經(jīng)濟外交

[摘要]蘇聯(lián)解體二十多年來，俄羅斯的經(jīng)濟雖然歷經(jīng)磨難，但經(jīng)過一系列改革與調(diào)整，經(jīng)濟實力得到很大恢復，其戰(zhàn)略目標也日益明確。在此背景下，經(jīng)濟外交在俄羅斯對外政策中的地位也越來越重要。在著重探討俄羅斯經(jīng)濟外交的重點、邊緣領(lǐng)域及其主要目標的基礎(chǔ)上，明確提出經(jīng)濟外交是俄羅斯走向強國的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟外交；俄羅斯

[中圖分類號]F13512[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0036-03

[作者簡介]羅曉彤（1991-），女，山東淄博人，碩士，研究方向：俄羅斯等獨聯(lián)體國家政治經(jīng)濟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一國經(jīng)濟實力對其國家地位和在世界格局中的影響日益突出，以外交手段謀求經(jīng)濟利益和利用經(jīng)濟手段尋求政治優(yōu)勢，逐漸成為國際政治的通用法則。俄羅斯作為世界格局中一個最為活躍的力量中心，實施了全方位外交政策，既符合時代潮流，又能穩(wěn)定國內(nèi)、面向世界、重塑其大國形象，而且也符合俄羅斯民族的大國意識以及各派政治力量的共同追求。而俄羅斯全方位外交的重心則是經(jīng)濟外交。不管今后俄羅斯政壇怎樣發(fā)展或改變，對外經(jīng)濟外交將始終是俄羅斯外交政策的重要組成部分之一，也是俄羅斯走向強國的關(guān)鍵。

一、俄羅斯經(jīng)濟外交的重點和邊緣領(lǐng)域

在俄羅斯的經(jīng)濟外交中，對外能源合作以及軍事技術(shù)合作歷來都是俄羅斯經(jīng)濟外交的重點。除此之外，氣候外交、國際發(fā)展援助外交和培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才的“總統(tǒng)計劃”則在俄羅斯經(jīng)濟外交全局中處于次要甚至邊緣的地位。

（一）能源外交

作為石油出口大國，俄羅斯抓住21世紀以來國際油價上漲的難得歷史機遇，大幅調(diào)整了其能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，對國內(nèi)石油行業(yè)進行了重組，成為國際能源市場上僅次于歐佩克的重要力量。借此，俄羅斯積極開展能源外交，為恢復其大國地位創(chuàng)造了條件。

1俄羅斯能源強國戰(zhàn)略的形成

俄羅斯能源強國戰(zhàn)略的形成既是政府強力推動也是能源企業(yè)追求利潤最大化和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟驅(qū)動的結(jié)果，政府和企業(yè)均為能源強國戰(zhàn)略的實施主體。俄羅斯能源戰(zhàn)略的形成過程分為以下四個階段：

（1）葉利欽能源政策的繼承與延續(xù)（2000年—2003年7月）。這一階段的能源戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在減少國家干預，允許各種形式的能源企業(yè)自由競爭；在煤炭及石油領(lǐng)域中加大私有化改造的力度，減少其中的國有成分。

（2）加強對石油工業(yè)的整頓和調(diào)整（2003年7月—2005年12月）。這一時期始于“尤科斯事件”，具體表現(xiàn)為：國家強力介入能源工業(yè)，加強對能源工業(yè)的控制，迅速壯大國有石油公司的實力；暫停對石油企業(yè)執(zhí)行的私有化的計劃；對進行強強聯(lián)合的私營石油公司加強限制，政府全面控制本國石油公司與國外石油公司的大型合作項目。但是這一時期能源戰(zhàn)略并未形成，國際能源合作政策也模糊不清，搖擺不定。

