)象單一。一般而言，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的物資種類不可能太多，達(dá)到一定運(yùn)量規(guī)模的物資很少。

1.3 接受國家鐵路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管和考核

鐵路專用線運(yùn)輸與國家鐵路運(yùn)輸是一個(gè)整體，是互相聯(lián)通的，既是利益的統(tǒng)一體，也存在相互競(jìng)爭(zhēng)。由于管理體制的原因，國有鐵路專用線運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)組織工作必須接受國家鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾怼⒈O(jiān)督和考核。2013-03-14，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，撤銷了鐵道部，組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司，由交通運(yùn)輸部管理的國家鐵路局承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。此外，由中國鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一的調(diào)度指揮。

目前，中國鐵路總公司和國家鐵路局兼有行業(yè)管理職能。在國家鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”未真正實(shí)施的情況下，國有企業(yè)鐵路專用線運(yùn)輸處于不利地位，無法與國家鐵路競(jìng)爭(zhēng)。具體而言，存在管理上的約束和利益上的競(jìng)爭(zhēng)?！惰F路專用線專用鐵路管理辦法》規(guī)定，企業(yè)新建專用線的鐵路運(yùn)量一般不低于每年30萬噸，企業(yè)新建、擴(kuò)建專用線必須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)。實(shí)際上，國家鐵路在鐵路專用線的運(yùn)能和項(xiàng)目投資建設(shè)上設(shè)置了重重關(guān)卡。此外，鐵路部門對(duì)車皮的調(diào)配使用中一直是沿用原有的計(jì)劃審批體制，在行政機(jī)構(gòu)改革后的今天，這種情況仍然沒有得到改善，導(dǎo)致國有企業(yè)鐵路專用線的車皮調(diào)度仍然嚴(yán)重受制于國家鐵路，貨物運(yùn)輸受到嚴(yán)重干擾，國有企業(yè)鐵路專用線的發(fā)展障礙重重。

2 國有企業(yè)鐵路專用線發(fā)展的有利條件

2.1 國家鐵路的“網(wǎng)運(yùn)分離”

鐵路管理機(jī)構(gòu)改革后，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)將逐步放開，

鐵路最終將實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”。具體而言，即將具有壟斷性的國家路網(wǎng)干線等基礎(chǔ)設(shè)施與具有競(jìng)爭(zhēng)性的客、貨運(yùn)輸分離，組建路網(wǎng)公司和適應(yīng)多樣化、專業(yè)化運(yùn)輸需要的客、貨運(yùn)公司。新組建的貨運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)設(shè)施最可能依托既有國鐵貨場(chǎng)等貨運(yùn)設(shè)施。在此背景下，國有企業(yè)鐵路專用線企業(yè)可作為獨(dú)立的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體參與貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在具體的經(jīng)營(yíng)上，將擺脫目前來自國鐵政策方面的約束，這無疑為國有企業(yè)鐵路專用線企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的上升空間。

2.2 國有企業(yè)鐵路專用線周轉(zhuǎn)靈活

目前，國鐵貨場(chǎng)對(duì)貨物的周轉(zhuǎn)、場(chǎng)地的利用等要求較高，在加快貨位周轉(zhuǎn)的同時(shí)，其貨物辦理方式顯得較為單一，而國有企業(yè)鐵路專用線的貨物辦理方式可根據(jù)貨物的實(shí)際情況和客戶的具體要求靈活掌握，無形中提高了吸引鐵路運(yùn)量的成功率，對(duì)國鐵現(xiàn)行貨物辦理方式是一個(gè)很好的補(bǔ)充。

2.3 可緩解國鐵運(yùn)能不足的問題

長(zhǎng)期以來，我國一直存在鐵路運(yùn)能無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)運(yùn)能趨緊，尤其是煤運(yùn)通道能力嚴(yán)重不足，而煤炭主要依靠鐵路運(yùn)輸。在此情況下，國有企業(yè)鐵路專用線能利用自身的動(dòng)力運(yùn)輸工具，可解決短距離的貨物運(yùn)輸問題，從而緩解國鐵當(dāng)前存在的運(yùn)能不足的矛盾。

