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    克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策研究

    2015-07-18 09:03:27潘雪梅陳秀萍
    中國管理信息化 2015年6期
    關(guān)鍵詞:克山縣社員農(nóng)戶

    潘雪梅,陳秀萍

    (1.黑龍江八一農(nóng)墾大學 經(jīng)濟管理學院,黑龍江 大慶 163319;2.黑龍江社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所,哈爾濱 150018)

    克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策研究

    潘雪梅1,陳秀萍2

    (1.黑龍江八一農(nóng)墾大學 經(jīng)濟管理學院,黑龍江 大慶 163319;2.黑龍江社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所,哈爾濱 150018)

    對克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行分析,提出增強彼此間信任度,促進合作社進行聯(lián)合發(fā)展;重點培養(yǎng)能人大戶帶頭型合作社,促進合作社持續(xù)發(fā)展;規(guī)范合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全合作社管理機制;注重合作社人才的培訓和引進;完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,加強對專業(yè)合作社監(jiān)管的措施,為克山縣合作社發(fā)展提供參考意見。

    農(nóng)民專業(yè)合作社;土地規(guī)模;服務(wù)范圍;克山縣

    近幾年,國家重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,如2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施,2007年到2014年的中央的一號文件都指出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,2010年《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實施等都將農(nóng)民專業(yè)合作社的地位及作用不斷提高。國家及地方政府對合作社的重視程度加大,頒布了稅收、金融、財政等多項扶持政策,為農(nóng)民專業(yè)合作社建立了良好的發(fā)展環(huán)境。

    克山縣位于黑龍江省齊齊哈爾市的東北部,管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共122個村)及克山農(nóng)場,全縣覆蓋面積達到3 320km2,擁有耕地面積21.33萬hm2,是國家商品糧的基地縣,盛產(chǎn)馬鈴薯、大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品。

    1 克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1合作社的數(shù)量不斷增加,經(jīng)營土地規(guī)模不斷擴大

    農(nóng)民專業(yè)合作社由2012年末的317戶增長至2013年末的587戶,同比增長85.2%。耕作土地規(guī)模由2012年的16萬hm2(占全縣耕作土地的75%)擴大到2013年末的17.13萬hm2(占全縣耕作土地的80.3%)。在工商注冊的比例節(jié)節(jié)攀升,帶動的農(nóng)戶數(shù)由2012年末的7.6萬戶,增長到2013年末的8.77萬戶,越來越多的農(nóng)戶積極參加到農(nóng)民專業(yè)合作社中去。克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要涉及到種植業(yè)(在克山縣主要以玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜、亞麻等)、畜牧業(yè)(在克山縣主要以獺兔、豬、牛、羊等)、農(nóng)機合作類及其他種類??松娇h擁有國家級示范社1個,省級農(nóng)機示范社1個、規(guī)范社1個,省星級合作社16個。合作社會為農(nóng)戶的提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務(wù)、技術(shù)、資金等支持,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?;皩故袌龅哪芰Α?/p>

    1.2合作社服務(wù)范圍逐漸拓寬,服務(wù)社員功能更加顯現(xiàn)

    克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍由起初為農(nóng)戶供應(yīng)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù),逐步為社員提供農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯藏、初加工、深加工、生產(chǎn)技術(shù)指導、信息咨詢等方面的服務(wù)。部分合作社向社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套的服務(wù)或其中部分的服務(wù),如統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一購買化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售、注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌商標、資金支持等服務(wù),幫助農(nóng)民上農(nóng)業(yè)保險,讓農(nóng)戶更有一層保障。

    1.3合作社類型更豐富,帶辦合作社主體更加多元化

    從克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建來看,帶頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社的主體更加多元化,主要出現(xiàn)以下類型。

    1.3.1政府部門領(lǐng)頭型

    政府部門領(lǐng)頭型合作社是指政府目的在于發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟,依托當?shù)氐馁Y源,運用行政的力量來推動、組織農(nóng)戶,農(nóng)戶可以自由自愿的參加與退出,而被自上而下的建立組織起來合作組織。政府部門主要派與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、管理、信息提供、經(jīng)濟分析人員,與農(nóng)戶合作為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)。合作社有理事會、監(jiān)事會、社員大會,在涉及社員利益及重大決策面前,社員通常具有一定的表決權(quán),按一人一票或一股一票等方式進行投票決策。例如:新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社是由克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村政府領(lǐng)頭,于2003年成立。該合作社采取股份合作制的經(jīng)營體制,自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧,設(shè)有理事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、會計、出納員、材料保管員,面對決策由社員進行投票決定。政府于2003年-2010年總共投入2 000萬元和村集體、大戶投資入股的資金,購置農(nóng)機具57臺和建設(shè)車庫、修理車間等基礎(chǔ)設(shè)施;為合作社提供管理人員、技術(shù)人員、駕駛操作人員。通過政府這個平臺了解到最新的國家政策和資訊,為農(nóng)戶帶來各種服務(wù)及經(jīng)濟利益。

