關(guān)于公路曬糧問(wèn)題的思考
——基于政府治理的角度

孫月月

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

關(guān)于公路曬糧問(wèn)題的思考
——基于政府治理的角度

孫月月

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

近年來(lái)，全國(guó)多地公路曬糧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文試圖對(duì)公路曬糧的危害做簡(jiǎn)要剖析，診斷出原因，并主要從政府治理角度提出對(duì)策。從根本上解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械設(shè)備和加快土地流轉(zhuǎn)，既學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要摸著石頭過(guò)河，探索屬于中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對(duì)確保國(guó)家糧食安全、提高政府治理能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有積極作用。

公路曬糧；政府治理；農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、公路曬糧現(xiàn)象及其危害

當(dāng)下正值夏收農(nóng)忙季節(jié)，全國(guó)多地出現(xiàn)農(nóng)民在公路上晾曬糧食，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路尤為嚴(yán)重。“公路曬著大量玉米，能通行的路面很窄，來(lái)往車輛小心翼翼地行駛”、“曬谷子的地方用大小石塊圍住，公路的有效通行量縮減了一半”。隨著城市化進(jìn)程不斷加速，土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化，加之耕地資源越來(lái)越緊張，糧食干燥問(wèn)題也越來(lái)越突出。

眾所周知，公路曬糧存在各種危害，這些潛在因素威脅著我們的安全與健康。

首先，影響道路暢通，危害交通安全。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車數(shù)量日益增加。2014年《城市藍(lán)皮書(shū)》透露：目前我國(guó)汽車保有量為1.3億輛，平均10人擁有1輛汽車。所以，保持道路的有效暢通對(duì)交通安全有著非常重要的作用。然而，公路曬糧占道，汽車、摩托車、自行車甚至行走通過(guò)都很危險(xiǎn)，稍有不慎，極易造成失控打滑。有的農(nóng)民一邊曬糧一邊來(lái)回走動(dòng)，農(nóng)民的人身安全也會(huì)受到很大威脅。其次，降低糧食品質(zhì)，危害人畜健康。公路都是瀝青，里面含有致癌物與雜質(zhì)等有害物質(zhì)沾到糧食上會(huì)對(duì)人畜生命安全造成不可估量的危害，汽車廢氣也對(duì)糧食造成污染。

二、公路曬糧問(wèn)題難治理的原因

（一）農(nóng)民方面的問(wèn)題

公路曬糧問(wèn)題難治理，農(nóng)民方面原因大致可總結(jié)為三點(diǎn)：第一，廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)其危害認(rèn)識(shí)不足。第二，無(wú)曬糧場(chǎng)地，農(nóng)民被“逼”上公路。以前有專門場(chǎng)院可供曬糧，由于人口增長(zhǎng)和建設(shè)用地需要，土地被復(fù)墾或征用，加之樓房興起，平房數(shù)量減少，司空見(jiàn)慣的曬場(chǎng)從農(nóng)村消失，人地矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)民實(shí)屬無(wú)奈。第三，糧食本身的客觀要求。新收糧食若碰上陰雨天，得不到及時(shí)晾曬就會(huì)發(fā)霉，影響糧食質(zhì)量，便賣不得好價(jià)錢。如糧食大省山東，“據(jù)調(diào)查測(cè)算,因來(lái)不及晾曬、晾曬不當(dāng)?shù)纫蛩?造成糧食蟲(chóng)害、鼠害、霉變、發(fā)芽,山東每年損失糧食5%左右,全省大約損失45億斤?！鼻抑袊?guó)糧食收獲后在脫粒、晾曬、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的損失高達(dá)15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的5%的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械的使用和推廣對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力顯示出十分的重要性。但糧食干燥機(jī)械設(shè)備昂貴，農(nóng)民難以負(fù)重，而這正是由長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。

（二）政府方面的問(wèn)題

一方面，政府的法律宣傳不到位；另一方面，政府部門執(zhí)法不嚴(yán)，更是難辭其咎。最根本的是農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械的現(xiàn)狀無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。正如山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所所長(zhǎng)駱林所說(shuō)：糧食生產(chǎn)的耕、種、收環(huán)節(jié)基本上都已機(jī)械化，但糧食產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)仍舊薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家95%的糧食實(shí)現(xiàn)機(jī)械干燥，我國(guó)只有1%。價(jià)格等客觀因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械的普及很大程度上要靠政府的引導(dǎo)補(bǔ)貼。

三、解決公路曬糧難治理的對(duì)策

公路曬糧已經(jīng)造成的巨大威脅應(yīng)引起政府特別是基層政府的高度重視。為此，筆者提出以下建議：

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械，解農(nóng)民后顧之憂

從當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期需大量土地的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，提供統(tǒng)一晾曬場(chǎng)地是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有空閑場(chǎng)地來(lái)供使用，一味禁止曬糧也只是隔靴搔癢。歸根結(jié)底，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》指出：農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。

要從根本上解決公路曬糧問(wèn)題，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，發(fā)展農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械科技和設(shè)備。鑒于此，我國(guó)政府可大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)干燥機(jī)械，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并積極制定相關(guān)政策鼓勵(lì)自主研發(fā)。同時(shí)，要加大補(bǔ)貼力度，逐步推廣農(nóng)業(yè)干燥機(jī)械，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集約化大規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)

目前，我國(guó)種糧成本上升較快，種糧效益較低，散戶種植，更無(wú)規(guī)模效益，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械成本又高，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無(wú)法推廣，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，所以要發(fā)展“種糧大戶”，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行大規(guī)模集約化生產(chǎn)經(jīng)。這樣既有利于愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行集約化大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)家致富，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也有利于長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民的土地得到有效利用，不至于土地荒廢。這一過(guò)程需要特別注意以下兩點(diǎn)：第一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的不在于土地的集中，而是在于土地有效利用，要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位”，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的流轉(zhuǎn)方式，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。第二，要明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的邊界。土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)仍歸農(nóng)戶所有，不得剝奪。

（三）從現(xiàn)在做起，政府群眾共克難題

從短期來(lái)看，政府部門要做的還很多。要大力開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，深入田間地頭，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心地說(shuō)服教育，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)守法；要嚴(yán)格高速公路、危險(xiǎn)道路等路段的通行秩序管理；嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全責(zé)任；改善道路建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)規(guī)劃，如部分村可建多用途場(chǎng)地，一場(chǎng)多用，平時(shí)可用作體育、文化活動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)作曬谷；“摸著石頭過(guò)河”探索新辦法如選育優(yōu)良品種等。農(nóng)民要遵法守法，配合政府部門工作。

總之，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題從來(lái)都不是小問(wèn)題。在城市化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，政府必須立刻行動(dòng)起來(lái)，加之農(nóng)民積極配合，公路曬糧問(wèn)題一定會(huì)得到解決。

[1]方茜，陶誠(chéng).當(dāng)前我國(guó)高水分糧處理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].糧食儲(chǔ)藏,2010.39（2）：14-20.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào),2012-02-02.

孫月月（1993-），女，河南三門峽人，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。