3 國有企業(yè)鐵路專用線的發(fā)展策略

以潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司為例，探討國有企業(yè)鐵路專用線如何在困境中求發(fā)展。潞安集團(tuán)是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，是中國煤炭工業(yè)第一個(gè)現(xiàn)代化礦區(qū)，2011年進(jìn)入資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入“雙千億”企業(yè)行列，是一個(gè)集煤、電、油、化、硅五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的綠色新型能源企業(yè)集團(tuán)。鐵路運(yùn)營(yíng)公司是潞安集團(tuán)附屬分公司，也是潞安集團(tuán)公司唯一的一家鐵路運(yùn)輸企業(yè)，擔(dān)負(fù)著礦區(qū)煤炭外運(yùn)和礦區(qū)鐵路建設(shè)、線路維護(hù)等業(yè)務(wù)，現(xiàn)擁有5條鐵路專用線，自營(yíng)線路約120 km，固定資產(chǎn)5億元，年運(yùn)輸能力超過2.0×107 t，年產(chǎn)值5億元，年利潤(rùn)達(dá)1.5億。

在當(dāng)前國有企業(yè)鐵路專用線不斷萎縮的背景下，潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司能持續(xù)保持盈利能力并做大做強(qiáng)，成為晉中南地區(qū)最大的鐵路專用線企業(yè)，主要采取了以下措施。

3.1 合理利用礦區(qū)布局，建立運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)潞安礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布，鐵路運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)分為北區(qū)、中區(qū)和南區(qū)。北區(qū)五陽、漳村煤礦鐵路專用線由于歷史的原因，車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)和車站由專用線自管，運(yùn)輸由國鐵承擔(dān)；中區(qū)王莊、石圪節(jié)、常村、屯留和郭莊煤礦等專用鐵路為自營(yíng)鐵路，自營(yíng)里程約120 km；南區(qū)高河、李村等煤礦鐵路專用線為規(guī)劃建設(shè)線路。1996年，潞安礦務(wù)局只有常村煤礦專用線一條線路，隨著潞安礦務(wù)局改制為潞安集團(tuán)，逐漸發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)量年年攀升，潞安集團(tuán)在礦區(qū)中區(qū)陸續(xù)投資建設(shè)了王莊、石圪節(jié)和屯留煤礦鐵路專用線，并投資建設(shè)了長(zhǎng)治北交接場(chǎng)與國鐵接軌。此時(shí)，礦區(qū)北區(qū)還有國鐵管理下的漳村、五陽煤礦鐵路專用線，南區(qū)有高河、李村和古城等正在建設(shè)的礦井。

鐵路運(yùn)營(yíng)公司緊跟潞安集團(tuán)的發(fā)展步伐，全力構(gòu)建礦區(qū)鐵路專用線發(fā)展的新格局。收回北區(qū)鐵路專用線的車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)和車站管理權(quán)；拓展中區(qū)自營(yíng)范圍，將郭莊煤炭專用線與常村專用線接軌；積極謀劃南區(qū)煤礦專用線，與正在建設(shè)的中南鐵路通道接軌，利用既有資源，將整個(gè)礦區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，既節(jié)約了運(yùn)力資源，又?jǐn)U大了業(yè)務(wù)范圍。

在未來的發(fā)展規(guī)劃中，潞安集團(tuán)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，將在礦區(qū)新建、擴(kuò)建煤基合成油、焦化廠、電廠、多晶硅等產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)營(yíng)公司規(guī)劃將繼續(xù)拓展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將業(yè)務(wù)盡可能地延伸到潞安集團(tuán)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，這些措施需要專用線所屬企業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐。

3.2 大力開展自備車運(yùn)輸業(yè)務(wù)