    1.3.2龍頭企業(yè)帶頭型

    龍頭企業(yè)帶動型是指企業(yè)領(lǐng)頭興辦,為合作社的前景發(fā)展提供管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才及設(shè)備、資金等所需資源,由農(nóng)戶為合作社供給農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)場地、勞動力、企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的原材料,以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的這種方式運營和組建的合作社,合作社通常設(shè)立理事會、監(jiān)事會、社員大會,進行民主化管理。該合作社一般與農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)的方式進行合作,運用企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、人才、貯藏、管理、銷售、資金等各方面優(yōu)勢,發(fā)揮合作社中介組織的作用,有效連接農(nóng)戶,快速與市場進行對接,形成產(chǎn)、銷、農(nóng)、工、貿(mào)一系列的經(jīng)營體系。合作社會提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中配套服務(wù),如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買運輸、生產(chǎn)中的技術(shù)需求、各種人員的培訓、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、流通等服務(wù),使農(nóng)民收入增加。例如:昆豐大豆專業(yè)合作社是在2008年末,依附慶豐集團——克山昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司而建立起來,以立足農(nóng)業(yè),面向農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民為宗旨。該合作社設(shè)有理事會、監(jiān)事會、綜合部、財務(wù)審計部、業(yè)務(wù)部、科技服務(wù)部、監(jiān)察部。經(jīng)過民主選舉,擇出理事、監(jiān)事的成員,來管理經(jīng)營合作社的日常運營業(yè)務(wù)事項。合作社與農(nóng)戶進行訂單農(nóng)業(yè),為農(nóng)戶提共產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的各種服務(wù),如運輸、加工、無息貸款、技能培訓等服務(wù),同時在提取公積金之后,將利潤平均分配給農(nóng)戶;建立互助公益基金;對優(yōu)秀的社員進行獎勵。同時,該社積極地與各大企業(yè)聯(lián)合,如金鑼、四川徽記等,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,增加農(nóng)戶收入。

    1.3.3能人大戶牽頭型

    能人大戶牽頭型合作社是指以具有一定資金實力、一定生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗的人,是有較大種植養(yǎng)殖規(guī)模的人、或技術(shù)能手、或?qū)I(yè)大戶、或技術(shù)干部,以他們?yōu)楹诵?,基于某一農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)自發(fā)組織建立起的經(jīng)濟組織,通過從事農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售運輸、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏等業(yè)務(wù),來帶動農(nóng)戶參加的合作組織。帶頭人是合作社的主要管理人,且他擁有較大的資產(chǎn)份額,合作社管理模式較為單一,提供生產(chǎn)之前、中間、之后所需的各種服務(wù)。例如:克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社由李玉鳳帶頭,聯(lián)合6家農(nóng)戶于2009年末成立,由幾位帶頭人出資購買農(nóng)業(yè)機械(已有113臺套)及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。仁發(fā)農(nóng)機合作社設(shè)有理事會、監(jiān)事會、社員大會,通過選舉方式組成其成員,由其管理經(jīng)營合作社的日常事務(wù)。該社堅持民主管理、民主決策的方式,農(nóng)戶可以自由自愿的加入與退出,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù),采取“一保(土地保底金)、兩提(公積金和折舊費)、兩分(盈余平均量化到戶和剩余進行二次分配)”的利潤分配方式,維護社員利益。

    2 克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

    2.1合作社規(guī)模較小,聯(lián)合意向低

    克山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量比較快、發(fā)展模式多種多樣,到2013年末已經(jīng)達到587個合作社,合作社覆蓋于克山縣的每個村(克山縣共有122個村)約有5家。但克山縣眾多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模相對較小,克山縣土地規(guī)模經(jīng)營總面積達到17.13萬hm2,其中昆豐合作社占有15.33萬hm2,剩余平均每個合作社的土地經(jīng)營面積有30.67hm2左右;克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的農(nóng)戶總數(shù)達到8.77萬戶,其中昆豐合作社帶動農(nóng)戶6.5萬戶,剩余平均每個合作社帶動農(nóng)戶數(shù)約為38戶。眾多規(guī)模較小合作社沒有聯(lián)合發(fā)展的想法,彼此之間采用競爭的手段,例如,雙發(fā)村的土地就出現(xiàn)3家合作社爭搶土地的現(xiàn)象??梢钥闯觯松娇h合作社這種主體經(jīng)營能力較弱一些。

