淺議安全風(fēng)險評估技術(shù)在大型活動中的運(yùn)用

張鋒 趙斌杰

淺議安全風(fēng)險評估技術(shù)在大型活動中的運(yùn)用

張鋒 趙斌杰

近年來大型活動的舉辦越來越頻繁，人財物的過分集中給大型活動帶來了人員、場地、環(huán)境、物品等諸多風(fēng)險。本文介紹了指數(shù)評估、預(yù)警、診斷的風(fēng)險評估方法，結(jié)合實(shí)際案例運(yùn)用事故樹法、安全表檢查法進(jìn)行分析評價，希望對提高我國大型活動安全風(fēng)險評估有所幫助。

大型活動；風(fēng)險評估；風(fēng)險因素

近年來，我國舉辦的大型活動場次越來越多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年至2007年，我國年均舉辦各類大型活動達(dá)1.4萬場次，參與群眾近3億人次。由于大型活動外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，涉及人員、場所眾多，深受社會廣泛關(guān)注，安全問題的重要性日益凸現(xiàn)。做好大型活動的安全風(fēng)險評估，能有效控制和預(yù)防事故的發(fā)生，保障大型活動順利安全進(jìn)行。

一、大型活動中的安全風(fēng)險因素

1.人的因素

大型活動的舉行必然會導(dǎo)致活動舉辦場所及其周邊在活動期間集中眾多的人員，參與者散亂的分布在大型活動的各個場館，如招聘會的參與者大多聚集在招聘崗位周圍，這種集中起來的人群會使招聘會提供的服務(wù)不能滿足臨時需求。而且人員構(gòu)成復(fù)雜，參加活動的人員年齡、國籍、觀念上存在差異，在大型活動中引發(fā)的問題也是多種多樣。人群在聚集之后亦會對風(fēng)險產(chǎn)生擴(kuò)大效應(yīng)，會使事故影響到更多的人群并加深他們受到的傷害程度，例如在上海外灘發(fā)生的跨年夜踩踏事故，進(jìn)出對沖的人流中有人摔倒之后引起周圍人群的恐慌和擁擠，導(dǎo)致6人死亡，49人受傷。

2.場地因素

大型活動場地的選取應(yīng)符合其舉辦的內(nèi)容、目的，舉辦方需要考慮到大型活動場地內(nèi)的房屋和臨時搭建情況、活動區(qū)域能承受的人員數(shù)量、緊急狀態(tài)下避難通道的疏散能力、附近道路和活動場地內(nèi)部的人員流量、車輛管控等多方面的管控能力。若是主辦方不能夠預(yù)計活動期間的人流量，便可能導(dǎo)致活動場地的擁擠，如果不加以控制就會變成踩踏事件。此外，保證場地內(nèi)安全保障設(shè)施服務(wù)能力和實(shí)時監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)也是一個大型活動場地管控的重要的部分，包括場地消防檢查、用電檢查、電梯、主要服務(wù)設(shè)施情況和臨時應(yīng)急電源保障情況。主辦方要設(shè)置足夠的安全應(yīng)急通道，保證場地在已經(jīng)滿足人員在活動需要的前提下，能夠在各種復(fù)雜的環(huán)境選保持安全性。

3.環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括社會環(huán)境風(fēng)險和自然環(huán)境風(fēng)險。社會環(huán)境包括當(dāng)?shù)厣鐣闹伟睬闆r和傳染病、食品安全等公共衛(wèi)生安全事件，舉辦該項活動是否有悖于當(dāng)?shù)氐臍v史背景文化，有無發(fā)生過安全方面的歷史問題和不良安全記錄。例如在巴西舉辦2014年世界杯之前曾出動大量警力打擊當(dāng)?shù)刎湺镜群趷簞萘?，確保世界杯期間的治安環(huán)境穩(wěn)定。自然環(huán)境風(fēng)險主要包括雨雪、雷電、冰雹、泥石流、地震等不可抗力、難以預(yù)測的自然災(zāi)害，有巨大的破壞力，它將給活動的舉辦帶來不確定因素。例如上海市在2002年9月14日舉辦旅游節(jié)，主辦方并沒有準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)天的天氣情況，在南京路開幕式的時候，一場暴雨導(dǎo)致場地中大量設(shè)備短路，活動也不能如期進(jìn)行，造成社會各方面的影響和財產(chǎn)損失。

