慈善事業(yè)發(fā)展的春天

周嘉生

2014年11月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的文件。2015年3月31日江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，更詳盡，更便于操作。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省《實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)意見”）的先后發(fā)布，對(duì)我們慈善工作者是一個(gè)極大的鼓勵(lì)和鞭策，我們高興地迎來(lái)了慈善事業(yè)發(fā)展的春天。

回顧歷史 倍感親切

慈善是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，千百年來(lái)，我們的先輩牧漁墾荒，篳路藍(lán)縷，在與大自然搏斗中逐步形成了患難與共，扶貧濟(jì)困的優(yōu)良品質(zhì)。在啟東歷史上留下了一批慈心厚德，慈善濟(jì)民的不朽事跡。

作為現(xiàn)代慈善事業(yè)，我們還很年輕。1995年，我市慈善協(xié)會(huì)成立，在社會(huì)各界人士的支持和參與下，募集善款，開展慈善救助。由于歷史條件的限制，慈善協(xié)會(huì)籌募善款能力不足，籌募款物很少，不能滿足社會(huì)慈善救助的需要。社會(huì)呼吁慈善，百姓需要慈善。

2007年7月29日，市委十一屆四次全擴(kuò)會(huì)議提出“開展攜手慈善，共創(chuàng)和諧活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立慈善基金會(huì)”。接著在9月3日，市委、市政府發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》。10月30日，啟東市慈善基金會(huì)成立大會(huì)召開。

東疆大地，慈意濃濃，愛心涌動(dòng)，慈善捐款全面展開，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工、學(xué)校師生、農(nóng)（居）民紛紛投入慈善募捐活動(dòng)，踴躍捐款。14家愛心企業(yè)發(fā)出《慈善募捐倡議書》，一大批企業(yè)紛紛與市慈善基金會(huì)簽訂《慈善認(rèn)捐協(xié)議》，一筆筆滲透著愛心的善款陸續(xù)進(jìn)賬，一份份愛心志愿書紛紛寄到基金會(huì)，當(dāng)年募集慈善資金1513萬(wàn)元。

至2014年，市慈善基金會(huì)共募集善款1.6億元，這個(gè)沉甸甸的數(shù)字是社會(huì)各界人士的心血和汗水凝成的愛心款，是困難群眾的救命錢。我們不負(fù)重望，傳遞愛心，將這筆善款用到政府最關(guān)心、百姓最需要的地方，開展了“熱心助醫(yī)”“愛心助學(xué)”“溫馨助殘”等活動(dòng)，實(shí)施了旨在救助聽障兒童的“啟聰工程”，旨在關(guān)愛低保、重殘對(duì)象的“攜手養(yǎng)老”，向中醫(yī)院捐贈(zèng)血透機(jī)等項(xiàng)目，共支出救助資金9000多萬(wàn)元。一批被病魔擊倒的羸弱者走出了病房，恢復(fù)了健康;一批被老天爺關(guān)閉了聽力之門的孩子恢復(fù)了聽說(shuō)能力，走出了無(wú)聲世界;一批被學(xué)費(fèi)困擾的寒門學(xué)子順利地完成了學(xué)業(yè)，愉快地走上了工作崗位。

回顧慈善歷史，我們倍感親切。慈善募捐從企業(yè)家的慷慨解囊發(fā)展到平民百姓的熱情參與，我們走過充滿陽(yáng)光的愛心之路;善款募集從幾百萬(wàn)元發(fā)展到1.6億元，我們匯聚了社會(huì)各界的愛心;慈善救助從零星的施舍發(fā)展到救助項(xiàng)目的系統(tǒng)實(shí)施，我們享受到了人間的真諦;慈善宣傳從一般的新聞報(bào)道發(fā)展到全方位多形式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，我們品嘗到了慈善氛圍的甘甜;慈善工作從陌生探索發(fā)展到依法慈善，我們經(jīng)歷了多少艱辛。

回顧慈善歷史，我們深切地體會(huì)到政府推動(dòng)就是黨委重視，一把手支持，這是慈善工作的前提。社會(huì)實(shí)施就是部門協(xié)作，相互銜接，整體聯(lián)動(dòng)，這是慈善工作的保證。公眾參與就是人人慈善，個(gè)個(gè)獻(xiàn)愛心，這是慈善工作的基礎(chǔ)。專業(yè)運(yùn)作就是慈善機(jī)構(gòu)按規(guī)操作，按章辦事，熱忱服務(wù)，這是慈善工作的根本。

