聚焦2014地方兩會水聲音

上半年擬聽證階梯水價

年底前長江水進(jìn)京

北京市發(fā)改委主任張建東在人大代表問政現(xiàn)場透露，根據(jù)目前的工作進(jìn)度，北京市擬在今年上半年啟動階梯水價的聽證程序。此外，北京市南水北調(diào)辦主任孫國升介紹，2014年10月1日，長江水正式進(jìn)京城，預(yù)計年底前接收2億立方米長江水。

地下水長期超采 應(yīng)漲過量用水價

北京市政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議召開期間，李煥喜委員代表民進(jìn)北京市委發(fā)言時表示，長期過量超采地下水，已經(jīng)對北京城市安全和長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

一是經(jīng)過連續(xù)多年的過量超采，地下水資源更加匱乏。由于長期過量超采，地下水累計超采總量兩年前就已超過100億立方米。一些地區(qū)的水井到用水高峰時期已經(jīng)不能連續(xù)供水，地下水資源面臨日趨枯竭和難以維系的境地。

二是隨著城市不斷擴(kuò)大、人口過快增長和地表來水逐年減少，已經(jīng)形成對地下水的過度依賴。北京每年的地下水開采用量，已經(jīng)連續(xù)十多年接近或超過城市年度用水總量的70%。長此以往，后果不堪設(shè)想。

三是隨著地下水位持續(xù)下降，地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。由于機井越打越深，“漏斗”現(xiàn)象越來越多，一些地下含水層已經(jīng)或接近疏干，“地下荒漠化”逐年加劇。隨著地下水位持續(xù)下降，地表生態(tài)也日趨惡化，河道斷流、濕地萎縮、泉井枯竭、溪流絕跡現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

四是過量超采地下水導(dǎo)致的地面不均勻沉降，已經(jīng)影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施安全。有專家擔(dān)心，地面沉降不僅會影響自來水、天然氣、熱力等地下管道安全，還有可能給軌道和地鐵交通帶來潛在威脅，因為這些設(shè)施對不均勻沉降也十分敏感，關(guān)鍵區(qū)段幾個毫米的不均勻沉降就有可能構(gòu)成安全隱患。

對此，李煥喜委員建議，要進(jìn)一步健全和完善北京地下水的產(chǎn)權(quán)和管理制度，進(jìn)一步明確各級政府的保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位和居民生活用水需求，設(shè)置北京地下水年度開采總量紅線和區(qū)、縣地下水年度用量紅線，建立用水倒逼機制，控制人口增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把用水量和用水效益納入各級政府的責(zé)任和考核范圍。

同時，加大執(zhí)法檢查和違規(guī)處罰力度，嚴(yán)格限制和規(guī)范奢侈型高耗水行業(yè)的發(fā)展。加強對地下水過量超采及相關(guān)安全問題的科學(xué)研究。開展地下水科普教育，適當(dāng)提高過量用水的消費價格，動員全社會關(guān)注和參與節(jié)約集約型用水城市建設(shè)。

治水要從污染源頭抓起

加強環(huán)評驗收

2014年的浙江兩會上，“五水共治”似乎成為一個熱點話題。不少代表委員卻提出了看法：大量資金投入如果沒有長效性，就不可能根治問題；治污需從污染源頭抓起，加強企業(yè)環(huán)評驗收。

“重視治水是對的，但要科學(xué)治水、理性治水，不能病急亂投醫(yī)?！闭憬≌f(xié)常委、浙江省科協(xié)副主席隗斌賢說，治水是一個系統(tǒng)工程，必須先對“水情”、“水性”進(jìn)行認(rèn)真“診斷”，從戰(zhàn)略的高度整體設(shè)計、周密謀劃，形成有機的治理體系。

他說，目前一些地方在沒有深入調(diào)研科學(xué)論證的前提下，你投100億，我砸300億，其結(jié)果可能是短期局部有效果，但沒有長效性，也就不可能根治。

那么，什么是水性和水情呢？

隗斌賢解釋，就是要先搞清水污染的源頭，比如污染來源是什么，污染物的成分是什么，它們疊加后會產(chǎn)生什么變化等等，這些都需要調(diào)查清楚。

在這一點上，浙江省人大代表章樹根具有一定的發(fā)言權(quán)。2013年，他們34個代表提出的議案——《關(guān)于加強金華江流域水環(huán)境綜合整治的決定》被金華確定為1號議案。該議案還催生了人大決定，使得金華江治水敲定了時間表，3年達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

