現(xiàn)階段我國病死動物無害化處理的思考

本刊記者　王亞輝

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現(xiàn)階段我國病死動物無害化處理的思考

本刊記者王亞輝

自2013年3月“黃浦江死豬漂浮”事件以來，全社會逐漸意識到病死動物若不妥善處理，將直接危及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，病死動物無害化處理由此進入公眾視野并引起政府的空前重視。

為探索建立病死動物無害化處理長效機制，2013年9月，農(nóng)業(yè)部在全國19個省份的208個縣開展了試點工作。在隨后的2014年“一號文件“里，中央又提出“促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持開展病死畜禽無害化處理”。

為貫徹落實中央“一號文件”精神和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部署，促進病死動物無害化處理技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，2014年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站（以下簡稱農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站）在北京、遼寧、山東、河南、福建5?。ㄊ校╅_展了病死動物無害化處理裝備試驗示范工作，選擇養(yǎng)殖重點縣適度規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）作為試驗點，配備集辰（福建）農(nóng)林發(fā)展有限公司（以下簡稱集辰公司）生產(chǎn)的病死動物無害化處理裝備，開展先進性、適用性和安全性試驗示范。

截止到2014年12月，該項工作已推行有9個月。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗，進一步規(guī)范未來一段時間的病死動物無害化處理試驗示范工作，2014年12月13日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站在北京召開了病死動物無害化處理裝備作業(yè)現(xiàn)場觀摩與技術(shù)培訓(xùn)活動。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化、畜牧、獸醫(yī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，北京等5?。ㄊ校┺r(nóng)機推廣站、集辰公司等無害化處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的代表以及新聞媒體記者等60余人參加了培訓(xùn)活動，并現(xiàn)場觀摩了北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司的病死動物無害化處理裝備作業(yè)。與會代表緊緊圍繞病死動物無害化處理監(jiān)管和實施過程中的責(zé)任分工、工藝技術(shù)、對象范圍、經(jīng)費和政策保障等問題展開了熱烈的討論和交流。本刊記者結(jié)合會議內(nèi)容，查閱了部分資料，并采訪了相關(guān)設(shè)備企業(yè)負責(zé)人，總結(jié)了現(xiàn)階段我國病死動物無害化處理需要注意的五個問題。

1 病死動物無害化處理，需提高認(rèn)識

病死動物無害化處理不僅是養(yǎng)殖業(yè)面臨的主要問題，也是全社會需共同應(yīng)對的熱點和焦點問題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副巡視員孔亮認(rèn)為，做好病死動物無害化處理工作，首先要強化認(rèn)識。病死動物無害化處理對于保障食品安全和人類健康、保護人類居住環(huán)境至關(guān)重要，功在當(dāng)代，利在千秋。自“黃浦江死豬漂浮”事件曝光以后，社會各界給予病死動物無害化處理強烈關(guān)注，可謂國家有要求，社會有關(guān)注，行業(yè)有期待，養(yǎng)殖企業(yè)也有責(zé)任。北京市農(nóng)業(yè)局副局長王振邦表示，隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，病死動物日益增多，如何使病死動物實現(xiàn)無害化處理，保護空氣、土壤、水源等環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國，保障人類健康，北京市委、市政府對此非常重視，北京市農(nóng)業(yè)局也對該項工作常抓不懈。

2 病死動物無害化處理，需加強協(xié)作

病死動物無害化處理是一項系統(tǒng)工程。無害化處理廠的建設(shè)、無害化處理設(shè)備的購置以及后期的無害化處理過程涉及選址、審批、維穩(wěn)、經(jīng)費補貼、政策保障等問題，這不單單是畜牧、獸醫(yī)部門的工作，更需要發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、公安、財政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)等多部門通力合作、聯(lián)合監(jiān)管，需要各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，加強各部門間的銜接，建立部門聯(lián)防聯(lián)動機制。2014 年11月25日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、公安部、財政部、中國保監(jiān)會等五部委又聯(lián)合召開電視電話會議，就貫徹落實《意見》精神作出部署，五部委負責(zé)同志紛紛表態(tài)，積極支持病死畜禽無害化處理機制建設(shè)，共同做好這項工作。