4.物品因素

活動場地所使用的器材、設(shè)備設(shè)施、臨時搭建是舉行大型活動的基礎(chǔ)，因此，為了成功舉辦大型活動，必需對場地內(nèi)物品進(jìn)行風(fēng)險管理，統(tǒng)計活動所使用設(shè)備設(shè)施是否達(dá)到安全指標(biāo)、發(fā)生緊急情況是否有備用設(shè)備、活動場地內(nèi)提供和銷售的食品飲料安全的各項指標(biāo)、活動涉及的貴重和危險物品是否有專門的保管運(yùn)輸人員等狀況。設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、使用不當(dāng)都會造成危險。例如棒球賽場設(shè)置的隔離網(wǎng)過低，部分棒球會因此飛至場外，對觀眾造成傷害。所以，加強(qiáng)場地內(nèi)的物品安全管控，是大型活動風(fēng)險管理的重要部分。

5.管理因素

大型活動難以協(xié)調(diào)管控的主要原因是參與人員的大量集中，需要管理決策人員在事故突發(fā)狀態(tài)下及時有效的作出正確決策方案，控制相關(guān)人員和物品，恢復(fù)大型活動的正常運(yùn)行狀態(tài)，這就需要在大型活動開辦之前制定好相關(guān)的安全工作規(guī)定、緊急預(yù)案以及一些重要事項專人管理負(fù)責(zé)作為保障，以實(shí)現(xiàn)大型活動的安全管理。

大型活動的管控水平可以通過試運(yùn)行的方式來逐步提升，在試運(yùn)行的初始階段采取較為保守的方式，制定重要環(huán)節(jié)和區(qū)域的人員流量狀態(tài)及控制方案，在測試一段時間之后，解決其中存在的問題、檢驗突發(fā)事件的處理情況、確保安全保衛(wèi)與管理層面之間能夠及時響應(yīng)、整體工作處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)時，再逐步提高人流量、車流量等數(shù)值到達(dá)預(yù)期最大值以滿足實(shí)際情況的要求。

二、大型活動安全風(fēng)險評估的必要性

大型活動的風(fēng)險評估是指活動的主承辦單位自行組織或聘請專業(yè)的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對活動從策劃開始到活動結(jié)束的各個時期存在的風(fēng)險進(jìn)行分析其涉及的安全風(fēng)險因素，通過現(xiàn)場調(diào)查，運(yùn)用多種安全風(fēng)險的評估方法，對活動中已暴露或隱含的安全薄弱環(huán)節(jié)和易破壞因素進(jìn)行識別與分析，確定存在的風(fēng)險因素，提出可行措施對其缺陷進(jìn)行優(yōu)化。大型活動一旦受到各類因素的影響，會使參與人員的人身安全、財產(chǎn)安全無法得到保障，從而影響政府公信力，破壞城市形象，國內(nèi)舉辦的大型活動中引入風(fēng)險評估的時間短，并沒有完整科學(xué)的風(fēng)險評估體系和方法，法律法規(guī)中缺少對于大型活動風(fēng)險評估主體的規(guī)定，官方的大型活動主要由公安部門進(jìn)行，然而民警對于風(fēng)險評估概念的接觸較少，認(rèn)識不深，大多流于形式，使用經(jīng)驗式操作，使風(fēng)險評估沒有實(shí)際價值。

三、大型活動風(fēng)險評估

大型活動的風(fēng)險評估可以分為三個層面，風(fēng)險指數(shù)評估、風(fēng)險預(yù)警評估和風(fēng)險診斷評估。通過這三個層面的分析得到大型活動全方面的風(fēng)險等級，以便于活動主辦方制定合理可行的管控措施。

