英國工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及其對我國城市的啟示——以伯明翰和唐山為例

李雪瑾

（唐山學(xué)院 外語系，河北 唐山 063000）

1 引 言

英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，國內(nèi)許多城市在工業(yè)革命中崛起，成為當時世界上重要的工業(yè)中心。二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競爭力，許多老牌工業(yè)城市面臨著發(fā)展困境，從而開始了轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過幾十年的探索和實踐，這些城市大部分成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，恢復(fù)了發(fā)展活力。這些城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對我國正在轉(zhuǎn)型的城市有重要的借鑒意義，伯明翰就是其中之一。

2 伯明翰的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

伯明翰早在16 世紀就開始發(fā)展制造業(yè)，被稱為“世界上最早的工業(yè)城鎮(zhèn)”。18-19 世紀，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和煤、鐵等礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)，伯明翰一舉成為英國重要的制造業(yè)中心。進入20 世紀后，隨著資源的枯竭以及世界經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，伯明翰逐漸失去了以往的競爭力，出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退。20 世紀70 年代，伯明翰的制造業(yè)進一步衰退，導(dǎo)致大量人口失業(yè)，城市發(fā)展面臨著前所未有的危機。為了應(yīng)對危機，伯明翰市政府制定并實施了一系列的轉(zhuǎn)型計劃，經(jīng)過多年的努力，終于使這座城市成功地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型復(fù)興，重新成為了歐洲最有活力的城市之一。伯明翰的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以歸結(jié)為以下3 點。

2.1 精煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

面對著逐漸衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伯明翰政府對其進行了大膽的取舍，并著眼于更具發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)。至2012 年，伯明翰的就業(yè)人口中，已有88%從事服務(wù)業(yè)，伯明翰成功地實現(xiàn)了由一個傳統(tǒng)的以制造業(yè)為主的城市，到以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)型。

首先，對于逐漸衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伯明翰并沒有采取全盤否定的態(tài)度，而是對其進行了科學(xué)的取舍。對于紡織、煤礦采掘等缺乏發(fā)展后勁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伯明翰采取了利用市場將其逐漸淘汰的政策。而對于食品加工和汽車制造等依舊具有較強的競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，伯明翰繼續(xù)投入財力物力促使其加速發(fā)展。捷豹、吉百利等名牌企業(yè)依然在城市經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，并形成了由許多中小企業(yè)構(gòu)成的重要產(chǎn)業(yè)鏈。同時，伯明翰還保留了一些歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如珠寶加工等。如今，伯明翰依然有300 多家珠寶加工企業(yè)，英國40%的珠寶都由這里生產(chǎn)。

在保留少量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，伯明翰集中力量發(fā)展會展、金融、旅游、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以會展業(yè)為例，為了發(fā)展會展業(yè)，伯明翰政府斥巨資修建了國家展覽中心，國際會議中心等會展場館，同時，還耗資約100 萬英鎊建設(shè)了專門的網(wǎng)站，向全世界商人提供人性化的參展信息服務(wù)。有了這些硬件和軟件的支持，伯明翰承辦了西方8 國首腦會議等高水平的會議。據(jù)統(tǒng)計，每年全英國的各種會議和展覽，有42%是在伯明翰舉行的。會展業(yè)的發(fā)展，不僅為伯明翰帶來了巨大的經(jīng)濟效益，更提高了城市的影響力和競爭力。

2.2 改善城市環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型前的伯明翰，煙囪林立，馬達轟鳴，處處可見工業(yè)發(fā)展留下的痕跡。當時的市政府清楚地意識到，這樣的伯明翰是很難吸引投資者和旅游者的眼光的，要想順利進行轉(zhuǎn)型，必須首先改變這樣的城市面貌。

運河的改造是伯明翰改善城市環(huán)境的一項重要工程。伯明翰市內(nèi)有長達51 km 的運河水道，由于長期的工業(yè)發(fā)展，運河水質(zhì)下降，制造業(yè)的衰退也導(dǎo)致運河兩岸充斥著破敗蕭條的景象。伯明翰市對運河的改造首先從運河兩側(cè)的景觀開始，隨著改造的深入，整個運河的面貌都有了很大的變化。運河兩岸的工廠和倉庫已被改建成了畫廊、展覽館、咖啡廳和酒吧，古香古色的游船和悠閑的野鴨一起在運河上游弋，順著曲折的水道前行還可以看到許多各具風(fēng)情的小橋。運河優(yōu)美的風(fēng)景和舒適的環(huán)境吸引了大量的游客，促進了伯明翰旅游業(yè)的發(fā)展。