除了國家層面要求病死動物無害化處理需各環(huán)節(jié)、多部門齊抓共管外，各地的實踐也表明，病死動物無害化處理的成功推進，離不開強有力的組織協(xié)調(diào)。浙江省的病死動物無害化處理工作走在全國前列，其中一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。浙江省農(nóng)業(yè)廳成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作小組和專家組，制定具體的推進工作方案；各縣市也成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)、環(huán)保、發(fā)改、財政等部門負責(zé)人組成的推進無害化處理工作協(xié)調(diào)小組，特事特辦，簡化工作程序，加快推進進度。

孔亮、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局執(zhí)法監(jiān)督處處長盧旺也都表示，病死動物無害化處理絕不是單一部門的事情。農(nóng)機化和獸醫(yī)管理部門應(yīng)加強溝通、合作，形成合力，把試驗示范工作作為推進病死動物無害化處理的重要抓手。

3 病死動物無害化處理，需選擇合適工藝

▲掩埋法

▲焚燒法

目前，全國各地正在積極探索病死動物無害化處理長效機制，而要建立長效機制，就必須要選擇一套經(jīng)濟可行、安全、高效、環(huán)保、科學(xué)、可持續(xù)的無害化處理工藝和技術(shù)。就處理成本而言，該工藝和技術(shù)配套的相關(guān)設(shè)施其購置和運行成本要合理，在養(yǎng)殖場（戶）可承受的范圍內(nèi)，應(yīng)便于推廣。就處理效果而言，該工藝和技術(shù)必須具備三個特點：一是無害性。處理過程殺滅病原要徹底，必須實現(xiàn)無害化，這是無害化處理的基本要求。二是環(huán)保性。處理產(chǎn)物必須安全、達標(biāo)，不能形成二次污染，如果對環(huán)境造成二次污染，無害化處理將得不償失。三是可持續(xù)性。處理產(chǎn)物最好能變廢為寶，實現(xiàn)資源再利用。如果無害化處理能產(chǎn)生經(jīng)濟收益，對于養(yǎng)殖場（戶）來說，可彌補處理成本，維持正常生產(chǎn)運營；對于政府來說，也可減少無害化處理的經(jīng)費補貼，減輕財政負擔(dān)。盧旺認(rèn)為，病死動物無害化處理涉及的一個重要環(huán)節(jié)，是如何“處理得了”，其實就是要解決處理工藝和技術(shù)路線的問題。

在農(nóng)業(yè)部推薦的病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范中，掩埋法雖操作簡單、處理成本低，但殺滅病原不徹底、占用大量土地；焚燒法雖然殺菌消毒徹底，但運行成本高，能耗大；且掩埋法和焚燒法均存在污染環(huán)境（土壤、地下水和空氣）、處理產(chǎn)物無法資源化利用等缺點。相比而言，發(fā)酵法和化制法雖處理成本較高，但無害化處理徹底，也不會對環(huán)境造成二次污染，最重要的是處理產(chǎn)物可實現(xiàn)資源再利用，有利于病死動物無害化處理工作的持續(xù)進行；發(fā)酵法和化制法也是《意見》中倡導(dǎo)的兩種病死動物無害化處理技術(shù)。

發(fā)酵法是將動物尸體及相關(guān)產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料混合，并在其中加入特定生物菌種，在一定溫度下進行發(fā)酵或分解的方法。集辰公司、北京愛牧技術(shù)開發(fā)有限公司的病死動物無害化處理設(shè)備其工作原理便是高溫生物發(fā)酵。據(jù)集辰公司常務(wù)副總經(jīng)理黃友星介紹，他們的無害化處理設(shè)備經(jīng)過分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等步驟，完成一個處理過程。通過添加專用微生物菌種可分解病死動物尸體及其產(chǎn)品，其中產(chǎn)生的水蒸氣通過高溫滅菌過程，自然揮發(fā)，最終可將病死動物及其產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)化為無害粉狀的有機肥原料，從而實現(xiàn)源頭減廢、消除病原菌、變廢為寶。

