基于SWOT分析的寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展研究

摘 要：2008年2月，國務院正式批準寧波梅山成為保稅港區(qū)，這也是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個保稅港區(qū)。本文以寧波梅山保稅港區(qū)為研究對象，采用SWOT分析法，詳細分析了其所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并針對梅山島的特點提出發(fā)展對策。

關鍵詞：SWOT分析；梅山保稅港區(qū)；對策

一、引言

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的制定區(qū)域內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有對外貿易嗎，倉儲物流、國際中轉等9項功能。從2005年至今，我國相繼設立了14個報稅港區(qū)。梅山保稅港區(qū)，是中國保稅區(qū)申請工作的一個奇跡，從2007年10月申請文件上報國務院到2008年2月批準設立，僅用了短短138天時間。而現(xiàn)在保稅區(qū)的急速發(fā)展也見證了“梅山速度”，自2010年開港試運行后的5年，已有西非、韓國等26條國際航線掛靠梅山保稅港區(qū)。本文采用SWOT分析法，詳細分析了南沙保稅港區(qū)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并針對梅山島的特點提出發(fā)展對策。

二、梅山保稅港區(qū)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法，也稱道斯矩陣，即態(tài)勢分析法，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。對梅山保稅港區(qū)進行SWOT分析，能夠全面、系統(tǒng)、準確地把握梅山保稅港區(qū)的發(fā)展狀況及存在的機遇和挑戰(zhàn)，從而根據(jù)研究結果制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。

1.優(yōu)勢分析

（1）歷史優(yōu)勢

寧波，地處東南沿海，位于中國大陸海岸線中段，是中國大運河南端出?？凇ⅰ昂Ｉ辖z綢之路”東方始發(fā)港。早在大航海時代，寧波已是全球最大的貿易港口之一。之后，寧波被世界稱為“五口通商城市”之一。被譽為中國港口“皇冠之冕”的北侖港早在上個世紀70年代初就被國家高度關注，國務院有關部委曾多次對北侖港岸線及前沿水深、海域、陸域和航道等基本情況進行重點調研，國家曾明確要求“把寧波港建設成我國四大國際深水中轉港之一”，經(jīng)過30年多的開發(fā)建設，北侖港已發(fā)展成擁有多座深水泊位組成的大型泊位群體，形成了綜合性的深水大港，是世界第一大貨物吞吐港口和國內第四大集裝箱港口。

（2）天然資源優(yōu)勢

梅山島港口條件良好，海岸線總長達22.5公里，其中深水岸線達7公里，最深處達69米，能夠停泊超級油輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設深水碼頭的天然條件。另外，梅山島土地開發(fā)條件優(yōu)越，全島建成后面積可達36平方公里，可用建設用地就有18平方公里，能充分滿足保稅港區(qū)建設功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求。除此之外，梅山島四面環(huán)海，適合封閉式開發(fā)管理，建設保稅港區(qū)十分有利。

（3）地理優(yōu)勢

梅山島地理優(yōu)勢明顯，與大陸僅離500 米左右，處于最具影響力的“南京—蘇州—無錫—上?！贾荨獙幉ā钡摹爸弊中谓Y構通向大海的最前沿，還是寧波-舟山港的樞紐區(qū)塊。

（4）政策優(yōu)勢

2011年3月發(fā)布的《浙江江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》， 浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。2011年印發(fā)的《浙江省重要海島開發(fā)利用和保護規(guī)劃》中，梅山島被定位為浙江省重要的港口物流島。此外，在保稅區(qū)本身的優(yōu)惠政策基礎上，梅山的出口退稅政策又有突破：在保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅的基礎上，進一步拓展至入港退稅，退稅范圍更加廣。

2.劣勢分析

（1）土地問題

梅山島全島擁有耕地995.13公頃，農用地總計1807.01公頃，其中包括寧波市級綠色農產品基地和水產養(yǎng)殖基地，蔬菜基地主要集中分布在島的中部。而現(xiàn)階段國家土地政策對農用地轉換為城鎮(zhèn)建設用地控制較為嚴格，對梅山島開發(fā)空間總量與近期發(fā)展方向的選擇存在著較大的限制。

（2）集疏運體系尚未完善

雖然梅山大橋的建成使用改善了梅山島的交通，但寧波現(xiàn)有的鐵路集疏運設施仍需進一步改善。

（3）建設基礎資料匱乏

梅山島多年來主要以海產業(yè)農業(yè)為主，未經(jīng)過多開發(fā)，需要一個城市化的過程，而且梅山島多為水文地質，相關建設相對缺乏經(jīng)驗與參考，所以需做大量的地質勘查工作。

