技能人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

邱庭文

技能人才是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。近年來，隨著新羅區(qū)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，技能人才的短缺已成為阻礙本區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要因素。筆者通過參與區(qū)委人才辦組織的新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)（即1個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)——機(jī)械制造，2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，5個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)——煤炭、電力、紡織、醫(yī)藥化工、礦冶）所屬245家企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查，在系統(tǒng)分析本區(qū)技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，尋找導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，探討全區(qū)性技能人才培養(yǎng)辦法和措施，以解決新羅區(qū)企業(yè)技能人才短缺問題。

一、新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)技能人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬245家企業(yè)職工總數(shù)12 402人，現(xiàn)有技能人才4 582人，占職工總數(shù)36.9%。

職工在學(xué)歷方面：初中及以下6 282人，占50.6%，中專4 707人，占37.9%，大專961人，占7.7%，大學(xué)以上252人，占2.0%。

職工在技能等級(jí)方面：初級(jí)工2 475人，占19.9%，中級(jí)工1 355人，占10.9%，高級(jí)工393人，占3.1%，技師217人，占1.7%，高級(jí)技師142人，占1.1%。

職工在來源身份方面：學(xué)校畢業(yè)生1 995人，占16%，產(chǎn)業(yè)工人2 617人，占21.1%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)2 018人，占16.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力5 253人，占42.3%，其他519人，占4.2%。

通過調(diào)查分析，新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀主要存在以下問題：

（一）技能人才總量不足，高技能人才短缺尤為嚴(yán)重

新羅區(qū)作為龍巖市的中心城市，又是以機(jī)械制造業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，但技能人才僅占職工人數(shù)36.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%相比，差距甚大。尤其是高技能人才僅占6%，短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）技能人才結(jié)構(gòu)失衡

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，技能人才隊(duì)伍初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上的比例為4：6：1。但新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)技能人才比例現(xiàn)僅為3.3：1.8：1，顯然中、高級(jí)技能人才比例嚴(yán)重失衡。

（三）技能人才流失嚴(yán)重

一方面是新羅區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，城市知名度不高，人才吸引力不強(qiáng)，引進(jìn)難。另一方面是本區(qū)技能人才外流廈門、泉州、福州和廣州等發(fā)達(dá)城市較多，造成人才流失嚴(yán)重。

二、新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在

問題的原因

（一）傳統(tǒng)觀念的影響。長(zhǎng)期以來社會(huì)把學(xué)歷和職稱作為人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，輕技能的問題依然突出。很大一部分初、高中畢業(yè)生及其家長(zhǎng)認(rèn)為讀技校沒有前途，不愿報(bào)考或不讓報(bào)考技校，出現(xiàn)了許多學(xué)生寧可放棄學(xué)業(yè)，也不愿讀技校、不想當(dāng)工人的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)重利益輕培訓(xùn)。由于新羅區(qū)80%以上都是中小微型企業(yè)，大多數(shù)處于生存發(fā)展期間，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，對(duì)人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠。他們中的多數(shù)追求短期利潤(rùn)最大化，對(duì)人才的規(guī)劃、培養(yǎng)觀念淡薄，存在重使用而輕培養(yǎng)、盼人才而不吸引人才的現(xiàn)象。

（三）技能人才培養(yǎng)質(zhì)量差。新羅區(qū)技能人才職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然近幾年不斷增多，但普遍存在教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地少、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋落后、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)、既懂專業(yè)知識(shí)，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師缺乏，在培訓(xùn)過程中，存在重理論、輕實(shí)踐、重書本、輕操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際操作技能不高，市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。

（四）缺乏技能人才激勵(lì)機(jī)制。目前新羅區(qū)企業(yè)無論是物質(zhì)激勵(lì)還是精神激勵(lì)方面，都缺乏相應(yīng)的機(jī)制，一些企業(yè)沒有全員為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；多數(shù)企業(yè)沒有建立鼓勵(lì)技能勞動(dòng)者鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)的收入分配機(jī)制；沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系；沒有實(shí)行一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬，影響了技能人才工作的積極性。造成技能人才流失量大。

（五）職業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)。一方面，用工單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者等社會(huì)各層面普遍存在執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)從事技術(shù)崗位的職工沒有嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書制度。另一方面，由于勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，用工檢查不嚴(yán)以及職業(yè)資格證書含金量不高等，也影響了就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行。

三、加強(qiáng)新羅區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

隨著本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技能人才的作用日益凸現(xiàn)，為加快培養(yǎng)和建設(shè)一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊(duì)伍，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高勞動(dòng)者職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才為目標(biāo)，構(gòu)建多元化培養(yǎng)體系和多層管理制度，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作措施，為本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（一）構(gòu)建多元化培養(yǎng)體系，暢通技能人才成長(zhǎng)渠道。按照“學(xué)用結(jié)合、按需培訓(xùn)”的原則，建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)和職業(yè)院校自主、社會(huì)廣泛參與的多元化技能培養(yǎng)體系，暢通技能人才成長(zhǎng)渠道。

l.整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺技能人才。一是引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)的需要，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容和培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)重心高移。從單純培訓(xùn)初級(jí)技能人才向培訓(xùn)中、高級(jí)技能人才拓展，加快培養(yǎng)一專多能的高級(jí)緊缺技能人才。二是繼續(xù)采取政府購(gòu)買成果手段，鼓勵(lì)社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)職工、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)。三是廣泛建立人才勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，繼續(xù)推行在市外、省外設(shè)立勞務(wù)協(xié)作單位的做法，主動(dòng)走出去，有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)各類技能人才。