1.風(fēng)險指數(shù)評估

風(fēng)險指數(shù)評估使用多個評價體系對事件進(jìn)行多方面評估的方法，將大型活動分割為多個事件，再求出各個事件的風(fēng)險指數(shù)，加上誤差變量就可以得到整個大型活動的風(fēng)險指數(shù)。該方法通過多個指標(biāo)相結(jié)合確定大型活動的風(fēng)險指數(shù)，能夠清晰的反映出主辦方需要的風(fēng)險應(yīng)對能力。但是需要評估方在風(fēng)險評估中把握應(yīng)急工作的關(guān)鍵，通過選擇科學(xué)合理的評估指標(biāo)，使得到的結(jié)果能夠反映出大型活動在預(yù)計的場地、預(yù)期的參與人數(shù)和其他環(huán)境中的適應(yīng)能力。

大型活動風(fēng)險評估指數(shù)有人員、環(huán)境、流程等，人員水平是指在大型活動中人員容量水平，通過對同類型或同場地舉辦的大型活動來確定合理的人員容量，在此基礎(chǔ)上設(shè)置人員擁擠、人員嚴(yán)重超過預(yù)期等指數(shù)。在定量評估中，對于評估指數(shù)的設(shè)置需要有科學(xué)性，可以進(jìn)行多種方式來予以確定，調(diào)查要有深度，調(diào)查的方式可以包括實(shí)地考察、歷史發(fā)生案例追蹤分析、現(xiàn)場訪問等方法。

在各項指標(biāo)的設(shè)置上，由于大型活動存在的風(fēng)險牽涉到多個領(lǐng)域，可以采用專家法進(jìn)行確定。各領(lǐng)域的專家涉及到不同類型的大型活動，側(cè)重的方面有所不同，在研究工作中，專家對大型活動的評估指標(biāo)有自己獨(dú)特的理解，在總結(jié)時可以相互借鑒，提出改進(jìn)意見并賦予權(quán)值，避免了單人評估中對非專業(yè)領(lǐng)域了解不全面而偏離正常范圍的事故發(fā)生。

2.風(fēng)險預(yù)警評估

風(fēng)險預(yù)警評估是指在大型活動舉辦之前，根據(jù)大型活動的性質(zhì)、場地狀況、活動安排和歷史上曾發(fā)生過的問題對風(fēng)險進(jìn)行定位。在大型活動風(fēng)險評估工作中，預(yù)警是不能丟失的環(huán)節(jié)，它可以提前發(fā)現(xiàn)大型活動的存在的風(fēng)險，并在風(fēng)險發(fā)生之前制定應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險預(yù)警的運(yùn)行過程，也是大型活動風(fēng)險評估方在風(fēng)險管控中的風(fēng)險因素確定和風(fēng)險等級分層的過程。

在預(yù)警評估模型的應(yīng)用上，可以采用常見的分級預(yù)警模型，如表1所示。

表1 事故或危險事件發(fā)生可能性的分值

3.風(fēng)險診斷評估

風(fēng)險診斷評估是指通過對事件的風(fēng)險進(jìn)行分析，確定風(fēng)險發(fā)生的必要和充分條件的方法，能夠找到大型活動風(fēng)險發(fā)生的原因，并對其演變方向進(jìn)行評估，推斷事故的影響程度，用于輔助風(fēng)險控制與緊急狀況下的管理，保障大型活動的實(shí)時管控。

對大型活動進(jìn)行風(fēng)險診斷評估，目的是確定風(fēng)險因素，解析事故產(chǎn)生的影響并對以上內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。為今后的大型活動事件排除不利因素，有助于明確管理工作人員的責(zé)任，促進(jìn)緊急管控合理化，推動風(fēng)險評估科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。使用風(fēng)險診斷評估需要大量的數(shù)據(jù)支持，對各種促使事故發(fā)生的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，常用的方法有經(jīng)驗法、設(shè)備法、檢查表法。

三、大型活動安全風(fēng)險評估技術(shù)及實(shí)例應(yīng)用

在大型活動風(fēng)險評估實(shí)際應(yīng)用中常用的評估方法有事故樹分析法和安全表檢查法，兩種方法的適用范圍不同，在風(fēng)險評估中的作用也不相同。

