高職院校二級(jí)預(yù)算編制與管理研究

孔 麗

（江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

高職院校二級(jí)預(yù)算編制與管理研究

孔 麗

（江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

本文從當(dāng)前我國(guó)高職院校實(shí)施二級(jí)預(yù)算編制與管理的意義入手，對(duì)高職院校中編制二級(jí)預(yù)算體系與管理進(jìn)行了分析，并以經(jīng)濟(jì)系為例展開了著重探討，分析其二級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)、程序和指標(biāo)，并提出了完善高職院校二級(jí)預(yù)算管理體系的合理建議。

二級(jí)預(yù)算；編制管理；高職院校

1　我國(guó)高職院校實(shí)施二級(jí)預(yù)算編制與管理的意義

高職院校通過相關(guān)制度將各院系及部門的所有資金全部納入預(yù)算，對(duì)各部門及二級(jí)院系支出實(shí)行分項(xiàng)目管理，將預(yù)算指標(biāo)向二級(jí)院系及部門進(jìn)行分解，各二級(jí)院系及部門的預(yù)算實(shí)行總額包干、獨(dú)立核算，讓其利、權(quán)、責(zé)協(xié)調(diào)一致，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。同時(shí)，二級(jí)預(yù)算也是保證院系內(nèi)部管控結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行的科學(xué)方法。二級(jí)院系預(yù)算的編制以二級(jí)管理的院系為編制主體，各院系須同時(shí)編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。

1.1二級(jí)院系收入預(yù)算的編制

各院系的預(yù)算收入由以下兩部分組成。學(xué)院下?lián)苜Y金：因各二級(jí)院系的學(xué)生規(guī)模，承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)等諸多方面均不同，所以學(xué)院在對(duì)其進(jìn)行預(yù)算分配時(shí)，應(yīng)首先依據(jù)學(xué)生人數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，其次再根據(jù)學(xué)院教育發(fā)展等因素導(dǎo)向性的下?lián)苎a(bǔ)貼，如鼓勵(lì)校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。各二級(jí)院系自籌資金：這部分資金主要是指各院系的創(chuàng)收收入，各院系在使用這部分創(chuàng)收結(jié)余資金安排各項(xiàng)支出時(shí)，要注意須將其納入預(yù)算管理。

1.2二級(jí)院系的支出預(yù)算編制

各院系的支出可分為人員支出、基本支出、專項(xiàng)支出三部分。在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以收定支，量入為出的原則，在確保人員經(jīng)費(fèi)的前提下科學(xué)合理的安排其他支出。

2　高職院校經(jīng)濟(jì)系編制二級(jí)預(yù)算體系及管理分析

2.1完善經(jīng)濟(jì)系預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)

2.1.1流程規(guī)范

對(duì)經(jīng)濟(jì)系各個(gè)業(yè)務(wù)建立檢查程序、職責(zé)崗位以及操作流程，經(jīng)濟(jì)系在購(gòu)置作業(yè)方面會(huì)有財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門，在流程方面，也有日常管理流程、取得流程以及預(yù)算流程。那么，設(shè)定規(guī)范流程的目的就在于將各項(xiàng)任務(wù)都規(guī)范化，讓不同崗位與經(jīng)濟(jì)系的各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.1.2職責(zé)確認(rèn)

按照經(jīng)濟(jì)系的人事管理、物資采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)審批設(shè)定職責(zé)權(quán)限，這就可以避免經(jīng)濟(jì)系中各工作職能的重復(fù)交叉而相互推托，經(jīng)濟(jì)系的審批人就應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍中對(duì)該院系的業(yè)務(wù)給予審批，而經(jīng)濟(jì)系的經(jīng)辦人就可以按指示辦事。

2.1.3任務(wù)劃分

高職院校中的學(xué)院本級(jí)是從大局出發(fā)，承擔(dān)院校整體發(fā)展與建設(shè)任務(wù)，與學(xué)院本級(jí)相比，系部則是更加獨(dú)立的辦學(xué)主體，例如，經(jīng)濟(jì)系就主要是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究，其任務(wù)劃分就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)生教育、專業(yè)建設(shè)、科研、人才培養(yǎng)等任務(wù)。