（4）國際物流人才比較缺乏，管理水平有待提升

梅山港面臨專業(yè)人才缺乏的問題，而且各部門之間人力資源的合理分配也不是很到位，這無疑是梅山保稅港區(qū)的一大劣勢，很大程度制約了港區(qū)的建設發(fā)展。

3.機遇分析

（1）對外貿易的需求增大

2014年，我國進出口總值26.43萬億元人民幣，同比增長2.3%，其中出口14.39萬億元，增長4.9%，進口12.04萬億元，下降0.6%，貿易順差2.35萬億元，擴大45.9%。不斷增大的對外貿易的需求，對中國任何一個保稅港區(qū)都是個機遇。

（2）環(huán)杭州灣地區(qū)的對外開放步伐加快

環(huán)杭州灣地區(qū)一直以來就是浙江對外開放的橋頭堡。而寧波正式發(fā)展軸上的重要節(jié)點，環(huán)杭州灣地區(qū)對外開放步伐的加快，給了寧波給了梅山保稅港區(qū)一個很大的發(fā)展機會。

（3）寧波市城市總體規(guī)劃

根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃》（2015年修訂），寧波要加港口、公路、鐵路等交通基礎設施建設，重點推動寧波舟山港一體化發(fā)展。寧波一舟山港口一體化是響應“港航強省”戰(zhàn)略實行的重要舉措，而在今年6月，經(jīng)國家批準，兩地港口將合并為“寧波舟山港”。隨著經(jīng)濟新一輪的發(fā)展，產業(yè)格局呈現(xiàn)“大進大出”的特征，梅山島也能從中獲得巨大的機遇。

（4）“一帶一路”的提出

2013年提出的“一帶一路”是全方位對外開放戰(zhàn)略，根據(jù)沿線各國家的需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇，是國際合作的新平臺。通過“一帶一路”建設，無論是“東出?！边€是“西挺進”，將使中國與周邊國家形成“五通”。梅山保稅港區(qū)的發(fā)展處于這樣一個環(huán)境下無疑是一個機遇。

4.威脅分析

（1）生態(tài)環(huán)境的威脅

梅山島地處象山灣入口，過度的挖掘開發(fā)會對海底生態(tài)環(huán)境產生破壞，造成水體中懸浮泥沙增加、光透射率減弱、環(huán)流改變等。

（2）城市與保稅港區(qū)的和諧發(fā)展

梅山鄉(xiāng)現(xiàn)轄行政村5個，46個自然村，人口1.5萬人，如何安置這些居民，如何將梅山島變成一個港區(qū)與城市的綜合體，和諧發(fā)展，相互促進，這對梅山島來說是個巨大的挑戰(zhàn)。

（3）與周邊港口的競爭

由于寧波港在長江三角洲港口群體中占重要地位，而梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)同為上三角地區(qū)僅有的兩個保稅港區(qū)，兩者存在直接競爭關系，同時與舟山港、連云港等也存在間接競爭關系。

三、梅山保稅港區(qū)的發(fā)展建議

發(fā)展的關鍵，是要把劣勢和威脅變成優(yōu)勢和機遇，并把優(yōu)勢和機遇無限放大。

1.明確角色定位

要說對梅山保稅港區(qū)的發(fā)展建議，最重要的在于給出一個明確而清晰的角色地位?；诿飞奖６惛蹍^(qū)自身的特點，可將梅山保稅港區(qū)定位為產業(yè)角色和港口角色。

產業(yè)角色：寧波第二產業(yè)升級引領區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、長三角建設資源配置中心、國家建設自由貿易區(qū)的先行試驗區(qū)。

港口角色：國際集裝箱中轉港。

2.積極引進培養(yǎng)專業(yè)人才

人才缺少是梅山發(fā)展的劣勢，為促進人才合理流動，為獲取更符合的人力資源，保稅區(qū)可以設立人才交流中心，并舉辦各種類型的人才交流洽談會。除此之外，應該和政府積極合作在周邊高校開設相關專業(yè)課程，培養(yǎng)人才。專業(yè)知識專業(yè)人才是發(fā)展的基礎與條件。

3.充分利用空間，減少浪費

介于梅山保稅港區(qū)空間的限制，梅山應當選擇占地面積小、價值高、需求大的商品。

總之，梅山保稅港區(qū)可以憑借自己歷史優(yōu)勢、天然資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，順應對外貿易的需求增大、環(huán)杭州灣地區(qū)的對外開放步伐加快、寧波一舟山的港口一體化的趨勢，在國家“一帶一路”的背景下，不斷努力發(fā)展，實現(xiàn)未來國際物流、國際貿易的重要地位。

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作者簡介：柴璐薇（1993- ），女，浙江寧波人，本科，寧波大學科學技術學院國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)