在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站的病死動物無害化處理裝備試驗示范項目招標(biāo)中，集辰公司的兩款產(chǎn)品JCHNFCW11型和JCHN-FCW22型病死動物無害化處理設(shè)備順利中標(biāo)，被指定為試驗示范設(shè)備，在北京泰欣福民養(yǎng)豬場有限公司、沈陽正成原種豬場、青島達生澤六畜牧有限公司、河南金匯牧業(yè)有限公司、福建沙縣高橋鎮(zhèn)處理點等地開展性能測驗。通過多地的試驗示范證明，集辰公司的無害化處理機械技術(shù)在殺滅病原、保護環(huán)境及投資運行等方面具有顯著優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站總工程師徐振興在對試驗示范項目進行總結(jié)時也指出，集辰公司的兩款設(shè)備比較適用、安全可靠，有較好的應(yīng)用推廣前景。

在談及發(fā)酵法和集辰公司的無害化處理設(shè)備的使用體會時，北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司總經(jīng)理祖勝告訴現(xiàn)場觀摩的代表，與掩埋、焚燒等其他無害化處理技術(shù)相比，高溫生物發(fā)酵技術(shù)除了處理徹底、環(huán)境友好外，還可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。自2014年5月22日上馬集辰公司的JCHN-FCW22型設(shè)備以來，已處理病死豬15批次，處理量14噸左右。就目前的運行情況看，將人工成本、設(shè)備折舊、耗電、菌種、輔料費用計算在內(nèi)，每噸病死豬的處理成本為1 100元；按每處理1頭病死豬，政府補貼80元計算，每噸病死豬無害化處理的政府補貼便可基本彌補處理費用；而每噸病死豬加上稻殼、木屑等輔料，最終可產(chǎn)出1噸左右的有機肥，有機肥用于花卉苗木的種植，每噸可產(chǎn)生1 500元的凈收益。祖勝認(rèn)為，總體來講，該設(shè)備在先進性、適用性、安全性方面令人滿意，但也存在一些需要改進的地方，如應(yīng)在入料口配備傳送帶或其他機械裝置，使病死動物盡量通過機械輸送，不宜人工接觸；應(yīng)將出料口做成封閉式，并在出料口外增加除塵裝置，避免干燥的無害化處理產(chǎn)物的粉塵污染。

化制法是在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層（干法）或容器內(nèi)（濕法）通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品的方法。山東豐獲機械制造有限公司（以下簡稱山東豐獲機械）、河北誠鑄機械制造有限公司的病死動物無害化處理設(shè)備便是以化制法為工作原理。

化制法自動化程度高、無害化徹底、處理周期短、產(chǎn)物經(jīng)濟效益客觀，但也存在一些問題。山東豐獲機械總經(jīng)理肖紹科認(rèn)為，傳統(tǒng)的高溫高壓化制法存在設(shè)備投入大、能耗高、生產(chǎn)過程中異味重等問題。為克服上述缺點，山東豐獲機械推出了國家專利技術(shù)產(chǎn)品高溫化制、熱浸油脂、真空干燥、臭味清除一體機，該設(shè)備操作方便，節(jié)省人工，減量明顯，投資少，能耗低，是傳統(tǒng)化制工藝能耗的1/4～1/5。山東豐獲機械的無害化處理設(shè)備具有以下優(yōu)點：一是整體化制，不對動物尸體粉粹，確保生物安全；二是真空干燥，節(jié)省能源，且清除臭味；三是首創(chuàng)熱浸出油脂工藝，提升終端產(chǎn)品品質(zhì)；四是廢水經(jīng)生物降解后濃縮為液體有機肥，完全資源化利用。據(jù)肖紹科介紹，利用山東豐獲機械的設(shè)備處理病死動物產(chǎn)生的油脂、肉渣等干物質(zhì)以及液體有機肥，均有較好的經(jīng)濟收益，每處理1噸病死動物產(chǎn)生的凈利潤約為984元。