抓住當(dāng)前 乘勢(shì)而上

兩個(gè)意見的出臺(tái)及地方政府將出臺(tái)的落實(shí)配套政策，是政府推動(dòng)的重要標(biāo)志，為我們進(jìn)一步做好慈善工作，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件?，F(xiàn)在就看專業(yè)運(yùn)作水平，結(jié)合我們工作實(shí)踐，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)階段應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是宣傳學(xué)習(xí)好兩個(gè)意見，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的方針。

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》從慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，到鼓勵(lì)和支持慈善活動(dòng)，培育和規(guī)范慈善組織，以及加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理和加強(qiáng)對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面都作了明確的規(guī)定。第一次完整地提出了慈善事業(yè)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展方針。第一次提出“慈善事業(yè)成為全面建成小康社會(huì)的重要力量”。省政府《實(shí)施意見》更詳細(xì)地提出了我省發(fā)展慈善事業(yè)的方針、思想、目標(biāo)、任務(wù)和要求，更明確地提出了我省發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)工作。

二是推動(dòng)基層慈善組織建設(shè)，加快慈善網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

兩個(gè)意見都用較大篇幅闡明大力發(fā)展各類慈善組織。推動(dòng)基層慈善組織建設(shè)，又是我們正在實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，我們要乘兩個(gè)意見的東風(fēng)，順勢(shì)而為，將基層慈善組織建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)慈善網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)是慈善事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是健全基層社會(huì)救助體系的緊迫任務(wù)，也是立德行善，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措;要明確工作目標(biāo)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)、街道2015年底前全面建立慈善分會(huì)，村（居）2016年底前建立慈善工作站。慈善分會(huì)和工作站要做到“有組織、有制度、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有資金、有檔案管理”;要健全和落實(shí)工作體系，形成“一級(jí)法人，二級(jí)管理，三級(jí)結(jié)點(diǎn)”的工作網(wǎng)絡(luò);要明確工作職責(zé);要確保基層慈善組織運(yùn)行安全規(guī)范、公開透明。

三是切實(shí)加強(qiáng)公信力建設(shè)，為慈善事業(yè)健康發(fā)展樹立典范。

宣傳貫徹兩個(gè)意見，談?wù)摯壬?，公眾目光自然地首先聚焦到現(xiàn)有的慈善專業(yè)組織，慈善總會(huì)（基金會(huì)）理所當(dāng)然成為公眾論慈仁談愛心的議論中心。慈善總會(huì)（基金會(huì)）的公信力高低，形象優(yōu)劣，就成為該地區(qū)慈善事業(yè)是否健康的標(biāo)志。我作為多年的慈善工作者，深深地體會(huì)到公信力是慈善組織的生命力。我們應(yīng)該利用學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)意見的極好機(jī)會(huì)，將公信力進(jìn)一步提高。一要堅(jiān)持按照《章程》辦事，認(rèn)真按照《慈善資金管理?xiàng)l例》運(yùn)作。二要堅(jiān)持嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范操作，自覺接受審計(jì)、監(jiān)督，切實(shí)把好資金申報(bào)、審批、支付關(guān)。三要堅(jiān)持公平、公正、公開，慈善捐款堅(jiān)持自愿，救助支出堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)堅(jiān)持公開。四要堅(jiān)持慈善工作者自身的學(xué)習(xí)和錘煉，不斷接受愛心人士的思想熏陶，不斷提升慈善工作能力。

展望未來(lái) 任重道遠(yuǎn)

兩個(gè)意見都對(duì)2020年前慈善事業(yè)的發(fā)展作出了規(guī)劃。2020年，是鄧小平同志展望兩個(gè)100周年的第一個(gè)100周年的前夜。建黨100周年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，慈善將成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。何謂重要力量，就是“慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿者服務(wù)廣泛開展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充?！睂?duì)照這一目標(biāo)，審視我市慈善事業(yè)，雖然近年發(fā)展較快，取得了一定業(yè)績(jī)，但依然存在慈善氛圍不夠濃厚，公眾參與面不廣，慈善救助能力薄弱，有限的慈善資金與日益增長(zhǎng)的慈善救助需要矛盾突出，監(jiān)督管理措施不夠完善等問題。我們深感任重而道遠(yuǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，圍繞省政府發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)工作，作為慈善專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要做好以下三方面工作。