（3）能源強國戰(zhàn)略最終形成（2005年12月—2009年8月）。2005年12月，在國家安全會議上，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了“俄羅斯要成為世界能源領(lǐng)導者”的演講，至此，能源戰(zhàn)略最終形成。盡管2008年國際金融危機的爆發(fā)沖擊了俄羅斯的能源工業(yè)，但是能源工業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位在短期內(nèi)難以改變，能源外交仍將在俄羅斯經(jīng)濟外交乃至外交全局中占有重要地位。

（4）能源戰(zhàn)略調(diào)整時期（2009年8月至今）。2009年8月，俄羅斯政府正式批準了《2030年前能源戰(zhàn)略》，這一文件替代了《2020年能源戰(zhàn)略》成為俄能源領(lǐng)域的指導性文件。

2俄羅斯能源外交的主要議程

俄羅斯能源外交的主要議程表現(xiàn)在能源價格、資源控制、管道運輸以及上下游合作模式等方面。在能源價格方面，俄羅斯致力于建立獨立的定價體系，力圖在國際油價定價體系中爭得發(fā)言權(quán)。為了達到這一目標，一方面，俄羅斯重新確定了原油牌號分類和價格形成機制，將出口國際市場的原油分為四種牌號，分別是尤拉爾斯（Urals）、西伯利亞清油（Siberian Light）、雷步科（Rebco）和索科爾（Sokol）。另一方面，加強控制國內(nèi)資源，鼓勵油氣公司爭奪境外資源。爭奪資源控制權(quán)不僅是俄羅斯確立其能源大國地位的重要保證，也是能源外交的重要內(nèi)容。此外，俄羅斯加快了油氣出口管道以及輸油港口的建設(shè)，試圖解決油氣出口的運輸瓶頸。同時，還努力尋找、探索與其他國家在能源領(lǐng)域的上下游合作的新模式。

3俄羅斯能源外交中的利益紛爭與協(xié)調(diào)

近年來，隨著能源外交的日趨活躍，俄羅斯和其他國家在能源領(lǐng)域的矛盾與紛爭日益加劇。“天然氣大戰(zhàn)”似乎已經(jīng)成為俄羅斯能源外交的代名詞。其中最為激烈的當屬“俄烏天然氣之爭”。在過境費用與天然氣價格上兩國的紛爭已持續(xù)多年。從2004年烏克蘭“顏色革命”之后，俄烏兩國在天然氣漲價問題上就一直齟齬不斷。2008年3月，俄羅斯與烏克蘭就烏克蘭償還俄羅斯天然氣債務(wù)問題的談判陷入僵局，之后，俄天然氣工業(yè)股份公司便先后兩次減少其對烏克蘭的供氣量，削減總幅度達到50%。12月，俄烏天然氣爭端再次被挑起。2009年元旦，俄羅斯方面完全中斷了對烏克蘭的天然氣的供應(yīng)。此后，俄羅斯又中斷了經(jīng)烏克蘭境內(nèi)向歐洲的供氣。歐盟緊急調(diào)解后，俄歐烏才終于達成新的協(xié)議，恢復供氣。天然氣大戰(zhàn)也波及俄羅斯的盟友白俄羅斯，由于俄白同盟關(guān)系，俄羅斯一直以來都以非常優(yōu)惠的價格向白俄羅斯輸送能源。但是隨著俄對外能源戰(zhàn)略的調(diào)整，對白俄羅斯也開始提高能源價格，引發(fā)了雙方在石油出口關(guān)稅和天然氣價格問題上的能源爭端。

此外，俄羅斯還在與歐盟的歐洲能源憲章問題、與薩哈林-2項目作業(yè)公司的項目執(zhí)行問題、與英國的秋明-BP石油公司總經(jīng)理人選問題、與其他外國公司的能源投資項目落實問題以及能源領(lǐng)域投資保護主義等問題上發(fā)生了許多齟齬和紛爭。俄羅斯利用能源資源實現(xiàn)“國家利益”的最大化本無可爭議，只是能源武器是一把雙刃劍，外交也是一種妥協(xié)的藝術(shù)，在能源外交乃至經(jīng)濟外交中必須謀求利己與利他的平衡。endprint