▲山東豐獲機械化制密閉真空干燥一體機（化制法）

▲集辰公司JCHN-FCW22W型有機廢棄物處理機（發(fā)酵法）

4 病死動物無害化處理，需明確對象范圍

病死動物無害化處理，在處理的對象范圍上需要明確兩個問題。

一是究竟以處理病死豬為主，還是應(yīng)擴大至所有的病死畜禽品種。原則上講，病死畜禽無害化處理當(dāng)然涉及除病死豬以外的其他病死動物。須知，每年我國除了有5 000多萬頭的病死生豬外，還有超過14億只的病死家禽，另外還有病死牛、羊等。但就各地實踐來看，養(yǎng)殖場（戶）處理病死生豬更為積極一些，對病死家禽等其他動物的無害化處理重視程度不夠。究其原因，首先因為社會影響惡劣的“黃浦江死豬漂浮”事件及多地曝光的販賣、制售病死豬肉事件皆與病死豬有關(guān)，致使社會輿論和政府監(jiān)管暫時聚焦病死豬的無害化處理，養(yǎng)殖場（戶）不處理病死豬的道德風(fēng)險和法律風(fēng)險空前加大；其次因為病死動物無害化處理費用高昂，處理病死豬尚有財政補貼或保險理賠，而處理病死家禽等其他動物卻沒有任何經(jīng)費支持或資金保障，養(yǎng)殖場（戶）無力承擔(dān)。只處理病死豬而不處理其他病死畜禽，這樣的無害化處理工作顯然是不全面的，因此建議養(yǎng)殖場（戶）同樣重視除病死豬外其他病死畜禽的無害化處理，同時建議政府的無害化處理經(jīng)費補助范圍由只補助生豬擴大至補助所有畜禽。據(jù)王振邦介紹，北京市除了在通州建立病死豬無害化處理示范點外，還分別在懷柔和房山建立了病死肉雞的無害化處理示范點，以探索除病死豬外其他病死畜禽的無害化處理工作。

二是究竟以處理規(guī)模養(yǎng)殖場的病死豬為主，還是同時處理散養(yǎng)戶的病死豬。這需要根據(jù)各地的養(yǎng)殖布局和特點來決定。如在北京，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；潭容^高，散養(yǎng)的比例較低。因此，北京探索形成了以規(guī)模養(yǎng)殖場自建無害化處理設(shè)施處理本場病死畜禽的體系，對于少數(shù)散養(yǎng)戶的病死畜禽原則上不進行分散收集、統(tǒng)一處理，以避免在病死畜禽的收集和運輸過程中發(fā)生病原的擴散。而在浙江海鹽、衢江等地，生豬規(guī)模養(yǎng)殖少，散養(yǎng)比例高，以衢江為例，年存欄生豬100頭以下的散養(yǎng)戶占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場（戶）數(shù)的比例高達94.18%。在處理散養(yǎng)戶的病死豬時，存在以下兩大難題：首先，這些病死豬涉及范圍廣、集中處理難度大；其次，目前無害化處理補助的對象僅限于年出欄50頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場，這就意味著年出欄50頭以下生豬的養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶根本無法享受相應(yīng)的補助，這無疑會降低散養(yǎng)戶主動參與病死豬無害化處理的積極性。為有效解決上述問題，探索建立符合各地生產(chǎn)實際的病死動物無害化處理機制，海鹽、衢江等地進行了大量的卓有成效的嘗試。仍以衢江為例，當(dāng)?shù)亟⒘损B(yǎng)殖場（戶）主動報告、病死動物在村臨時存放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收集、無害化處理廠定時轉(zhuǎn)運并集中處理的收集和處理體系。這樣散養(yǎng)戶無需自行處理病死動物，也就不用承擔(dān)處理費用，相反，若主動報告、送交病死動物還能獲得地方財政的一定獎補。另外，若投保了生豬保險，憑無害化處理證明還能獲得保險公司的相應(yīng)理賠。如此一來，散養(yǎng)戶參與病死動物無害化處理的積極性就大大提高了。

▲北京市通州區(qū)病死動物無害化處理試驗示范點

▲浙江衢江病死動物統(tǒng)一收集、集中處理體系

5 病死動物無害化處理，需配套政策法規(guī)

