淺議BT投融資建設(shè)模式在安置房項目中的作用

練小玲

一、BT投融資建設(shè)模式概述

BT即建設(shè)-移交的簡稱，所謂的BT投融資建設(shè)模式是指投資者利用政府的BT項目進行公開投標，中標的投資者對建設(shè)項目需要的資金進行籌措同時開展項目建設(shè)，建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何風險都由投資者承擔，在項目建設(shè)完成后，經(jīng)過驗收合格之后投資者將項目移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照回購協(xié)議接管項目，并在約定的時間內(nèi)向投資者支付相應(yīng)的項目建設(shè)費用與融資費用。

BT投融資建設(shè)模式是隨著社會的發(fā)展而興起的投融資建設(shè)方式，其特征主要包括以下幾個方面：第一，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，它包含了六個主體，分別是項目的發(fā)起方、投資者、項目公司、建設(shè)方、回購方以及回購擔保方。第二，從BT投融資建設(shè)模式的法律特征上來說，其法律關(guān)系比較復雜。首先，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，其參與的主體涉及到了政府、項目業(yè)主以及項目公司等一系列的單位和個人；其次，從BT投融資建設(shè)模式的合同上來說，它包括有貸款合同、建設(shè)合同以及回購協(xié)議等一系列的合同。第三，從BT投融資建設(shè)模式的風險上來說，BT投融資建設(shè)模式下的項目一般所需的投資資金比較多，建設(shè)技術(shù)要求比較復雜，項目建設(shè)與資金回收的時間比較長，因此項目的各主體要承擔的風險相對而言比較高。第四，從BT投融資建設(shè)模式的運作流程上來說，BT投融資建設(shè)模式下的項目一般要經(jīng)過準備、招標、建設(shè)以及移交四個階段，同時，在項目運作中，要采用相應(yīng)的措施對項目進行質(zhì)量、投資以及進度方面的控制，這樣才能夠保證項目能夠順利運作。

二、BT投融資建設(shè)模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）安置房項目工程的基本情況

目前，在某市要進行安置房項目需要建設(shè)，該項目的總面積約為96.84畝，總建筑面積是17.86×104平方米。在該項目中，多層安置房的總建筑面積是65246平方米，高層安置房的總建筑面積是113304平方米。在這兩種類型的安置房建設(shè)中，還包含了地塊內(nèi)市政道路以及給排水等配套工程的建設(shè)。經(jīng)過計算，這次項目建設(shè)的總費用大約是2.36億元。

（二）安置房項目工程實施過程的管理

第一，從安置房項目的投資管理上來說，應(yīng)該根據(jù)實際的項目情況進行具體分析，加強對項目設(shè)計各個階段中的技術(shù)性審查，并保證投資的合法性。此外，投資突破項目建設(shè)的既定目標之后，應(yīng)該按照原申報、審批程序進行審批權(quán)限報批，從而有效保證投資的合法性。

第二，從安置房項目的進度管理上來說，應(yīng)該對BT投資者的總控制性計劃以及“關(guān)鍵性節(jié)點”工程的階段性目標進行審查，考察其是否得到了有效的保證并且留有一定的余地。

第三，從安置房項目的質(zhì)量管理上來說，政府可以委托專業(yè)的管理公司對安置房項目建設(shè)情況進行有效監(jiān)管，并協(xié)同項目監(jiān)理機構(gòu)對安置房項目建設(shè)過程進行全程監(jiān)督。

三、BT投融資建設(shè)模式在安置房項目中的作用

（一）BT投融資建設(shè)模式可以使資源得到合理配置

在安置房項目中應(yīng)用BT投融資建設(shè)模式可以使產(chǎn)業(yè)資本與金融資本得到有機的聯(lián)系，這種融資模式在可以使政府在進行安置房項目建設(shè)過程中將政府資源進行更為合理的配置，具體表現(xiàn)在兩個方面：其一，從政府的角度來說，BT投融資建設(shè)模式為政府提供了一種新的解決安置房建設(shè)項目的融資模式，從而緩解了政府在資金上的壓力；其二，從投資方的角度來說，BT投融資建設(shè)模式為投資方提供了一種新的利潤增長點，激發(fā)了投資方的投資積極性，調(diào)動了非政府資金在安置房項目建設(shè)中的運用，從而使社會資源得到了合理的分配。

（二）BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人投資風險

其一，BT投融資建設(shè)模式可以保證融資人資金的增值。在安置房項目建設(shè)中，融資人只需要按照政府的規(guī)劃進行投資，這在一定程度上降低了融資人投資的盲目性，從而更能保障融資人資金的增值；其二，BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人的投資回收的風險。在安置房項目建設(shè)中，融資人是按照政府的規(guī)劃進行建設(shè)，得到了政府的信用支持，同時在安置房項目建設(shè)中，政府為融資人設(shè)置了回購承諾與回購擔保，因此融資人項目的回購資金有了一定的保證，從而大大降低了融資人在進行安置房項目建設(shè)過程中的投資風險；其三，BT投融資建設(shè)模式可以為融資人為實力雄厚的融資人提供了良好的投資渠道。對于實力雄厚的融資人來說，在政府的安置房項目建設(shè)中進行投資，可以使融資人避免與中小工程項目管理企業(yè)進行惡性競爭，同時在安置房項目中進行投資還可以使融資人將自身企業(yè)的技術(shù)與資金進行有機結(jié)合，從而充分發(fā)揮出自己在技術(shù)與資金上的優(yōu)勢，最終達到一種雙贏的效果。

（三）BT投融資建設(shè)模式有利于構(gòu)建和諧社會

安置房項目的建設(shè)關(guān)系到百姓的住房問題，因此有效地解決安置房的建設(shè)問題可以促進和諧社會的建設(shè)，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用就可以達到這一目的，具體表現(xiàn)在以下三個方面：其一，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用，可以使安置房項目的啟動更加順利。而安置房項目的順利啟動有效避免了安置戶由于拆遷而向上級部門進行上訪這一現(xiàn)象，從而可以減輕政府的拆遷壓力，有利于構(gòu)建良好的和諧社會。其二，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用可以保障安置房項目的建設(shè)進度，從而可以加快安置房項目的整體建設(shè)。而安置房項目的加快實施可以促進地區(qū)土地的開發(fā)力度，拉動該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為商業(yè)開發(fā)提供良好的契機。其三，BT投融資建設(shè)模式在安置房項目建設(shè)中的應(yīng)用可以優(yōu)化并改善城市的整體建設(shè)環(huán)境，從而提升整個地區(qū)的建設(shè)品位，同時可以為以后的安置房建設(shè)樹立較高的標準，從而提升城市的整體環(huán)境。

綜上所述，BT投融資建設(shè)模式作為一種新型的投融資模式，由于它在我國的實踐運用上還處于初級階段，因此發(fā)展尚未成熟，沒有可以借鑒的成熟運轉(zhuǎn)模式。目前，針對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說，安置房建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個必要環(huán)節(jié)。在安置房項目建設(shè)中運用BT投融資建設(shè)模式可以使政府的資源得到合理的分配，同時還可以降低融資人的投資風險，最終達到構(gòu)建和諧社會的目的。

[1]王金龍.淺談BT投融資建設(shè)項目的招標投標[J].青?？萍?2010.