（二）對外軍事技術(shù)合作

開展對外軍事技術(shù)合作不僅是俄羅斯參與國際活動的重要方式，也是實現(xiàn)其對外政策和保障國家利益的重要工具。對外軍事技術(shù)合作為俄對外交往和貿(mào)易的重點領(lǐng)域，其發(fā)展一方面可以恢復、鞏固并加強俄羅斯的世界軍事強國地位，另一方面也可以借助軍火出口獲得經(jīng)濟利益，充實俄羅斯的國庫。

1俄羅斯開展對外軍事技術(shù)合作的目標與原則的特點

（1）俄羅斯一直保持和強化其在世界軍火市場上的競爭力。俄羅斯官方坦言，對外軍事技術(shù)合作對發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟和提高其國際地位起著關(guān)鍵的作用。（2）軍事技術(shù)合作首先是一個政治問題，其次才是經(jīng)濟問題。因此俄羅斯沒有理由也不可能向其潛在對手提供軍事技術(shù)裝備。（3）開展軍事技術(shù)合作是國家的特權(quán)，由國家完全壟斷。（4）對外軍事技術(shù)合作兼有政治與經(jīng)濟意義。對外軍事技術(shù)合作的發(fā)展和壯大不僅關(guān)系到俄羅斯軍事工業(yè)及其所在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)乎俄羅斯大國及強國地位的穩(wěn)固。

2俄羅斯對外軍事技術(shù)合作的基本情況和發(fā)展趨勢

普京執(zhí)政后，逐步調(diào)整了對外軍事技術(shù)合作體系。首先，重組了有權(quán)進行軍火貿(mào)易的企業(yè)，合并了“俄羅斯武器公司”和“工業(yè)出口公司”，將軍火貿(mào)易企業(yè)裁并為6家；其次，建立了對外軍事技術(shù)合作委員會（后改組為聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局），形成了三級垂直管理體系。

俄羅斯對外軍事技術(shù)合作的發(fā)展趨勢：（1）擴大許可證生產(chǎn)規(guī)模，主要是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合資辦企業(yè)的方式來實現(xiàn)。2011年俄羅斯國防出口公司對外表示，俄羅斯有意愿與拉美國家按許可證生產(chǎn)形式生產(chǎn)裝甲車、輕武器等俄制裝備和產(chǎn)品，而且也可以在拉美國家建立總裝廠等形式，與拉美國家擴大軍事技術(shù)合作。與此同時，俄政府還與巴西政府針對組建合資軍工企業(yè)事宜舉行了磋商和談判。（2）在研制新型裝備上，積極推動與其他國家的共同研制與開發(fā)，其首選合作伙伴為印度。雙方近年來就合作研制“布拉莫斯”超音速巡航導彈、中型軍用運輸機、第五代殲擊機以及其他航空設(shè)備問題多次進行磋商和談判，已經(jīng)達成了初步協(xié)議。（3）由單純的軍火出口轉(zhuǎn)為進出口雙向發(fā)展。即改變了過去“只出不進”的做法，開始對外尋求先進武器裝備的進口。

（三）氣候外交

在全球氣候談判過程中俄羅斯扮演著一個特殊的角色。它不僅是“富國俱樂部”（八國集團）的成員國，而且也是《京都議定書》中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型類國家。因此，俄羅斯的現(xiàn)實要求其在全球氣候博弈中，既要避免完全倒向發(fā)達國家，又要避免完全倒向發(fā)展中國家，俄羅斯的國家利益才是其在全球氣候談判中的首要考慮因素。

（四）參與國際官方援助

目前所有發(fā)達國家、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家和發(fā)展中國家都對外提供官方發(fā)展援助。俄羅斯參與官方發(fā)展援助的方式比較單一，主要是通過參與國際合作項目、提供人道援助、提供資金以及貿(mào)易特惠等方式進行。而且其大部分行動都是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行的框架下進行的，同時也參與了八國集團成員國的一些集體行動。俄羅斯參與官方發(fā)展援助的規(guī)模較小，但近年來呈現(xiàn)出逐漸擴大趨勢，2005年和2006年俄羅斯每年提供發(fā)展援助資金近1億美元，2007年增加到21億美元，2011達到514億美元。