一直以來，鐵路運(yùn)營(yíng)公司采取“以路用車運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以自備車運(yùn)輸為重點(diǎn)”的運(yùn)輸策略。所謂“路用車”，是指國家鐵路部門調(diào)配、進(jìn)入國鐵車站編組的車皮；所謂“自備車”，是指潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司中自備運(yùn)輸動(dòng)力，可就地消化的運(yùn)輸能力，公司現(xiàn)有150節(jié)自備車皮。潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司自2005年開始，通過與國鐵、周邊用煤大戶的溝通，陸續(xù)收回礦區(qū)周邊電廠和鋼鐵廠的煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)行礦區(qū)—電廠、礦區(qū)—鋼鐵廠的自主直達(dá)運(yùn)輸。

由于路用車運(yùn)輸使用國鐵調(diào)配的車皮，且要經(jīng)過國鐵車站編組進(jìn)入國鐵線路運(yùn)輸，運(yùn)營(yíng)收益相對(duì)較低；自備車運(yùn)輸利用自備運(yùn)能，且在自身所屬的線路上運(yùn)行，收益較高。根據(jù)潞安集團(tuán)鐵運(yùn)公司近年來的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，自備車運(yùn)輸收入在運(yùn)營(yíng)總收入中的比例相當(dāng)高，已成為礦區(qū)鐵路最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 圍繞國家鐵路合理布局，爭(zhēng)取最大運(yùn)力

企業(yè)鐵路專用線屬于支線運(yùn)輸，最終要接軌到國鐵或地方鐵路干線運(yùn)輸，即最終要依托國家鐵路才能充分發(fā)揮專用鐵路的運(yùn)能和運(yùn)力。對(duì)于企業(yè)而言，鐵路運(yùn)力是發(fā)展瓶頸、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鐵路運(yùn)力延伸越長(zhǎng)，產(chǎn)品銷路越廣，企業(yè)承受的市場(chǎng)沖擊也越小。

山西潞安集團(tuán)煤炭外運(yùn)的國家鐵路通道主要有3條：太焦線、邯長(zhǎng)線和在建的中南鐵路。目前，鐵路專用線主要在太焦線和邯長(zhǎng)線接軌。自2012年以來，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入下行通道，煤炭市場(chǎng)需求日漸低迷，產(chǎn)能過剩，潞安集團(tuán)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，為了化解危機(jī)、贏得生機(jī)，潞安集團(tuán)適時(shí)提出“推進(jìn)鐵路運(yùn)力突破，帶動(dòng)煤炭營(yíng)銷格局的提升”的策略，并圍繞3條國家鐵路布局，爭(zhēng)取最大運(yùn)力。具體內(nèi)容分為以下3方面：①“爭(zhēng)”太焦。指增加太焦線的運(yùn)力，加快接軌站改造，加快太焦線附近高河鐵路專用線建設(shè)和180清潔煤油電熱一體化項(xiàng)目鐵路專用線建設(shè)。②“占”邯長(zhǎng)。圍繞邯長(zhǎng)線運(yùn)力，進(jìn)一步盤活戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，并把握邯長(zhǎng)線2014年底改造完成的機(jī)遇，增加運(yùn)力1.0×107 t，進(jìn)一步打通了潞安煤炭的東北外運(yùn)出口。③“搶”中南。圍繞中南鐵路運(yùn)力，搶抓中南鐵路即將通車的先機(jī)，加快李村礦到中南鐵路的專用線建設(shè)，推進(jìn)古城礦到李村礦連接線的礦區(qū)鐵路專用線建設(shè)，打通古城與中南鐵路的聯(lián)接通道。同時(shí)，打通太焦線，實(shí)現(xiàn)同常村、屯留與郭莊等礦鐵路外運(yùn)聯(lián)接，形成環(huán)礦鐵路外運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高潞安煤炭東出太行的能力，爭(zhēng)取2.0×107～3.0×107 t的運(yùn)力。

該鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃依托太焦線、邯長(zhǎng)線和中南鐵路3個(gè)通道，運(yùn)距更遠(yuǎn)、用戶更多、企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，將構(gòu)建一個(gè)全新的煤炭網(wǎng)絡(luò)化外運(yùn)格局。

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作者簡(jiǎn)介：張志群（1979—），女，畢業(yè)于湘潭大學(xué)，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)工作于潞安集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)公司，從事企業(yè)管理和研究工作。

〔編輯：張思楠〕