    2.2合作社發(fā)展存在障礙,持續(xù)發(fā)展能力弱

    在克山縣的合作社類型中:政府部門領(lǐng)頭型合作社具有組織、協(xié)調(diào)農(nóng)戶的優(yōu)勢,群眾基礎(chǔ)較好;信息來源比較廣,能為農(nóng)戶帶去較為全面的資訊。但它的民主性、自主性比較弱,對政府的依賴性較大,一旦政府退出管理或支持的政策、技術(shù)、人員等,這種模式的合作社很難繼續(xù)經(jīng)營下去;龍頭企業(yè)帶頭型合作社具有組織管理農(nóng)戶的先進方式,能優(yōu)先掌握市場咨詢,對市場做出預(yù)測和風險應(yīng)急反應(yīng)。但企業(yè)有可能會對農(nóng)戶拖欠貨款,造成農(nóng)戶經(jīng)濟損失;能人大戶牽頭型合作社不受政府的過多干預(yù),遵循市場規(guī)則的,具有一定的自主性。但由于規(guī)模較小,政府對其重視不夠,持續(xù)發(fā)展能力比較弱。

    2.3合作社內(nèi)部管理制度不健全,管理不規(guī)范

    在克山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社中,不規(guī)范性主要體現(xiàn)在:一是合作社的管理人員基本內(nèi)定,外聘人員基本為零,限制管理層人員的眼界;二是理事會、監(jiān)事會、社員大會管理不規(guī)范,合作社雖設(shè)有理事會、監(jiān)事會、社員大會,但沒有相應(yīng)的管理規(guī)范、職責要求等,一切由領(lǐng)頭人做主,理事會、監(jiān)事會、社員大會起的作用非常小;三是財務(wù)制度不健全,沒有完整的財務(wù)章程,財務(wù)的公開性、透明性沒有明確規(guī)定;四是利益分配機制的欠缺,很多合作社會采用按交易量、出資額等進行利益分配,沒有對分配機制進行探索,更好的保護農(nóng)民的利益。

    2.4合作社各類人才缺乏,缺少留住人才的有效機制

    當前,克山縣大部分專業(yè)合作社的帶頭人、管理人、技術(shù)人員等素質(zhì)較低,適應(yīng)市場的能力差和辨別市場意識弱;既懂管理、又有生產(chǎn)技術(shù)、又是高學歷的全能型人才很少,招聘來全能人才卻不具備留住人才的有效機制;同時,對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人、運營人技能培訓、再教育很少,對農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理層人員的素質(zhì)大小決定著合作社長遠穩(wěn)定發(fā)展的程度,管理層人員應(yīng)具備識別市場的、組織經(jīng)營、與各方人員溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)處理、資源整合、心理素質(zhì)良好等各種基本能力。

    2.5地方對合作社的發(fā)展重數(shù)量,輕監(jiān)督管理

    目前,克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的數(shù)量較多、發(fā)展較快,但對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理基本不存在。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成立后,變成只有幾位領(lǐng)頭人管理、受益的“空殼社”,農(nóng)戶不會參與到其中,農(nóng)戶的權(quán)益得不到監(jiān)督保障;合作社的成立只為了利用國家的財政扶持政策,為幾位合伙人帶去利益,農(nóng)戶的利益成為口頭擺設(shè)。

    3 克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議

    3.1增強彼此間信任度,促進合作社進行聯(lián)合發(fā)展

    克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量較多,規(guī)模較小,分布比較集中,但由于各個合作社的領(lǐng)導人之間有排斥感、不信任感,導致合作社之間合作很難進行,改變這種狀況應(yīng)該普及文化教育,增加對社會發(fā)展的認識,增加彼此信任度,信任度增強后,可以對合作社采用橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合,使土地更加規(guī)?;C械化經(jīng)營運作,使農(nóng)民的收入有更大程度的提高??v向聯(lián)合則是將同種類或相似的專業(yè)合作社進行聯(lián)合,組成規(guī)模較大的合作社聯(lián)合社,為專門農(nóng)產(chǎn)品供給相應(yīng)服務(wù)。如農(nóng)產(chǎn)品深加工和初加工、專門拓寬的銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道、專門的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。橫向聯(lián)合則是對不同種類的農(nóng)民專業(yè)合作社進行聯(lián)合,像農(nóng)機、大豆、養(yǎng)殖、玉米、信息咨詢等專業(yè)合作社進行聯(lián)合,組成規(guī)模龐大的聯(lián)合社,農(nóng)產(chǎn)品種類增多,銷售渠道拓寬,農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍增大,為各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)一系列的相應(yīng)服務(wù)。

