構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度 打造依法治校典范

石亞軍

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要部署，開(kāi)啟了國(guó)家治理法治化的新時(shí)代。作為一所以法學(xué)學(xué)科為特色和優(yōu)勢(shì)的多科性大學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)一直致力于促進(jìn)高等教育法治化、規(guī)范化，明確提出要把學(xué)校建設(shè)成為依法治校的典范。多年來(lái)，學(xué)校牢固樹(shù)立依法辦學(xué)、依法治校的理念，以法治思維和法治方式深入推進(jìn)綜合改革，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度體系，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，依法治校水平得到顯著提升。

以學(xué)校章程為“基本法”，統(tǒng)領(lǐng)依法治校工作

作為全國(guó)較早制定章程的高校之一，中國(guó)政法大學(xué)為貫徹落實(shí)“依法治?！钡霓k學(xué)理念，于2008年1月正式頒布實(shí)施學(xué)校章程，并在此基礎(chǔ)上形成了較為完善的校內(nèi)規(guī)章制度體系。學(xué)校按照法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)，以“立法”的方式確立章程在校內(nèi)的“基本法”地位。通過(guò)章程的“立法”過(guò)程，肯定和固化改革成果，形成規(guī)范和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)順利發(fā)展的制度保障。在章程制定、實(shí)施、修改中，積極組織全員參與、廣泛討論，充分調(diào)動(dòng)各方參與章程建設(shè)的積極性和自覺(jué)性，升華學(xué)校發(fā)展的愿景和共識(shí)，凝聚推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的合力，使章程建設(shè)成為學(xué)校深化改革、促進(jìn)發(fā)展、凝聚共識(shí)、增進(jìn)和諧的有力推手。為提高規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量，學(xué)校依據(jù)章程定期對(duì)全校各項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，學(xué)校已經(jīng)形成了以章程為學(xué)?！盎痉ā?，以專項(xiàng)配套制度為支撐，實(shí)施細(xì)則為輔助的“金字塔式”校內(nèi)規(guī)章制度體系，為依法治校提供完善的制度依據(jù)。

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校良法善治

學(xué)校不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，厘清和界定政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、社會(huì)參與權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力等各項(xiàng)權(quán)力邊界，取得顯著成效。一是黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)領(lǐng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大問(wèn)題重大事項(xiàng)決策權(quán)、重大決議執(zhí)行情況監(jiān)督權(quán)，履行好從嚴(yán)治黨、黨管干部、黨管人才的職責(zé)，著力加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)黨組織科學(xué)決策、民主決策和依法決策的能力和水平，確保大學(xué)辦學(xué)堅(jiān)持正確的政治方向、確保學(xué)校和諧穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使行政管理職權(quán)。改革學(xué)校行政權(quán)力的制度環(huán)境及其運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，創(chuàng)新決策程序，確保校長(zhǎng)通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)議行使行政權(quán)力，保證行政組織系統(tǒng)的執(zhí)行效率。三是健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；以學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為學(xué)校學(xué)位授予的最高決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校在部分學(xué)院試行教授委員會(huì)制度。

依法保障平安校園建設(shè)，夯實(shí)安穩(wěn)工作基礎(chǔ)

面對(duì)大學(xué)治理的新挑戰(zhàn)，學(xué)校黨委以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，將“合法性、合理性、程序正當(dāng)、法律責(zé)任、可期待利益”等法治思維和法治意識(shí)融入教書(shū)育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的依法治校體系。將政治素質(zhì)、思想道德、人格品質(zhì)融入教育教學(xué)、師德師風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，破解法科師生權(quán)利意識(shí)過(guò)強(qiáng)而包容性不足的問(wèn)題。學(xué)校黨委堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)“制高點(diǎn)”，深化平安校園建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全形勢(shì)分析研判，完善教育輿情處置和通報(bào)工作機(jī)制，打造校園安全綜合防控體系。針對(duì)重點(diǎn)人群，加強(qiáng)紀(jì)律紅線、思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“三管齊下”的工作機(jī)制，按照分級(jí)分類管理，一人一組、一人一案的要求，建立校黨委、分黨委、黨支部聯(lián)動(dòng)，關(guān)心教育、依法依規(guī)處理并用的機(jī)制，防止發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類事件。確保為國(guó)家不斷輸送忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的卓越法律人才，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