2.完善校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)良性互動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)本區(qū)近年來校企合作運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)，著力解決校企合作中政府和學(xué)?！盁帷薄⑵髽I(yè)“冷”的狀況，推進(jìn)校企合作良性互動(dòng)。一是加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校和高等職院合作，通過聯(lián)合辦學(xué)或“訂單式”培訓(xùn)的方式，開展適合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，打造技能教育新品牌；二是建立企業(yè)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從模擬演示性訓(xùn)練向生產(chǎn)實(shí)踐練習(xí)轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生的實(shí)際操作水平和能力；三是探索建立師資互派制度，即聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校兼任專業(yè)技能教師，選派專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，以提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)主體作用，推進(jìn)技能人才培訓(xùn)常態(tài)化。立足于行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的人才培訓(xùn)，是技能人才培養(yǎng)的最基本、最有效途徑。因此，要按照不同的產(chǎn)業(yè)，成立不同的行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好技能人才需求預(yù)測(cè)、培養(yǎng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)工作。企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定本企業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取“一幫一”互動(dòng)式培訓(xùn)，促進(jìn)關(guān)鍵崗位技能人才快速成長(zhǎng)；通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化提高技能人才的理論知識(shí)和技能水平；建立“技能大師工作室”，采取大師傳授絕技、絕招、組織技術(shù)攻關(guān)等方式，加快對(duì)相關(guān)高新技術(shù)技能的學(xué)習(xí)和傳承；開展崗位練兵和技能大比武活動(dòng)，營(yíng)造廣大職工愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)崗位成才。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要定期或不定期地組織舉辦全區(qū)性或行業(yè)性的技能大賽，為技能人才提供交流技術(shù)和切磋技藝的機(jī)會(huì)，努力提高技能人才職業(yè)能力水平。

（二）建立多層次管理制度，規(guī)范技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)技能人才技術(shù)等級(jí)意識(shí)。實(shí)行職業(yè)資格證書制度，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)有著重要意義。企業(yè)要制定崗位說明書，明確規(guī)定各崗位的素質(zhì)要求，作為招聘人才的依據(jù)。人社部門要加強(qiáng)企業(yè)用工的勞動(dòng)監(jiān)察力度。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、證書管理、就業(yè)服務(wù)等各環(huán)節(jié)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步建立健全在國(guó)家法律政策指導(dǎo)下，由人力資源和社會(huì)保障行政部門管理、職業(yè)技能鑒定中心指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定站（所）實(shí)施的評(píng)價(jià)和認(rèn)定勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的工作體制。提高職業(yè)資格證書含金量，使職業(yè)資格證書真正成為技能人才就業(yè)的金字招牌。

2.建立合理的薪酬制度，實(shí)現(xiàn)技能人才價(jià)值回歸。實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，通過頒布工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)用人單位提高技能人才的工資水平。按照“崗位、技能、業(yè)績(jī)”三要素，鼓勵(lì)企業(yè)建立以崗定薪，憑業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)確定收入分配的薪酬機(jī)制，將技能人才的工資福利待遇與所在崗位、所持的技術(shù)等級(jí)證書相掛鉤，使技能人才獲得與其勞動(dòng)能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬。并切實(shí)履行企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，穩(wěn)定和發(fā)展技能人才隊(duì)伍。

3.健全有效的激勵(lì)制度，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。要改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)辦法，打破學(xué)歷、資歷、資格等條件限制，逐步建立以能力為導(dǎo)向、以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體的技能人才評(píng)選表彰制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展首席技師和工種帶頭人評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)技能人才的價(jià)值感和榮譽(yù)感。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才給子重獎(jiǎng)，對(duì)獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)的高技能人才給予政府津貼，特別是在推薦市、區(qū)管拔尖人才和優(yōu)秀青年專業(yè)人才評(píng)選時(shí)，給予適當(dāng)傾斜。制定技能人才引進(jìn)政策，切實(shí)幫助引進(jìn)的技能人才解決住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際問題，使新引進(jìn)的技能人才愿意留在新羅干事創(chuàng)業(yè)。

（三）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)技能人才資源縱深開發(fā)。技能人才隊(duì)伍建設(shè)涉及許多部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面廣，工作量大，需要廣泛協(xié)調(diào)。

1.健全組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成技能人才開發(fā)合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，建立由組織、人社、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、科技等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)技能人才工作的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)；建立技能人才工作協(xié)調(diào)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析我區(qū)技能人才資源現(xiàn)狀、需求，解決技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的技能人才信息庫(kù)和信息發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確地把握技能人才隊(duì)伍情況。

2.完善投入和監(jiān)督機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。完善政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于企業(yè)職工特別是技能人才的教育培訓(xùn)。人力資源和社會(huì)保障局、工會(huì)等相關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，依法監(jiān)督企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，保障職工受教育的合法權(quán)益。

3.加大宣傳力度，引導(dǎo)青少年走技能成才道路。技能人才隊(duì)伍建設(shè)要從青少年培養(yǎng)教育抓起。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒，大力宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳政府和企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)和使用政策、措施，宣傳各行業(yè)的技術(shù)能手和標(biāo)兵事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重技能人才的良好氛圍，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，讓更多的青少年改變只走普通教育一條道路的傳統(tǒng)觀念，立志學(xué)技能，走技能成才的道路。

（作者單位：龍巖市新羅區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心）