淺議新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

黃娜

淺議新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

黃娜

摘要：為適應(yīng)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，財(cái)稅改革面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。作為財(cái)政系統(tǒng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在財(cái)政改革中具有十分重要的作用，對(duì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和政策實(shí)施的有力保障。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

隨著公眾民主意識(shí)和法治觀念的不斷提升，公眾對(duì)財(cái)政工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈。如何讓基層財(cái)稅體制更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)分配、優(yōu)化資源配置等功能，成為新常態(tài)下國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵。針對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到的新情況和新問題，如何以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理為要求，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，更快地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)權(quán)和事權(quán)不相稱，征管與分配體制不順。從我國目前財(cái)稅部門的主要職能來看，稅務(wù)部門承擔(dān)稅收征收責(zé)任，稅收收入任務(wù)的完成，主要取決于稅務(wù)部門；財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入征收和財(cái)政資金籌集、管理和分配，“征收”和“分配”由不同部門實(shí)施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能根據(jù)實(shí)際收入情況來進(jìn)行資金分配，這就造成稅收征管體制上的不順暢。根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)稅財(cái)力分配體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留存公共財(cái)政預(yù)算收入50%左右的財(cái)力,財(cái)權(quán)受到限制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)卻又繁冗和復(fù)雜得多，不僅要承擔(dān)全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還要承擔(dān)全鎮(zhèn)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)支出，財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配。

2.公共服務(wù)水漲船高,支出壓力日趨沉重?！吧厦媲l線，下面一根針”，各項(xiàng)政策的實(shí)施和落實(shí)最終會(huì)落在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)助、計(jì)生事業(yè)、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)事業(yè)上的投入也居高不下，公共服務(wù)支出水漲船高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力日益突出，同時(shí)也加大了地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)，制約了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.預(yù)算約束不夠嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)管理不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不夠精細(xì)、全面和科學(xué)，造成有些預(yù)算項(xiàng)目擱置無法實(shí)施，或者頻繁追加預(yù)算項(xiàng)目，支出進(jìn)度跟不上。預(yù)算執(zhí)行未嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目、資金用途和賬務(wù)處理的要求使用資金，出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、挪用指標(biāo)和改變資金用途等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)雖然對(duì)財(cái)政資金年初預(yù)算進(jìn)行審議和批復(fù)，但由于財(cái)政預(yù)算的復(fù)雜性和地方人大專業(yè)人才缺乏等原因，再加上財(cái)政資金的安排大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”說了算，這就使得地方人大的監(jiān)督流于形式，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，資金審批和撥付未嚴(yán)格按照管理辦法操作，專項(xiàng)資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混用，虛列專項(xiàng)資金支出，直接通過政府或財(cái)政“暫存款”長期掛賬，支付時(shí)沖減往來款等。

二、存在問題的原因分析

1.內(nèi)部控制不健全。目前，我國的財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣（區(qū)）級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金管理部門，在資金使用上卻無話語權(quán)，缺乏過程的參與和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理制度不規(guī)范，職責(zé)分工不明確。有些崗位未嚴(yán)格按照崗位規(guī)定設(shè)置，再加上人員緊缺、執(zhí)行不力等原因，很難做到管理與監(jiān)督相分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進(jìn)行了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)部互查，但是礙于情面，也只是走過場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。

2.外部監(jiān)督不到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督和審計(jì)，經(jīng)常局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)和廉政審計(jì)等專項(xiàng)檢查，審計(jì)對(duì)象是單位主要負(fù)責(zé)人，檢查方式也主要是抽查和訪問，屬于事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，對(duì)全鎮(zhèn)宏觀的財(cái)政監(jiān)督則顯得鞭長莫及。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，使得有些檢查事項(xiàng)無法可依。由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員缺乏，無法對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，審計(jì)周期較長，有些審計(jì)出來的問題，由于種種原因，無法得到及時(shí)有效的整改。

3.財(cái)政隊(duì)伍不匹配。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，而補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使基層財(cái)政工作人員的任務(wù)十分繁重。雖然最近幾年財(cái)政隊(duì)伍不斷壯大，高學(xué)歷的人才不斷涌現(xiàn)，但是也存在著業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、浮躁不實(shí)的現(xiàn)象，財(cái)政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不高，與建立規(guī)范化財(cái)政所和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作有一定距離。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策和建議

1.以預(yù)算管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。一要明確事權(quán)和財(cái)權(quán)。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常開展工作、充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，就必須要深化財(cái)稅體制改革，理順縣鄉(xiāng)兩 級(jí)財(cái)權(quán)分配關(guān)系，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和收入增長激 勵(lì)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付和稅收返還力度，積極用財(cái)政杠 桿推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要健全預(yù)算管理體系。 按照新《預(yù)算法》要求，建立健全科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)管理的 預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)算項(xiàng)目庫建 設(shè)，健全人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，有 效推進(jìn)預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算管理制度。三要加大 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。強(qiáng)化化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批 準(zhǔn)的年初預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算支出。進(jìn)一步規(guī)范 財(cái)政收支行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加、開支標(biāo) 準(zhǔn)、支出范圍的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)把支出審核關(guān)，建立預(yù) 算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行預(yù)算支出執(zhí)行通報(bào)制度，督 促相關(guān)單位盡早盡快實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目。

2.以內(nèi)部控制為抓手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，通過優(yōu)化和再造內(nèi)部運(yùn)行流程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。建立預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，健全內(nèi)部控制的制度體系。抓住內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施不相容崗位分離控制，將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程。對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格實(shí)行分類管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。積極運(yùn)用信息化手段，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，最大限度減少財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制的人為操縱因素，構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制。

3.以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效能。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞新《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革，開展大規(guī)模、多形式、深層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)，提高財(cái)政工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在頂層設(shè)計(jì)和制度框架范圍內(nèi)進(jìn)行積極的創(chuàng)新和探索。要重視財(cái)政監(jiān)督薄弱和缺位問題，改變“重分配、輕管理”狀態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，將基層財(cái)政的監(jiān)督管理切實(shí)履行到位，確?！柏?cái)政干部“和“財(cái)政資金”雙安全，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效能。

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（作者單位：昆山旅游度假區(qū)管理委員會(huì)）