一、探索新型捐贈(zèng)方式，不斷做大資金盤子。

我會(huì)成立以來(lái)募集善款主要靠協(xié)議認(rèn)捐、一日捐和定向捐贈(zèng)。通過多年實(shí)踐，基本上已形成穩(wěn)固的募捐長(zhǎng)效機(jī)制，初步奠定了慈善資金基礎(chǔ)。但廣泛的社會(huì)參與度還不高，募集的資金量還不大，與社會(huì)救助需要還有差距。通過學(xué)習(xí)和貫徹兩個(gè)意見，我們?cè)诶^續(xù)抓好已形成的長(zhǎng)效募捐機(jī)制外，還應(yīng)探索新的募集資金的辦法。一是項(xiàng)目捐贈(zèng)，將我們正在實(shí)施的救助項(xiàng)目介紹給愛心人士，特別是成功人士，為他們奉獻(xiàn)愛心，回饋社會(huì)搭建平臺(tái)。二是設(shè)立捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)和捐贈(zèng)家庭閑置物品。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與在外創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系溝通，介紹家鄉(xiāng)慈善事業(yè)發(fā)展情況，為他們回報(bào)鄉(xiāng)梓，奉獻(xiàn)公益穿針引線。四是與相關(guān)部門合作探索慈善義演、義捐、義賣、義診等方式，為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。

二、突出救助重點(diǎn)，提高救助實(shí)效。

兩個(gè)意見都明確指出“鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)”。多年慈善工作的實(shí)踐告訴我們，目前慈善救助的種類多，群體大，資金有限，必須突出重點(diǎn)，提高實(shí)效，提升救助影響力。

扶貧濟(jì)困，重點(diǎn)是社會(huì)上的低保戶，我市目前通過民政部門認(rèn)定的低保人員有13000多名，重殘人員11000多名，這是我們慈善救助的重點(diǎn)。這一群體雖已受到政府的救助和支持，但一旦遇天災(zāi)人禍，就無(wú)法解脫困境，我們應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充作用，扶持一把，搭救一下。

賑災(zāi)救孤，我市大規(guī)模捐款賑災(zāi)是在2008年“5·12”汶川大地震和2013年“4·20”雅安地震，很成功，社會(huì)反響很好。個(gè)別戶頭遇到火災(zāi)、車禍、海難等災(zāi)害時(shí)，我會(huì)都全力以赴，配合政府救災(zāi)，收到良好的社會(huì)效果。今后更要加大救助力度，讓受災(zāi)戶及時(shí)走出困境。對(duì)孤兒，政府已采取有力的救助措施，我們配合有關(guān)部門做好補(bǔ)充救助。

扶老助殘，重點(diǎn)是老而病者、殘而病者，在政府扶持后仍不能自立的群體，要加大救助力度，繼續(xù)實(shí)施好旨在救助聽障兒童的“啟聰工程”項(xiàng)目，主動(dòng)與民政部門聯(lián)系，建立和完善與民政部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制。

助學(xué)助醫(yī)，助學(xué)的重點(diǎn)是中小學(xué)家庭困難的學(xué)生，同時(shí)向家庭困難的大學(xué)生拓展。助醫(yī)的重點(diǎn)是患重特大疾病的家庭，目前主要是患白血病、尿毒癥、癌癥、心臟病等疾病。對(duì)重大器官移植者的困難家庭給予重點(diǎn)救助。

三、完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)自我約束。

隨著基層慈善組織的建立，慈善機(jī)構(gòu)的攤子變大，人數(shù)增多，來(lái)往資金量增大，更需要加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照慈善章程有序運(yùn)作。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公等開支本著必需節(jié)儉的原則，從嚴(yán)、從緊掌握，支出仍由財(cái)政支持撥款，不從慈善收入中開支，多年來(lái)受到捐贈(zèng)人的贊賞，我們將一如既往地踐行。

讓我們伸出雙臂，施展才能，擁抱慈善事業(yè)的春天，努力工作，迎接慈善事業(yè)更美好的明天。？誙