2.2編制二級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)和程序

高職院校經(jīng)濟(jì)系中的預(yù)算編制通常用零基預(yù)算法，其過程是自下而上或自上而下。

首先，可以對(duì)基本支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解，包括差旅費(fèi)、辦公交通費(fèi)、郵電費(fèi)、宣傳費(fèi)、資料費(fèi)、辦公用品費(fèi)等，這能夠按經(jīng)濟(jì)系上一年的年末在職員工的人均定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

其次，高職院校經(jīng)濟(jì)系的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是按照發(fā)展與建設(shè)需要設(shè)置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而歸口管理經(jīng)費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)系按照部門職責(zé)而歸口的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，包括經(jīng)濟(jì)系課程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這個(gè)經(jīng)費(fèi)只有經(jīng)濟(jì)系能夠申請(qǐng)使用，可是需要優(yōu)先提出可行性申請(qǐng)報(bào)告，并由預(yù)算機(jī)構(gòu)評(píng)估。

再次，要對(duì)經(jīng)濟(jì)系中的人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定，參照人力資源部分配制度，確定編制職責(zé)，然后核定工作量，而核定經(jīng)濟(jì)系這類教學(xué)部分的工作量比較困難，經(jīng)濟(jì)系的工作業(yè)績(jī)包括科研業(yè)績(jī)和教學(xué)業(yè)績(jī)，其中，教學(xué)業(yè)績(jī)涵蓋學(xué)術(shù)講座、指導(dǎo)競(jìng)賽、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行等，還有經(jīng)濟(jì)系黨務(wù)、行政等其他相關(guān)業(yè)績(jī)，將工作量折算為業(yè)績(jī)分后下發(fā)到經(jīng)濟(jì)系等系部，就能夠融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。自下而上的程序則與之相反。

2.3經(jīng)濟(jì)系二級(jí)預(yù)算指標(biāo)

高職院校經(jīng)濟(jì)系的二級(jí)預(yù)算預(yù)制指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)系在職教職工課時(shí)津貼、工資與績(jī)效、日常辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)等。日常辦公經(jīng)費(fèi)包括零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、日常維修費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)（需要學(xué)院這級(jí)進(jìn)行審核）、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、文印耗材費(fèi)、郵寄費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公用品費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)系的業(yè)務(wù)歸口預(yù)算即按照其業(yè)務(wù)特性而確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。

高職院校的財(cái)務(wù)處要匯總來自于經(jīng)濟(jì)系等各個(gè)不同部門上報(bào)的二級(jí)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)系業(yè)務(wù)歸口管理預(yù)算，這樣才可以制定出經(jīng)濟(jì)系在來年的二級(jí)預(yù)算指標(biāo)，各個(gè)院系的總額要小于等于高職院校的總預(yù)算支出，還需要保留適當(dāng)應(yīng)急數(shù)額，可防止突發(fā)事件，并上報(bào)于院校的預(yù)算委員會(huì)評(píng)審。當(dāng)院校進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)有異議出現(xiàn)，則要及時(shí)調(diào)整，并同經(jīng)濟(jì)系進(jìn)行協(xié)商。

2.4預(yù)算調(diào)整

在對(duì)經(jīng)濟(jì)系的二級(jí)預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)歸口管理指標(biāo)展開調(diào)整時(shí)，需要明確調(diào)整規(guī)模、調(diào)整原因和調(diào)整項(xiàng)目，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和主管部門審核后上報(bào)于審計(jì)部門，將編制預(yù)算的調(diào)整結(jié)果在審計(jì)審核完成后報(bào)到院校進(jìn)行最后審批，一旦沒有獲批，則不能對(duì)原預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

3　結(jié)　語

高職院校能夠通過二級(jí)預(yù)算管理體系的合理運(yùn)作，使如經(jīng)濟(jì)系一樣的二級(jí)院系的責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也就是把院系的目標(biāo)責(zé)任同經(jīng)濟(jì)系里面的教科職工、部門財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系保持一致，并讓管理放權(quán)，使經(jīng)濟(jì)系有獨(dú)立的自主權(quán)，并充分發(fā)揮辦學(xué)積極性，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入后，就能夠更加出色地發(fā)揮院校及系部的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。

主要參考文獻(xiàn)

［1］中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì).教育財(cái)會(huì)改革論文集［M］.北京：北京交通大學(xué)出版社，2005：145-146.

［2］潘慶陽.高職院校構(gòu)建院系兩級(jí)預(yù)算管理體系的探索［J］.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（9）：66-68.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.026

G717

A

1673-0194（2015）06-0039-01

2015-02-12