為此，在去年一年時間里，他多次跟隨環(huán)保部門對金華江水污染進(jìn)行調(diào)查研究。章樹根說，調(diào)查后，他才發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)在造成水污染的問題，工業(yè)性的污染占比為20%左右，80%左右都是農(nóng)業(yè)用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖和城市化污染?！?/p>

“現(xiàn)在農(nóng)村的生活習(xí)慣已經(jīng)改變了，山清水秀的地方難以尋覓，連山區(qū)都安裝了抽水馬桶。”章樹根說，以前，農(nóng)村人是把糞便都拉回來，當(dāng)作有機肥；如今卻是直接排到了小溝渠里，造成了環(huán)境污染。對此，他用了一句話來形容當(dāng)前的狀況——“現(xiàn)在是人人制造污染，而不是人人治理污染?！?/p>

要想解決這個問題，章樹根表示，除了形成良好的輿論氛圍之外，關(guān)鍵在于是否用科學(xué)技術(shù)手段去解決問題，如養(yǎng)殖場的無害化建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠的投入使用等等?！拔覀儸F(xiàn)在許多城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，數(shù)萬人的生活污水都是直排到江里的?！彼f。

對于企業(yè)治污問題，浙江省人大代表龐青年則建議政府重視對企業(yè)項目的環(huán)保審核驗收?！熬万炇諄碚f的話，一個項目投產(chǎn)前要驗收，投產(chǎn)后也要驗收。對企業(yè)每年都要有考核標(biāo)準(zhǔn)，時刻監(jiān)督?！饼嬊嗄暾f，這樣才能從源頭上遏制污染。

“五水共治”將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

此間召開的浙江省“兩會”上，眾代表和委員們議論最多的莫過于“五水共治”?！拔逅仓巍奔粗挝鬯?、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

2013年夏天，浙江一場歷史罕見高溫干旱，導(dǎo)致各地水源告急；到了秋天，又是一場超強臺風(fēng)及其帶來的百年不遇強降雨，浙江又遭遇大澇，多地發(fā)大水。

“以前講治污水，倒逼轉(zhuǎn)型升級。這兩起自然災(zāi)害引起我們認(rèn)真思考，大家提出要‘五水共治?！闭憬∥瘯浵膶汖埍硎?，最終形成“五水共治”這個觀點是在浙江省十三屆四次全會上。

今年，在浙江省省長李強所做的政府工作報告中，堅定不移地開展“五水共治”被納入了2014年政府工作的總體要求。

“要把‘五水共治作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。”李強表示，今年將全面開展水環(huán)境治理，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進(jìn)防洪排澇、城鄉(xiāng)供水重點工程建設(shè)，切實加強飲用水水源保護(hù)，大力推行節(jié)約用水。

排污者拒不改正 日罰一萬元

湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議上，湖北省人大常委會副秘書長王建鳴就《湖北省水污染防治條例（草案）》做說明。草案規(guī)定，對排放污染物受到罰款處罰、拒不改正的排污者，環(huán)保部門可“按日處罰”，每日罰款一萬元。

關(guān)于“按日處罰”制度，草案規(guī)定，超過國家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排污的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處應(yīng)當(dāng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以實施按日處罰，按日處罰的每日罰款額度為一萬元，累計總額不得超出前款罰款的數(shù)額。

草案還就排污權(quán)交易，實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，構(gòu)建流域水資源生態(tài)補償制度等方面做了規(guī)定。

呼吁出臺最嚴(yán)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1月21日，武漢代表團(tuán)全體會議審議《湖北省水污染防治條例（草案）》，16位代表圍繞“對水污染違法行為的處罰是否夠力”、“如何使跨流域保護(hù)取得實效”、“環(huán)保公益訴訟如何破題”等焦點問題，各抒己見，熱切建言。

焦點1 酒駕都可入罪 污染為何不可

“水污染防治最大的問題是‘守法成本高、違法成本低?！狈綕嵈碇毖圆恢M地說，我國對水污染的處罰力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。她建議，在條例的法律責(zé)任部分進(jìn)一步加大處罰力度：一是提高處罰上限；二是將罰款數(shù)額的上限修改為按照比例來罰款，更能體現(xiàn)過罰相當(dāng)；三是對違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為也設(shè)立“按日處罰”條款。