運河的改造只是伯明翰改變城市面貌的項目之一，許多其他的項目，如布林商業(yè)街的改造、新斗牛場購物中心的建設(shè)等為伯明翰提供了大量的就業(yè)崗位，也帶來了巨大的經(jīng)濟效益。除了這些項目本身帶來的收益，城市環(huán)境的改善也吸引了更多的投資者，為伯明翰市帶來了更多間接的收益。

2.3 發(fā)展城市文化，打造城市品牌

文化的發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型的一個重要因素。伯明翰市政府非常清楚文化的重要作用，意識到單純地改善城市環(huán)境只能從表面上改變這個工業(yè)城市的形象，只有發(fā)展城市文化，打造獨特的城市品牌，才能使伯明翰成為更有內(nèi)涵和發(fā)展后勁的城市，在英國乃至歐洲的眾多城市中脫穎而出。

伯明翰在發(fā)展城市文化方面，首先注重對歷史文化的發(fā)揚。在其改造舊城，建設(shè)新城的過程中，對歷史遺跡和傳統(tǒng)建筑進行了很好的保護。在伯明翰市內(nèi)，經(jīng)?？梢砸姷焦爬辖ㄖc現(xiàn)代建筑相輝映的場景。同時，在改造城市的過程中，還重現(xiàn)了許多人們已經(jīng)遺忘古老的街道名和地名，增加了整個城市的厚重感。

在保護歷史文化的同時，伯明翰還大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。從20 世紀90 年代至今，伯明翰建起了伯明翰交響音樂廳、伯明翰交響樂團中心等多家音樂場館。這里誕生了許多國際知名的交響樂團、爵士樂團和流行樂隊。伯明翰市內(nèi)散布著許多展覽館和畫廊，吸引著許多著名藝術(shù)家來這里展出自己的作品。

對文化的重視使伯明翰由英國老牌的工業(yè)中心快速發(fā)展為英國重要的文化中心。城市文化的發(fā)展不僅改變了城市的形象，也促進了旅游、會展、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蓬勃發(fā)展的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)也改善了伯明翰的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速了城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強了城市的核心競爭力。伯明翰的成功轉(zhuǎn)型，對我國許多面臨轉(zhuǎn)型和正在轉(zhuǎn)型的工業(yè)城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗。唐山就是一個與伯明翰有著相似發(fā)展歷程的城市，也面臨著類似的問題。

3 對唐山的啟示

與伯明翰相似，唐山也是依托自然資源而發(fā)展起來的工業(yè)城市。唐山地區(qū)蘊藏著豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，而憑借這些資源發(fā)展起來的工業(yè)已經(jīng)有百余年的歷史。如今，煤炭、鋼鐵、建材等依然是唐山市的支柱產(chǎn)業(yè)，在唐山市的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。相似的發(fā)展軌跡也帶來了相似的問題。資源面臨枯竭、經(jīng)濟增長減慢、環(huán)境污染嚴重等也成為了唐山市所面臨的嚴重問題。進入21 世紀，唐山市政府做出了科學(xué)的決策，唐山市開始踏上了轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過10 余年的努力，唐山市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初具成效，但也存在著一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重等。唐山市和伯明翰市都屬于資源型工業(yè)城市，有許多的相似之處。伯明翰市的轉(zhuǎn)型之路可以為唐山提供很好的經(jīng)驗。

3.1 產(chǎn)業(yè)升級方面的啟示

回顧伯明翰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以發(fā)現(xiàn)其在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有完全放棄傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，而是對其進行了取舍，大力發(fā)展其中更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。與伯明翰相比，唐山的工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例要更大，從業(yè)人數(shù)也更多。在唐山的轉(zhuǎn)型過程中，更不能完全放棄這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，可以借鑒伯明翰的經(jīng)驗，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，而對于鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其向高附加值、高技術(shù)含量的方向發(fā)展，使資源密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。同時，應(yīng)鼓勵一些新興產(chǎn)業(yè)，如生物制藥、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。

與改革第二產(chǎn)業(yè)相比，伯明翰在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面有更多的經(jīng)驗值得唐山市學(xué)習(xí)。如前文提到伯明翰大力發(fā)展會展業(yè)，使其成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。唐山市也有自己的會展業(yè)，每年這里都要舉行國際陶瓷博覽會，國際汽車展等各種展覽和會議。但是，無論是從硬件還是軟件上，唐山的會展業(yè)與伯明翰都有一定的差距。首先，唐山市只有一座大型會展中心，這遠不能滿足大力發(fā)展會展業(yè)的要求；其次，每年在唐山舉行的展覽中，大部分參展商都來自國內(nèi)，而觀眾則主要來自唐山本地，大規(guī)模有影響力的展覽不多；最后，唐山市為參展商提供的服務(wù)也不夠到位。因此，要想使會展業(yè)成為拉動經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，唐山市首先應(yīng)該加強會展場館的建設(shè)，可以通過改造老舊廠房等建筑獲得更多的場館。同時，應(yīng)加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)及各種媒體讓更多人了解這些展會，提高其影響力。最后應(yīng)為參展商提供更加細致和人性化的服務(wù)，吸引更多客戶來參加各種展會。