病死動物無害化處理是一項社會公益事業(yè)，需要政府從政策、法規(guī)層面給予強力保障。不少業(yè)界人士認(rèn)為，政府應(yīng)從土地使用和項目立項、無害化處理補貼、無害化處理與保險聯(lián)動、農(nóng)機購置補貼、稅收減免、處理產(chǎn)物綜合利用等六個方面給予養(yǎng)殖場（戶）及無害化處理設(shè)備企業(yè)以政策和法規(guī)支持。

一是優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，簡化項目審批手續(xù)，盡快立項。由于一些地方干部和群眾對病死動物無害化處理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，以為無害化處理場（中心）并非經(jīng)濟項目，無益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至錯誤地認(rèn)為項目的上馬會造成環(huán)境污染，于是政府不支持，群眾不配合，導(dǎo)致一些地方的無害化處理設(shè)施建設(shè)用地審批、項目落戶被一拖再拖。但從長遠和全局來看，這并不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

二是加快無害化處理補助經(jīng)費的發(fā)放速度，并擴大補貼范圍，將無害化處理補助范圍由生豬擴大至所有的畜禽品種，由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大至生豬散養(yǎng)戶。湖北省宜昌市的養(yǎng)殖戶曾向新華網(wǎng)記者反映，從對病死動物進行無害化處理到領(lǐng)取補助經(jīng)費，差不多要等大半年甚至更久。而據(jù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局的負責(zé)人解釋，無害化處理的補助經(jīng)費需要層層審批，執(zhí)行程序耗時較長。而無害化處理補助經(jīng)費發(fā)放滯后，補助的覆蓋范圍狹窄，并不利于及時、全面地進行病死動物的無害化處理。

三是建立生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，將病死動物無害化處理作為保險理賠的前置條件。既可發(fā)揮保險手段對病死動物無害化處理的監(jiān)管和撬動作用，提高養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理的積極性和自覺性，同時由于無害化處理與保險的無縫銜接，又降低了保險理賠中的道德風(fēng)險，從而有利于實現(xiàn)病死動物無害化處理和保險的雙贏。

四是應(yīng)將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入國家農(nóng)機購置補貼范圍。黃友星和河北誠鑄機械制造有限公司總經(jīng)理王長利認(rèn)為，無害化處理設(shè)施設(shè)備初始投資較高，養(yǎng)殖場（戶）購置和使用的經(jīng)濟壓力較大，對此，國家應(yīng)拿出農(nóng)機購置補貼專項資金予以支持，以提高養(yǎng)殖場（戶）利用機械技術(shù)處理病死動物的積極性。據(jù)了解，2014年，北京、福建兩地已將病死動物無害化處理機械列入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機購置補貼機具種類名錄。

五是調(diào)整無害化處理設(shè)備的增值稅稅率，使其適用于13%的增值稅低稅率。廈門康浩科技有限公司總經(jīng)理康永松認(rèn)為，目前，國家稅務(wù)總局已明確，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞設(shè)備系列產(chǎn)品屬于農(nóng)機產(chǎn)品，適用13%增值稅稅率；無害化處理設(shè)備同屬農(nóng)機產(chǎn)品，也應(yīng)享受13%的增值稅優(yōu)惠稅率。

六是立法以明確無害化處理產(chǎn)物的用途，支持資源再利用。盧旺指出，病死動物無害化處理除了需要解決如何“處理得了”，還需要解決如何“用得出去”，其實就是要尋求無害化處理產(chǎn)物的資源化利用途徑。無害化處理產(chǎn)生的油脂可用作生物柴油、工業(yè)用油等，但肉骨粉按照現(xiàn)行的規(guī)定，是不能用作食品動物或者寵物的飼料原料的，而降解后制作有機肥，經(jīng)濟價值就會大大下降。因此，可考慮能否將無害化處理產(chǎn)生的肉骨粉納入飼料原料目錄。另外，無害化處理產(chǎn)物即便用作有機肥原料，現(xiàn)有法律也并不支持，銷售渠道也并不暢通。