焦點2 跨行政區(qū)水域保護(hù)要有制度

何漢林代表指出，跨流域的湖泊江河污染治理難度很大。他建議建立交接斷面水體水質(zhì)常態(tài)化考核制度，同時建議在條例中增加“在地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)有縣級以上人民政府委托職能部門限期整改。”

焦點3 “環(huán)保公益訴訟”要落地

吳清代表建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)動每個公民的監(jiān)督能動性，積極開展“公益訴訟”。在我國，污染事件的非直接受害者沒有起訴權(quán)。為此，我國法律界一直呼吁確立公益訴訟制度。王晨代表認(rèn)為，應(yīng)該要完善公眾參與原則，即使不是水污染的直接受害者，同樣有權(quán)力提出訴訟。但他同時強調(diào)，公眾參與也要有底線。

焦點4 未完成防治目標(biāo)不能約談了事

項明武代表說，建議條例進(jìn)一步確立政府在水污染防治的主體地位，明確政府不履責(zé)、消極履職的法律處罰。只追責(zé)政府部門工作人員，不追責(zé)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不行的，建議增加對政府和政府領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)條款。對亂決策亂指揮導(dǎo)致水污染的實行終身責(zé)任追究。

蔡耀軍代表說，“約談”有些輕了，建議將水污染防治作為考核地方政府的重要指標(biāo)，由約談機制變?yōu)橐黄狈駴Q機制。

焦點5 污染防治的投入保障要規(guī)定具體

張智代表說，條例中“建立長期穩(wěn)定的資金投入和保障機制”表述比較模糊，“幾年是長期？什么是穩(wěn)定？”他認(rèn)為，這樣不利于各級政府和財政對水污染防治進(jìn)行有效的資金投入。水污染防治是一項社會事務(wù)性的系統(tǒng)工程，需要建立以政府投入為主、社會補充為輔的資金保障體系，確保該項工作有效推進(jìn)。

汪利珍代表說，應(yīng)當(dāng)探索建立適合農(nóng)村的排污收費政策，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，在排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納以及排污費的使用、管理等方面加以完善。

焦點6 水環(huán)境檢測信息要及時、公開、透明

“‘及時發(fā)布飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量檢測信息說法含糊，在哪里發(fā)布、怎樣發(fā)布都沒有規(guī)定?！焙ご斫ㄗh，環(huán)保部門應(yīng)定期通過媒體，如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等向社會公布。當(dāng)水環(huán)境受到污染或出現(xiàn)突發(fā)安全事件時，環(huán)保部門更要不定時地密切監(jiān)測，及時對外公布檢測結(jié)果。

楊衛(wèi)東代表說，條例用語應(yīng)支持和鼓勵公眾積極獲取水環(huán)境信息，真正體現(xiàn)公眾參與。

河南將編制黃河灘區(qū)居民

扶貧搬遷規(guī)劃

1月16日，河南省省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第三次會議上提出，2014年要大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程，編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃。

2014年，河南將編制實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)得到國家重點支持，對5萬深石山區(qū)貧困人口和具備條件的黃河灘區(qū)群眾實施扶貧搬遷，對1000個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

去年下半年，河南省委書記郭庚茂、河南省委副書記鄧凱等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別到黃河灘區(qū)調(diào)研扶貧開發(fā)工作，提出實施灘區(qū)群眾分期分批搬遷，加快解決灘區(qū)群眾脫貧致富問題。河南黃河河務(wù)局配合省發(fā)改委編制了《河南省黃河灘區(qū)扶貧搬遷總體方案》，為河南省編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。

劃定“三條紅線”

保護(hù)高原水生態(tài)文明

記者從西藏自治區(qū)十屆人大二次會議上了解到，西藏高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，劃定了全面落實用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”來保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天。

西藏自治區(qū)此前頒布實施了《西藏實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《西藏實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，首次以法律的形式明確對水電站征收水資源費，涉水工程實行規(guī)劃同意書制度，水土保持工作納入政府目標(biāo)考核體系。全面落實用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”，制定了《西藏自治區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，并分解完成了地（市）“三條紅線”指標(biāo)。僅在“十二五”期間就完成水土流失治理面積300平方公里。