除了會展業(yè)，唐山市在發(fā)展旅游、咨詢、金融等產(chǎn)業(yè)方面都可以借鑒伯明翰的經(jīng)驗，從而促進第三產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.2 改善城市環(huán)境方面的啟示

伯明翰在轉(zhuǎn)型的過程中，通過一系列改造項目，極大地改善了城市的環(huán)境，為城市帶來了巨大的直接收益和間接收益。唐山市也意識到城市環(huán)境的重要性，在轉(zhuǎn)型的過程中注重環(huán)境的改善，取得了可觀的成績。從2008 年開始，唐山市政府大力開展綠化工程，城市綠化面積有了顯著提高，此外，南湖生態(tài)公園，環(huán)城水系建設(shè)，鳳凰山公園改造等項目，使城市的面貌煥然一新。

雖然取得了很多成就，但是長期的工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題并不是一朝一夕就能解決的。目前，唐山市仍面臨著嚴峻的環(huán)境危機，如空氣污染。據(jù)統(tǒng)計，2013 年，唐山市空氣污染超標天數(shù)達68%，重度以上的污染天數(shù)達71 天，唐山市也因此成為全國空氣質(zhì)量最差的城市之一。嚴重的空氣污染不僅影響了市民的生活，也使許多投資者和旅游者望而卻步，阻礙了唐山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，唐山市應(yīng)繼續(xù)加大力度改善空氣質(zhì)量，嚴格對重污染企業(yè)的控制和管理，同時也應(yīng)該優(yōu)化城市公共交通體系，減少私家車的使用，逐步提高空氣質(zhì)量。

3.3 發(fā)展城市文化方面的啟示

從伯明翰的經(jīng)驗可以看出，城市文化的發(fā)展為該市的轉(zhuǎn)型提供了持久的動力。唐山市也逐漸意識到文化在城市發(fā)展中的重要性，出臺了一系列的政策來促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多資源型企業(yè)也開始向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，唐山市共有 26 家從事礦業(yè)、鋼鐵、焦化等行業(yè)的資源型企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完成投資 51.7 億元，年實現(xiàn)經(jīng)營效益 2 億元。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不僅促進了唐山市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了資源型企業(yè)所面臨發(fā)展危機。

雖然文化產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是城市文化依然是唐山市的劣勢。雖然唐山市有著非常豐富的民間文化資源，皮影、評劇和樂亭大鼓被稱為“冀東三枝花”，是唐山民間文化的代表。然而，在唐山市內(nèi)，群眾卻很少能欣賞到這三種曲藝形式的表演，這說明唐山市對發(fā)揚民間文化的重視程度還不夠。而與伯明翰市相比，唐山的音樂廳、劇院、畫廊等文化場館都非常少，市民的文化生活也比較匱乏。因此，唐山可以借鑒伯明翰的經(jīng)驗，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，逐漸增加文化活動，增強城市的文化底蘊，改善城市的人文面貌。同時，應(yīng)注意發(fā)揚傳統(tǒng)文化，打造城市文化名片，使唐山市擁有更強的競爭力和發(fā)展后勁。

4 結(jié) 語

伯明翰和英國其他工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，不僅值得唐山市學(xué)習(xí)，也為我國其他工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型做出了很好的示范。然而，城市的轉(zhuǎn)型是一個長期而復(fù)雜的過程，不同的城市在轉(zhuǎn)型過程中都會遇到很多不同的問題，因此，在學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗的過程中，應(yīng)做到取其精華，舉一反三，靈活應(yīng)用，根據(jù)本地的特色和實際情況，找到一條適合唐山市的轉(zhuǎn)型之路。

［1］楊曉蘭.伯明翰:城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗及啟示［J］.中國城市經(jīng)濟, 2008(11): 38-41.

［2］沈瑾.資源型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃策略研究——基于唐山的理論與實踐［D］.天津:天津大學(xué), 2011.

［3］錢寶琦.唐山文化產(chǎn)業(yè)助資源型城市轉(zhuǎn)型［N］.河北日報, 2014-04-20.