    3.2重點培養(yǎng)能人大戶帶頭型合作社,促進合作社持續(xù)發(fā)展

    基于克山縣的各種資源,各類型合作社持續(xù)發(fā)展,重點在能人大戶帶頭型。政府部門領(lǐng)頭型合作社的自主性差,應(yīng)加大農(nóng)戶參與民主管理力度,讓有才能的農(nóng)戶加入合作社的管理層,增加管理層視野,使合作社更快更好的發(fā)展。龍頭企業(yè)帶頭型合作社是以龍頭企業(yè)的利潤為前提,導致拖欠貨款的行為,在農(nóng)戶與企業(yè)與合作社之間建立利潤共得共虧的利益機制,來消除拖欠貨款的行為,挽救農(nóng)戶損失。能人大戶牽頭型合作社有很大的發(fā)展?jié)摿Γ雠_對其扶持政策、法規(guī)等來保證發(fā)展,在克山縣有限的土地、企業(yè)等資源的條件下,應(yīng)大力發(fā)展能人大戶帶頭型,農(nóng)戶參與到管理中,增加其積極性,同時防止企業(yè)壟斷、政府獨裁的情況出現(xiàn)。

    3.3規(guī)范合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全合作社管理機制

    強化規(guī)范合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),任命適合的管理人員,提升管理水平,完善管理機制,有利于合作社制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。為了規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、健全管理機制,要從以下幾方面著手:一是確定合作社章程、宗旨、社員的各項權(quán)利與義務(wù)、建全各項管理制度;二是設(shè)立適合合作社長遠穩(wěn)定發(fā)展的相應(yīng)部門,具有集約、適用的性能,如理事、監(jiān)事、農(nóng)機、財務(wù)、商務(wù)、銷售等部門;三是完善合作社的各項工作制度,如生產(chǎn)管理、收購營銷、獎勵與處懲、資產(chǎn)管理、收益分配等各種制度的完善,明確工作職責,確保工作高效率的完成。四是明確對財務(wù)的公開性、透明性做出規(guī)定,探索適合該合作社的利益機制。

    3.4注重合作社人才的培訓和引進

    在克山縣對農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人才進行培訓的部門和機構(gòu)較少,人才是合作社組織發(fā)展的基本。建議克山縣政府或合作社:第一,對社員或農(nóng)戶開展培訓課程。開展關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社介紹、農(nóng)業(yè)機械運作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理、生產(chǎn)技術(shù)等課程,提升農(nóng)民文化素養(yǎng),提高農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社的深度認識,增加農(nóng)戶參與合作社的積極性。第二,對負責人員開展相應(yīng)的培訓課程。定期請專業(yè)人才、知名領(lǐng)導人等做講座,提高視野;定期對負責人開展如管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、溝通課程,增加其專業(yè)技能;與農(nóng)業(yè)大學聯(lián)系,對人員進行委托培養(yǎng)。第三,政府加大財政支持,引進先進人才。利用政府提供的優(yōu)越條件,招聘喜歡從事農(nóng)業(yè)類工作,同時又有能力的人,提高合作社的管理水平。

    3.5完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,加強對專業(yè)合作社的監(jiān)管

    《合作社法》《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實施,確立克山縣合作社的法律地位,促使其快速發(fā)展起來。在法律執(zhí)行過程中會存在一些缺陷,應(yīng)對法律中有關(guān)合作社注冊部分進行完善,對注冊資金給出合理要求,并對其進行檢驗,確定資金是否到位。政府部門應(yīng)加強對《合作社法》這部法律的宣傳,讓更多農(nóng)戶清晰明了地認識農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)、優(yōu)勢、發(fā)展意義,同時政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管部門,優(yōu)化合作社發(fā)展前景,規(guī)范監(jiān)督管理合作社,使其為農(nóng)戶帶去收益,增強經(jīng)濟增長。

    主要參考文獻

    [1]包景慧,根鎖.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的比較分析[J].北方經(jīng)濟,2008(7).

    [2]趙珊珊.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式[J].合作經(jīng)濟與科技,2013(4).

    [3]陳兆東.關(guān)于黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報告[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2014(2).

    10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.153

    F321.42

    A

    1673-0194(2015)06-0236-03

    2015-03-03

    2012年黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目(12B062)。

    潘雪梅(1989-),女,黑龍江齊齊哈爾人,黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生,主要研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展;陳秀萍(1970-),女,山東平度人,黑龍江社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所副教授,主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理(通訊作者)。

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