淺析農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策

林直文

農(nóng)民工是我國改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支特殊群體。他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于種種原因，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常得不到保護(hù)。

一、農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行不到位

《勞動(dòng)法》對(duì)農(nóng)民工是一視同仁的，農(nóng)民工的合法權(quán)益是受法律保護(hù)的。但在現(xiàn)實(shí)中，一些用人單位無視法律規(guī)定，要么不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付任務(wù)只給少數(shù)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，要么避重就輕只買一種人生意外傷害保險(xiǎn)，這種做法不利于穩(wěn)定勞資關(guān)系。

2.農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬屢遭侵害

刑法第276條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！狈擅鞔_規(guī)定拖欠勞動(dòng)報(bào)酬是違法的，然而，此類案件卻屢屢發(fā)生。如尤溪縣源泉木竹制品有限公司承租人蔣某，2013年10月開始便以各種理由拖欠工人工資20多萬元，涉嫌欠薪逃匿，縣公安局民警往返數(shù)千里，在江蘇省將蔣某抓獲，蔣某被判有期徒刑6個(gè)月，并處罰金1萬元。

3.勞動(dòng)強(qiáng)度大，休息權(quán)得不到保障

《勞動(dòng)法》第36條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度?！钡恍┢髽I(yè)為了賺取更多利潤，不僅隨意延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，甚至連法定的節(jié)假日也不放過。這都不同程度地加大農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度，直接侵害了農(nóng)民工休息休假權(quán)。

4.勞動(dòng)條件差，工傷發(fā)生率高

“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是《憲法》為保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)工作過程中的安全與健康而制定的原則。改善用工環(huán)境，善待農(nóng)民工，以人為本，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求。但是，一些企業(yè)經(jīng)營者只著眼于眼前利益，想盡一切辦法降低生產(chǎn)成本，沒有考慮去改善生產(chǎn)環(huán)境，沒有給農(nóng)民工發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷的發(fā)生率偏高。尤溪縣有規(guī)上企業(yè)221家，從業(yè)勞動(dòng)者有2.8萬余人，2012年發(fā)生工傷事故592起，平均每天1.62起；2013年發(fā)生工傷事故523起，平均每天1.43起。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的

相應(yīng)對(duì)策

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)作出許多規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在就業(yè)、待遇、社保、子女就學(xué)等方面沒有真正地享受到公民的平等權(quán)利，他們的合法權(quán)益時(shí)常被侵害。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)很有必要，或是修改完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，或是制定專門的農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、待遇、社保、子女就學(xué)等做出原則性規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯，同時(shí)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位要承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這樣就可以從法律、法規(guī)層面解決農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題。

2..進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法主要是體現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的審理。首先要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，在監(jiān)察內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，目前的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)民工工資支付問題上，對(duì)各類企業(yè)的工資支付要進(jìn)行長期監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在監(jiān)察手段上要采取日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，指導(dǎo)用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，并制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，使勞動(dòng)用工管理規(guī)范化、制度化。其次是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的審理，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的程序。對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要本著依法、公開、公平、公正的原則，及時(shí)受理、立案、調(diào)查，能調(diào)解的采取庭前調(diào)解，無法調(diào)解要及時(shí)立案，開庭審理，快速結(jié)案。

3.進(jìn)一步落實(shí)法律援助制度

法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。2006年，國務(wù)院在出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中著重指出，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助制度的基本知識(shí)，讓農(nóng)民工知道，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過申請(qǐng)法律援助來維權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同或工資專項(xiàng)集體合同。上述規(guī)定為全面建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理的企業(yè)工資決定機(jī)制提供了法律依據(jù)。實(shí)踐證明，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度是維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

綜上，隨著法律法規(guī)的逐步建立與完善，政府相關(guān)部門的執(zhí)法到位，法律援助作用的進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利一定能得到保障。農(nóng)民工只有感受到自身的權(quán)益得到了保障，感受到與其他社會(huì)主體地位平等時(shí)，才能建立起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我們才能建立起一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

（作者單位：尤溪縣人社局）