1.事故樹分析法

事故樹分析法是一種廣泛應(yīng)用于安全系統(tǒng)工程的分析方法，它從事件發(fā)生逆向推斷到事件起因，對事件中存在的風(fēng)險因素進(jìn)行辨識和評估，能分析出事故的直接原因、必要和充分原因，通過圖形的方式將其展開從而推斷出整個事故樹。以下是應(yīng)用事故樹分析法對某活動發(fā)生的交通堵塞進(jìn)行的風(fēng)險評估。應(yīng)用事故樹法對交通堵塞的風(fēng)險分析的步驟如下，首先列出交通堵塞事故樹邏輯圖，如圖1所示。

將基本事件簡化之后對某活動交通堵塞事故樹求最小割集結(jié)構(gòu)函數(shù)為：

該事故一共有10個基本事件，得到7個最小割集：

運(yùn)用結(jié)構(gòu)重要度近似判斷法，根據(jù)得到的割集可以得出各基本事件重要度的排序：

根據(jù)事故樹分析可以得出：X1（停車場位置不足）X2（道路狹窄）X3（無交通標(biāo)志）X4（應(yīng)急訓(xùn)練不足）X5（無經(jīng)驗）作為引發(fā)交通堵塞事故發(fā)生的要素，它的結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)最大，是交通堵塞的最重要條件。其次是X9和X10，由此可知各場地缺少溝通和通信設(shè)備故障也是引起交通堵塞的重要因素。最后，車輛過多、車輛發(fā)生交通事故和駕駛員中途離開也是引發(fā)交通事故的重要因素。

相比較于安全表檢查法，事故樹分析法是針對一個具體的事故進(jìn)行分析，從而得到事故發(fā)生的原因，更具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。得到的基本事件按照重要程度進(jìn)行排序，在對大型活動進(jìn)行管理控制的時候就能有側(cè)重點(diǎn)，對管控中的薄弱點(diǎn)有針對的提出對應(yīng)措施。但是使用事故樹分析法需要專業(yè)人員進(jìn)行評估，一旦漏掉基本事件就會產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)。

2.安全表檢查法

安全檢查表法是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)大型活動中已知的風(fēng)險因素，列成表格進(jìn)行分析的方法。依據(jù)事故案例、經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)科研成果對大型活動的存在的安全問題按照安全檢查項目進(jìn)行逐個排查核對，找出大型活動中的不安全因素，系統(tǒng)規(guī)范的剖析大型活動，能對已知的風(fēng)險進(jìn)行定性識別。如表2所示。

表2 大型活動安全表

相比于事故樹分析法，安全表檢查法已經(jīng)將風(fēng)險控制點(diǎn)用表格的形式列出，直觀通俗易懂，更適用于基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全檢查并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對照安全表中的分?jǐn)?shù)對事項進(jìn)行打分，最后將總分和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)對比，判斷該大型活動的安全性質(zhì)。但是安全表檢查法需要評估人員具有豐富的工作經(jīng)驗，得到的結(jié)果側(cè)重于制定者的主觀因素。

四、結(jié)語

通過對大型活動風(fēng)險評估和技術(shù)應(yīng)用的分析，可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：1、大型活動風(fēng)險評估可以對大型活動進(jìn)行全方位的分析，對活動的不同階段采取不同的評估指標(biāo)，從而對大型活動進(jìn)行動態(tài)的風(fēng)險管理。2、在實(shí)際的技術(shù)應(yīng)用中，對不同種類、不同場地的大型活動需要采取靈活的評估方式，對活動本身、環(huán)境、舉辦方等多方面評估風(fēng)險管理水平，從而為大型活動提供風(fēng)險管理依據(jù)。3、大型活動風(fēng)險評估為技術(shù)應(yīng)用確定了包括指數(shù)、預(yù)警、診斷等各項指標(biāo)，提供科學(xué)、系統(tǒng)的評估依據(jù)。技術(shù)應(yīng)用可以為風(fēng)險評估提供參考、細(xì)化評估內(nèi)容，使評估指標(biāo)更具實(shí)戰(zhàn)意義。兩者是相輔相成，互相補(bǔ)充完善的。

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張鋒，男，江蘇警官學(xué)院警體部戰(zhàn)術(shù)教研室，講師，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；趙斌杰，男，江蘇警官學(xué)院2011級反恐區(qū)隊學(xué)生.