建立健全組織機(jī)構(gòu)，理順?lè)▌?wù)工作機(jī)制

為確保依法治校工作的順利開(kāi)展，學(xué)校整合資源、理順關(guān)系，建立事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救相統(tǒng)一，覆蓋學(xué)校所有職能、部門和人員，滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的涉法事務(wù)工作機(jī)制。一方面，在全國(guó)高校中首創(chuàng)法律專家咨詢委員會(huì)。學(xué)校充分利用法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，由校內(nèi)外專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)界人士組成法律專家咨詢委員會(huì)。多年來(lái)，該委員會(huì)就學(xué)校重大改革措施、合同審查、規(guī)范性文件制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控等涉法事務(wù)提供了大量法律意見(jiàn)，有效促進(jìn)了學(xué)校治理體系和治理能力法治化水平。另一方面，在高校中較早成立了法律事務(wù)辦公室。所有提交學(xué)校決策性會(huì)議的涉法事務(wù)議題，均需法律專家出具法律意見(jiàn)，將合法性審查作為決策的必經(jīng)程序。針對(duì)重大涉法事務(wù)，建立專家咨詢、法務(wù)部門、職能部門、專職律師等組成的案件綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，極大地提高了涉法事務(wù)的工作質(zhì)量和效率。

營(yíng)造校園法治氛圍，提升法治文化軟實(shí)力

學(xué)校充分發(fā)揮法律學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色將法治文化內(nèi)化于校園文化，不斷增強(qiáng)師生厲行法治的積極性和主動(dòng)性。一是結(jié)合全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校法學(xué)教育和研究陣地。將法治思維、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，滲透到師生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，構(gòu)建立體化的法治文化宣傳格局。二是加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各類管理人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實(shí)體與程序、教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。三是不斷豐富法治教育的形式與內(nèi)容，在法學(xué)以外專業(yè)開(kāi)設(shè)法治教育通識(shí)課程，積極探索課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐“三個(gè)課堂”教育緊密結(jié)合的工作模式，打造具有法律學(xué)科特色和社會(huì)影響力的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育融入、貫穿到法治人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，為法治人才的培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的理想信念保障。

構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系，完善校內(nèi)糾紛解決機(jī)制

學(xué)校積極探索和實(shí)踐公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大事項(xiàng)決策模式，構(gòu)建和完善各項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)施教師代表、教代會(huì)代表、學(xué)生代表列席校長(zhǎng)辦公會(huì)，黨委委員、紀(jì)委委員、黨代會(huì)代表列席黨委常委會(huì)制度，暢通師生意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障利益相關(guān)者的知情權(quán)與參與權(quán)。學(xué)校不斷完善信息公開(kāi)機(jī)制，依法編制主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)清單，擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和形式，回應(yīng)公眾關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校在制定對(duì)公共利益或師生權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件時(shí)，必須公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查。學(xué)校把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。制定學(xué)生聽(tīng)證、申訴制度，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。成立行政投訴中心，明確投訴范圍、主體、職責(zé)和程序，促使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各安其位、各司其職，避免任何形式的專權(quán)、強(qiáng)權(quán)。

擴(kuò)大社會(huì)參與，建立新型政府、社會(huì)、學(xué)校關(guān)系

學(xué)校不斷加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)合作，改善社會(huì)參與大學(xué)建設(shè)的制度環(huán)境及其運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校管理的領(lǐng)域和范圍，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求的新型管理模式。一是建立學(xué)校董事會(huì)，將其作為支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。二是大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，拓寬合作空間。2013年，由學(xué)校牽頭共建的司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心成為國(guó)家“2011計(jì)劃”首批認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新中心之一。2014年，學(xué)校參與的“國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心”再次入選。三是以第三方機(jī)構(gòu)身份推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。學(xué)校法治政府研究院、司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)通過(guò)組織“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”評(píng)選、發(fā)布年度《中國(guó)法治政府藍(lán)皮書(shū)》《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告》等，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的積極作用。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記）

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