總之，目前俄羅斯參與官方援助的規(guī)模盡管非常有限，但是在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，俄羅斯對參與官方發(fā)展援助表現(xiàn)出較高積極性，展示出俄羅斯經(jīng)濟外交政策中特有的主動性和進取性。

（五）培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才的“總統(tǒng)計劃”

俄羅斯與外國合作培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才的“總統(tǒng)計劃”開始于20世紀90年代初，主要方式便是派遣企業(yè)管理人員或高校畢業(yè)生到其他國家的企業(yè)實習，了解西方企業(yè)的管理經(jīng)驗及運作方式。接受培訓的對象大多是經(jīng)濟管理人才，他們實習回國后，都直接或間接地從事經(jīng)濟外交工作，加之這項計劃本身也具有外交性質(zhì)，因此也將其納入經(jīng)濟外交的范疇。

二、俄羅斯經(jīng)濟外交的主要目標

1追求與西方國家在經(jīng)貿(mào)合作中的平等地位，要求西方國家取消對俄羅斯的貿(mào)易歧視。如成立聯(lián)邦出口支持署和為國內(nèi)生產(chǎn)廠家提供出口合同等，來抵制西方國家市場對俄羅斯的歧視。

2恢復傳統(tǒng)市場（與獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟合作）、開辟新市場（加強與亞洲國家的經(jīng)濟聯(lián)系），拓展俄羅斯對外經(jīng)濟活動空間。

3整頓和改善能源產(chǎn)業(yè)和軍工企業(yè)，改變“原料附庸國”的地位，擴大軍工產(chǎn)品和高新科技產(chǎn)品的出口。

4積極參與到國際經(jīng)濟的一體化進程中，加快融入世界經(jīng)濟一體化的步伐，通過加入WTO和一系列區(qū)域合作組織，促使俄羅斯的經(jīng)濟匯入到世界經(jīng)濟大潮。

5轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求創(chuàng)新模式，刺激經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資風險，打擊貪污腐敗以及經(jīng)營和金融信貸領(lǐng)域的有組織犯罪，改善國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境，為吸引外國投資創(chuàng)造有利條件。

蘇聯(lián)解體二十多年來，俄羅斯的經(jīng)濟實力得到很大恢復，其戰(zhàn)略目標也日益明確，在此背景下，經(jīng)濟在俄羅斯對外政策中的地位越來越重要。如果說，“沙皇俄國的外交重在歐亞地緣政治，蘇聯(lián)著重推廣一種全球性的意識形態(tài)和以軍事力量為后盾的政治計劃”，則“今天的俄羅斯關(guān)注的全是其自己”，“價值觀已經(jīng)成為退居二線甚至三線的問題，利益才是決定一切的根本?！庇纱丝梢姡诋敶砹_斯對外政策中經(jīng)濟外交是何等重要，其必然成為影響俄羅斯走向強國的關(guān)鍵因素。

從2013年冬天開始的烏克蘭危機遲遲得不到最佳解決，俄烏關(guān)系持續(xù)緊張，而且以美國為首的西方國家對俄羅斯實行一輪又一輪的經(jīng)濟制裁，停止進口俄羅斯的油氣資源以及禁止向俄出口牛肉、水果等，對俄羅斯經(jīng)濟造成很大程度的創(chuàng)傷。然而，這無疑將逼迫俄羅斯經(jīng)濟外交的方向向東移，以尋求新的能源消費國以及食品進口國，對中國而言這是一次與俄羅斯加強經(jīng)濟合作的難得機遇。抓住機遇，共謀發(fā)展，不管是對中國還是俄羅斯，都將刺激其經(jīng)濟的增長，推動其向強國邁進。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint